АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

26 октября 2021 года

Дело № А33-16777/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  19 октября 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 26 октября 2021 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Октябрьского района в городе Красноярске (ИНН 2463024242, ОГРН 1022402148020)

к обществу с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Жилищные системы Красноярска» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

об обязании обустроить/организовать места сбора, накопления твердых коммунальных отходов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 12.01.2021 № 26, 

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

администрация Октябрьского района в городе Красноярске (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» (далее - ООО УК «Жилищные системы Красноярска», ООО УК «ЖСК», общество, ответчик) об обязании организовать место сбора, накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома №25 по ул. Академика Киренского в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Заявление принято к производству суда. Определением от 05.07.2021 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

По выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 28.06.2021  основным видом общества является управление эксплуатацией жилого фонда.

Согласно материалам дела ООО УК «Жилищные системы Красноярска» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> №25, на основании лицензии от 18.01.2016, №024-000372 и  договора  управления от 01.08.2016 № 118-О.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора настоящий договор заключен на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 19.07.2016 № 118. Право общества на осуществление     предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами подтверждено лицензией №024-000372 от  18.01.2016,  выданной Службой строительного надзора и жилищного  контроля Красноярского края.

Согласно пункту 3.1.1 договора на управление многоквартирным жилым домом от 01.08.2016 № 118-О управляющая компания обязана осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии со стандартами управления, утвержденными Правительством Российской Федерации; осуществлять управление многоквартирным домом с наибольшей выгодой в интересах собственников в соответствии с условиями договора и действующим законодательством Российской Федерации, в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов.

Руководителю администрации по результатам проведения проверки по обращению ФИО3 по факту нахождения контейнерной площадки для накопления ТКО перед центральным входом на территорию школы-интерната № 1 им. Синякова В.П, расположенной по адресу: ул. Пастеровская, 25 в г. Красноярске выдано представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства от 11.11.2020 № 7/1-12-2020.

Выдаче указанного представления, как пояснил представитель заявителя в судебном заседании,  предшествовали обращения граждан, организации, депутатов в интересах граждан в прокуратуру Российской Федерации, прокуратуру Красноярского края, прокуратуру города Красноярска, Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю, Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора. Копии указанных обращений, а также переписка уполномоченных органов в связи с указанными обращениями представлены заявителем в материалы настоящего дела.

Администрация Октябрьского района в городе Красноярске направила в адрес ООО  УК «ЖСК» письмо от 06.03.2020 № 14/1109-д/х с просьбой совместно с администрацией организовать работу по переносу контейнерной площадки в границы многоквартирного дома либо узаконить ее размещение в целях дальнейшего обустройства и содержания в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.

В связи с тем, что обязанность по созданию и организации места накопления ТКО для жителей многоквартирного дома №25 по ул. Академика Киренского общество не  исполнило, администрация обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. 

Абзацем седьмым статьи 12 ГК РФ предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

По статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Пункт 1 статьи 310 ГК РФ не допускает одностороннего отказа от исполнения обязательств.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии пунктом 2.2.5 Положения об администрации района в г. Красноярске, утверждённого распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 № 46-р, в сфере управления муниципальной собственностью районная администрация контролирует использование объектов муниципальной собственности, расположенных на территории района; осуществляет контроль за недопущением захламления земельных участков на территории района.

По пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 2 Постановления администрации города Красноярска от 22.04.2019 № 245 администрации районов в городе Красноярске являются органами, уполномоченными на осуществление согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующих административных районов города в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08,2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра (далее по тексту - Правила от 31.08.2018 № 1039). 

Пунктом 3 данных правил места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит либо на органах местного самоуправления, либо на других лицах в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

По части 1.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 ЖК РФ случая.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, осуществляет ООО УК «ЖСК» на основании договора на управление многоквартирным жилым домом от 01.08.2016 № 118-О.

Согласно пункту 3.1.1 указанного договора управляющая компания обязана осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии со стандартами управления, утвержденными Правительством Российской Федерации; осуществлять управление многоквартирным домом с наибольшей выгодой в интересах собственников в соответствии с условиями договора и действующим законодательством Российской Федерации, в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов.

Таким образом, в обязанности ответчика входит, в том числе содержание общего имущества многоквартирного дома, а также осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом.

То есть, обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО лежит на обществе, как организации по обслуживанию жилищного фонда (управляющей организации).

Согласно подпункту д (2) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее – Перечень № 290).

Согласно пункту 26(1) Перечня № 290 работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме включают в себя, в том числе работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

По пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать:

установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов;

своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;

свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;

содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории;

проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону (пункт 3.7.4).

Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора.

При размещении на одной площадке до шести переносных мусоросборников должна быть организована их доставка к местам подъезда мусоровозных машин (пункт 3.7.5).

Мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов (пункт 3.7.6).

Правила № 170 предусматривают обязанность управляющей организации содержать придомовую территорию в надлежащем санитарном состоянии, что подразумевает организацию сбора отходов в оборудованных в установленном порядке местах, уборку придомовой территории, организацию своевременного вывоза отходов.

В силу пункта 3 Санитарных правил и норм (СанПиН 2.1.3684-21) «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (далее – СанПиНы 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки  для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

По пункту 4 СанПиНа 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно пунктам 4,7, 11 и 12 Правил от 31.08.2018 № 1039 в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Из совокупности приведённых норм следует, что другое лицо (в данном деле общество) согласовывает создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, по результатам рассмотрения которой уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов подтверждается реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в который сведения уполномоченным органом вносятся в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Доказательства организации места накопления ТКО для жителей многоквартирного дома №25 по ул. Академика Киренского в материалах дела отсутствуют. 

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, содержащий создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по рассматриваемому адресу, в материалах дела отсутствует, суду не представлен.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что требование администрации к управляющей компании об организации места сбора, накопления твёрдых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома, является правомерным, основанным на нормах действующего законодательства.

Представленная в дело заявителем соответствующая переписка с различными органами, гражданами, обществом, а также выписка из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов свидетельствует о неисполнении обществом обязанности по созданию/организации места сбора, накопления твёрдых коммунальных отходов жителей многоквартирного дома по ул. Киренского, 25.

Сведения о наличии места накопления ТКО для жителей многоквартирного дома №25 по ул. Академика Киренского в указанном реестре отсутствуют, что ответчиком документально не опровергнуто.

Таким образом, обязанность по организации места накопления твердых коммунальных отходов жителей многоквартирного дома №25 по ул. Академика Киренского в г. Красноярске в соответствии с требованиями вышеизложенных нормативных правовых актов ответчиком не исполнена, что приводит к нарушению прав жителей указанного дома.

В связи с чем суд полагает, что требование администрации об обязании ответчика, осуществляющего управление спорным МКД, обустроить место накопления твердых коммунальных отходов, находящиеся в пределах земельного участка, отведенного для эксплуатации многоквартирного жилого дома, соответствует требованиям, как жилищного законодательства, так и законодательства в сфере обращения с отходами.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований администрации.

 Руководствуясь статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая результат рассмотрения дела, сумма государственной пошлины в размере 6000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью Управляющую компанию «Жилищные системы Красноярска» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) организовать место накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома № 25 по ул. Академика Киренского в г. Красноярске в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Жилищные системы Красноярска» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина