Арбитражный суд Московской области 

 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-67742/23

09 ноября 2023 года

г.Москва

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Администрации городского округа Балашиха (ОГРН. 1165001050026)  

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Московской области (ОГРН. 1047727043561)  

об оспаривании действий, 

 третье лицо: частное учреждение дополнительного профессионального образования  «Московский областной институт управления» (ОГРН.1035000700547), общество с  ограниченной ответственностью «ЕЛИЗАВЕТА» (ОГРН.1225000071053)  

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 09.11.2023г.  

УСТАНОВИЛ:

Администрации городского округа Балашиха Московской области (далее – заявитель,  Администрация г.о. Балашиха) обратилась в Арбитражный суд Московской области с  заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Московской области (далее – управление) о признании незаконными  действий по внесению в ЕГРН записи регистрационный номер 50:15:0010125:125150/110/2023-15 от 11.07.2023г. о государственной регистрации права оперативного  управления за ЧУ ДПО «Московской областной институт управления» на нежилое  помещение кадастровый номер 50:15:0010125:1251, общей площадью 252 кв.м.,  расположенное по адресу: 

<

...>, часть  здания, обязании аннулировать запись о государственной регистрации права оперативного  управления на нежилое помещение.  

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Балашиха требования  поддержал.  

Представитель управления пояснил, что при восстановлении записи в ЕГРН  руководствовались судебными актами по делу № А41-32592/2012.  

Представители третьих лиц пояснили свою правовую позицию по делу.  

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне  исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит  к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим  основаниям.  

Как видно из материалов дела и установлено судом, НОУ ВПО «Московский областной  институт управления» является правопреемником негосударственного образовательного  учреждения «Институт бизнеса, права и информационных технологий».  

Учредителями образовательного учреждения являлись ФИО2, ФИО3, ФИО4.  

Постановлением Главы Балашихинского района Московской области от 06.04.1999   № 414 в безвозмездное пользование учреждения была передана часть муниципального здания  площадью 1 044 кв. м., расположенного по адресу: 

<

...>, о  чем между учреждением и Администрацией Балашихинского района Московской области  заключен Договор безвозмездного пользования от 03.12.2000 № 297/7.  

Постановлением Главы Балашихинского района Московской области от 29.06.1999   № 860 в постоянное пользование учреждения предоставлен земельный участок площадью  0,76 га (под постройками и подъездными путями).  

Постановлением Главы Балашихинского района Московской области от 28.06.1999   № 847 на основании заявки учреждения, последнему была разрешена реконструкция части  здания № 59 по ш. Энтузиастов с надстройкой второго этажа для размещения аудиторий.  

В результате произведенной НОУ ВПО «Московский областной институт управления»  реконструкции объекта были возведены три пристройки к зданию - общей площадью 60,80  кв. м, инв. № 1-238/Б2, лит. Б2, кадастровый или условный № 50-50-15/007/2006-485, общей  площадью 620,30 кв. м, кадастровый или условный № 50-50-5 007/2006-486, общей  площадью 252 кв. м, кадастровый или условный № 50:15:01:03035:001:0002.  

На основании Акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию  законченного строительством объекта от 14.11.2000 № 58, утвержденного Постановлением  Главы Балашихинского района Московской области от 20.11.2000 № 1197, указанное  недвижимое имущество принято в эксплуатацию, пристройка площадью 252 кв. м  

зарегистрирована за институтом на праве оперативного управления (Свидетельство о  государственной регистрации права от 09.07.2001 серии 50 АГ № 313578).  

25.04.2023г. осуществлен государственный кадастровый учет, части здания присвоен  кадастровый номер 50:15:0010125:1251.  

05.12.2022г. право оперативного управления прекращено, что было отражено в  Выписке из ЕГРН от 30.12.2022г.  

15.12.2022г. между Комитетом по управлению имуществом Администрации г.о.  Балашиха и ООО «Елизавета» заключен Договор аренды муниципального недвижимого  имущества от 15.12.2022 № 2613, на основании которого последнему передано, в том числе,  нежилое помещение площадью 252,0 кв.м. с кадастровым номером 50:15:0010125:1251.  

Для восстановления своего права ЧУ ДПО «Московский областной институт  управления» обратилось в управлением с заявлением об осуществлении государственной  регистрации права с приложением судебных актов по делу № А41-32592/2012.  

По результатам рассмотрения управлением осуществлена государственная регистрация  права оперативного управления от 11.07.2023г. за № 50:15:0010125:1251-50/110/2023-15.  

Не согласившись с действиями по осуществлению регистрации права, Администрация  г.о. Балашиха обратилась в арбитражный суд с требованиями о признании их незаконными и  восстановлении нарушенных прав.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают  иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Основаниями для признания действий (бездействия) и (или) решения незаконными  является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О  государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) основаниями  

для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной  регистрации прав являются:  

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного  самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен  законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и  устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение  права и обременение объекта недвижимости;  

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в  соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого  имущества на момент совершения сделки;  

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в  соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на  момент ее совершения;  

4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 

5.1) решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в  соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции  или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами;  

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные  уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном  законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;  

7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных  участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного  участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего  Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания  местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях,  предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);  

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой  карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка,  образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в  соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и  расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера,  Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации";  

7.2) утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения  комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);  

7.3) технический план (при государственном кадастровом учете и государственной  регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в  результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений,  изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено  настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и  государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства;  при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении  помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом  учете помещений или машино-мест в здании, сооружении);  

7.4) акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной  регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с  прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства,  помещения или машино-места);  

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие  документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права  или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с  законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения,  перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;  

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе. 

В судебном заседании представители управления и ЧУ ДПО «Московский областной  институт управления» пояснили, что необходимые для регистрации права оперативного  управления на пристройку документы в Управление Росреестра по Московской области  были представлены, так как в Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда  от 27 мая 2013 года по делу № А41-32592/2012 указывалось на то, что основания для подачи  иска о признании права оперативного управления отсутствующим у Администрации г.о.  Балашиха отсутствовали.  

Между тем, как разъяснено в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при  разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»  оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество, осуществляется путем  предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в  ЕГРП.  

В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или  отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во  владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде  возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются  основанием для внесения записи в ЕГРП.  

В настоящем случае, в резолютивной части Постановлении Десятого арбитражного  апелляционного суда от 27 мая 2013 года по делу № А41-32592/2012 вопросы  наличия/отсутствия права оперативного управления учреждения на спорное имущество не  решались (в указанной части в удовлетворении иска отказано), истцу указано на  необходимость использования иного способа защиты нарушенных прав.  

Следовательно, вынесенные судебные акты основанием для регистрации каких-либо  прав и внесения изменений в ЕГРН не могли являться.  

Суд также считает необходимым отметить, что в ходе рассмотрения дел №№ А4111001/16, № А41-23229/12 установлено, что спорное имущество зарегистрировано на праве  собственности за муниципальным образованием городской округ Балашиха Московской  области; объект с реконструированными элементами из собственности муниципального  образования не выбывал, а осуществление учреждением реконструкции объекта  недвижимого имущества посредством пристройки к нему трех нежилых помещений  свидетельствует об изменении характеристик уже существующего, а не о создании нового  объекта, в связи с чем, отказы Управления Росреестра по Московской области в регистрации  права оперативного управления на 2 пристройки к зданию были признаны судами трех  инстанции законными.  

При этом, судами отмечено, что положения п.2 ст.299 ГК РФ в качестве основания  возникновения права оперативного управления не подлежали применению, поскольку новых  объектов права в результате реконструкции не возникло, и собственник имущества не  совершал действий по распоряжению данным имуществом и закреплению его на праве  оперативного управления за заявителем, т.е. спорные пристройки за учреждением на праве  оперативного управления не закреплял.  

Таким образом, поименованный Управлением Росреестра по Московской области в  Письменных пояснениях от 25.09.2023 № 16а-03789/23 Акт государственной приемочной  комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 14.11.2000   № 58 также не мог являться основанием для регистрации права оперативного управления, так  как не свидетельствовал о создании нового объекта, принадлежащего ЧУ ДПО «Московской  областной институт управления», полученные в ходе реконструкции пристройки, в  

частности площадью 252 кв.м., на праве оперативного управления за Институтом не  закреплялись.  

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми  имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим  имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей  деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом,  распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.  

В ходе рассмотрения настоящего дела, несмотря на указание суда на необходимость  представления документов, подтверждающих возникновение у учреждения права  оперативного управления на часть основного здания площадью 1 044 кв. м., расположенного  по адресу: 

<

...>, указанные документы не представлены.  

При этом, из установленных судами обстоятельств видно, что Постановлением Главы  Балашихинского района Московской области от 06.04.1999 № 414 часть муниципального  здания была передана правопредшественнику ЧУ ДПО «Московский областной институт  управления» «в безвозмездное пользование», а земельный участок под ним Постановлением  Главы Балашихинского района Московской области от 29.06.1999 № 860 передан «в  постоянное пользование», т.е. на праве оперативного управления часть основного здания  площадью 1 044 кв. м. за учреждением не закреплялась.  

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 04 августа 2009  года по делу № 2-1534/09, вступившим в законную силу 01.12.2009г., прекращено право  собственности учредителя учреждения на нежилые помещения (пристройки) и прекращено  право оперативного управления правопредшественника Московского областного института  управления, на все пристройки к основному зданию, в том числе, на нежилое помещение  общей площадью 252 кв.м., с условным номером 50:15:01:03035:001:0002.  

При этом, в Решении Балашихинского городского суда Московской области от 04  августа 2009 года по делу № 2-1534/09 отмечено, что данный судебный акт является  основанием для внесения изменений и регистрации права в ЕГРН, в отличие, от  Постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2013 года по делу   №А41-32592/2012.  

В ходе рассмотрения дела № 2-1534/09 судом установлено, что Администрация г.о.  Балашиха, будучи собственником спорных нежилых помещений (пристроек) с момента их  создания не заключало каких-либо договоров, направленных на их отчуждение, в связи с  чем, спорное имущество выбыло из владения Администрации помимо ее воли, учредитель  после реконструкции основного здания не вправе была распоряжаться и передавать спорные  помещения в оперативное управление институту.  

С учетом вышеизложенного, правовых оснований для оформления Свидетельства о  государственной регистрации права от 09.07.2001 серии 50 АГ № 313578 на пристройку  общей площадью 252 кв. м не имелось.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для  удовлетворения заявленных требований.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Московской области по внесению в ЕГРН записи  регистрационный номер 50:15:0010125:1251-50/110/2023-15 от 11.07.2023г. о  государственной регистрации права оперативного управления за ЧУ ДПО «Московской  областной институт управления» на нежилое помещение с кадастровым номером  50:15:0010125:1251, общей площадью 252 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, часть здания.  

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Московской области (ИНН.7727270299) аннулировать запись  регистрационный номер 50:15:0010125:1251-50/110/2023-15 от 11.07.2023г. о  государственной регистрации права оперативного управления за ЧУ ДПО «Московской  областной институт управления» на нежилое помещение с кадастровым номером  50:15:0010125:1251, общей площадью 252 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, часть здания.  

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в  течение одного месяца.  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда  

в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа  не позднее следующего дня после дня его принятия.  

Судья А.А. Обарчук