АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-13657/2025

10 октября 2025 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 октября 2025 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Котляровой Е.А., 

при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания Кондрашенковым Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Усть-Катавский вагоностроительный завод» к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области о взыскании задолженности,

при участии в судебном заседании представителей: от истца – ФИО1 (доверенность от 26.12.2024, диплом, паспорт, участвует в заседании посредством веб-конференции (онлайн-заседания)), от ответчика – ФИО2 (доверенность №14 от 27.05.2025, служебное удостоверение).

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Усть-Катавский вагоностроительный завод» (далее – истец, АО «УКВЗ») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением (с учетом уточнений) к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее – также, ответчик, Министерство), в котором просит взыскать основной долг в размере 57 427 555, 00 рублей, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 762 138 рублей.

В обоснование исковых требований истец ссылается на положения Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» от 04.07.2018. Указывает на то, что АО «УКВЗ» признало сумму начисленной неустойки с целью списания начисленной, но не списанной неустойки. 

Определением суда от 20.05.2025 возбуждено производство по настоящему делу, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании 31.07.2025.

В отзыве на исковое заявление Министерство указывает на то, что при подписании Контракта сторонами согласовано условие о возможности  Заказчика удерживать суммы неисполненных Поставщиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с разделом 6 Контракта, из суммы, подлежащей оплате Поставщику за поставку трамвайных вагонов (пункт 4.4.9 Контракта). Полагает, что АО «УКВЗ» заключив Контракт, выразило согласие на добровольную уплату начисленной Заказчиком неустойки путем удержания из суммы, подлежащей оплате Поставщику за поставку трамвайных вагонов. Отмечает, что Министерство произвело удержание сумм начисленных неустоек из сумм, подлежащих оплате Поставщику, основываясь на пункте 4.4.9 Контракта.

Суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству,  определением от 31.07.2025 завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к рассмотрению в судебном заседании.

Оснований для привлечения к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Севада», ООО ТД «Этна», АО «АСК», ООО «Технолайн», ООО «Инжтехстрой», судом не установлено, поскольку права и законные интересы указанных лиц не затрагиваются, а стороны в судебном заседании 26.09.2025 пояснили, что не настаивают на привлечении указанных лиц к участию в деле.

В судебном заседании представитель истца поддержал позицию, изложенную в исковом заявлении и пояснениях.

Предстатель ответчика в судебном заседании возражал по доводам искового заявления, поддержал позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление и письменных пояснениях.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между АО «УКВЗ» (Поставщик) и Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее также — Заказчик) путем проведения электронного аукциона заключен Государственный контракт № 2-Т от 23 января 2024 года на поставку трамвайных вагонов (далее - Контракт) в количестве 26 шт., а также Дополнительное соглашение №№1-4 к Государственному контракту № 2-Т от 23.01.2024 на поставку трамвайных вагонов (далее - ДС к Контракту). 

Цена Контракта составляет 2 000 960 000 рублей.

Согласно п. 1.1., Поставщик обязуется поставить трамвайные вагоны (далее Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. В соответствии с п. 3.1.1.1 Контракта, а также ДС № 1 от 16.02.2024 к Контракту Поставщик обязан поставить Товар в количестве 26 шт. с момента заключения Контракта по 01.12.2024 (включительно).

В соответствии с условиями Контракта (п.3.9) датой приемки поставленного Товара считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Поставщиком, в рамках исполнения Контракта, были заключены договоры на поставку товаров, по которым Поставщики являются соисполнителями исполнения Контракта. В ходе исполнения Контракта, в связи с многочисленными нарушениями сроков поставок товара соисполнителями по договорам, заключенным в рамках исполнения Контракта, Поставщиком, были допущены нарушения условий Контракта, а именно просрочка поставки Товара: трамвайные вагоны в количестве 4 шт. поставлены 11.12.2024 (просрочка составляет 10 дней); трамвайные вагоны в количестве 4 шт. поставлены 16.12.2024 (просрочка составляет 15 дней); трамвайные вагоны в количестве 4 шт. поставлены 23.12.2024 (просрочка составляет 22 дня); трамвайные вагоны в количестве 10 шт. поставлены 31.01.2025 (просрочка составляет 61 день); трамвайные вагоны в количестве 4 шт. поставлены 06.02.2025 (просрочка составляет 67 дней).

Ответственность за нарушение условий Контракта предусмотрена Разделом VI Контракта. Так, согласно п.и. 6.1, 6.3, 6.7 Контракта стороны за неисполнение или ненадлежащее исполнение Контракта несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Поставщик уплачивает Заказчику пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства и устанавливается контрактом в размере одной трех сотой действующее на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Поставщиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Общий размер, рассчитанной Заказчиком неустойки, составляет 57 427 552 рублей.

Оплата Товара, согласно условиям Контракта, осуществлялась в два этапа: авансовым платежом в размере 50% от цены Контракта в пределах доведенных Заказчику лимитов бюджетных обязательств. Авансовый платеж по Контракту выплачивается 01.10.2024 на основании предоставленного Поставщиком счета на авансовый платеж. Оплата поставленного Товара производится с удержанием авансового платежа в размере 50% от предъявленной к оплате сумме.

Заказчиком 19.12.2024, 24.12.2024 и 11.02.2025 были направлены требования (Исх. № 01-14308 от 19.12.2024; № 01-14305 от 19.12.2024; № 01-14306 от 19.12.2024; №01-14307 от 19.12.2024; № 01-14524 от 24.12.2024 и №01-1125 от 11.02.2025) с информацией об удержании начисленных сумм неустоек из суммы, подлежащей оплате Поставщику за поставленный Товар.

Сумма общей начисленной неустойки составляет 57 427 552 рубля 00 копеек, что не превышает 5 % от цены Контракта.

АО «УКВЗ» признало сумму начисленной неустойки с целью списания начисленной, но не списанной неустойки. Вместе с тем, заказчиком отказано в списании нестойки. 

В обоснование отказа указано, что Поставщик был ознакомлен с условиями аукционной документации и проектом государственного контракта, согласовав в проекте государственного контракта условие о праве Заказчика уменьшить сумму, подлежащую выплате за поставленный Товар на размер требования в сумме начисленной неустойки. 

06.03.2025 Поставщиком  в адрес Заказчика была направлена досудебная претензия (Письмо №367 от 12.03.2025) с требованием о списании начисленной неустойки, а также доплате необоснованно удержанных денежных средств, заказчиком в удовлетворении требования Поставщику было отказано (Письмо №04-2146 от 12.03.2025).

Оставление требований претензии без удовлетворения послужило основаниями для обращения в суд с настоящим заявлением.

Суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Поскольку между сторонами заключен договор на поставку товаров, то подлежат применению также положения Главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона №44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику, либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (статья 526 ГК РФ).

Поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием, а покупатель обязан оплатить поставленный ему для использования в предпринимательской деятельности товар (статьи 454, 506, 516 ГК РФ).

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

В соответствии со статьей 329 ГК РФ одним из способов обеспечения обязательств является неустойка.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно статье 331 ГК РФ соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке.

На основании части 4 статьи 34 Закона №44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 2.1. Контракта (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 16.02.2024) общая стоимость Товара (Цена Контракта) составляет 2 000 960 000,00 рублей (Два миллиарда девятьсот шестьдесят тысяч рублей 00 копеек), в том числе НДС 20 % 333 493 333,33 рубля (Триста тридцать три миллиона четыреста девяносто три тысячи триста тридцать три рубля 33 копейки). Стоимость одной единицы Товара составляет 76 960 000,00 рублей (Семьдесят шесть миллионов девятьсот шестьдесят тысяч рублей 00 копеек), в том числе НДС 20 % 12 826 666,67 рублей (Двенадцать миллионов восемьсот двадцать шесть тысяч шестьсот шестьдесят шесть рублей 67 копеек).

В соответствии с пунктом 6.3. Контракта в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет Поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункта 6.7. Контракта в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, Поставщик уплачивает Заказчику пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трёхсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объёму обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Поставщиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) -часть 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Таким образом, реализуя положения пункта 6.3 Контракта, положения части 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Министерством были направлены следующие требования:

1. Требование № 01-14306 от 19.12.2024 на общую сумму 538 720,00 рублей (Поставщиком допущено нарушение срока окончания работ по Государственному контракту на 10 дней на основании электронного акта о приемке выполненных работ № 187 от 11.12.2024);

2. Требование № 01-14307 от 19.12.2024 на общую сумму 538 720,00 рублей (Поставщиком допущено нарушение срока окончания работ по Государственному контракту на 10 дней на основании электронного акта о приемке выполненных работ № 188 от 11.12.2024);

3. Требование № 01-14308 от 19.12.2024 на общую сумму 538 720,00 рублей (Поставщиком допущено нарушение срока окончания работ по Государственному контракту на 10 дней на основании электронного акта о приемке выполненных работ № 190 от 11.12.2024);

4. Требование № 01-14305 от 19.12.2024 на общую сумму 538 720,00 рублей (Поставщиком допущено нарушение срока окончания работ по Государственному контракту на 10 дней на основании электронного акта о приемке выполненных работ № 189 от 11.12.2024);

5. Требование № 01-14524 от 24.12.2024 на общую сумму 3 232 320, 00 рублей (Поставщиком допущено нарушение срока окончания работ по Государственному контракту на 15 дней на основании электронных актов о приемке выполненных работ № № 191,192, 193, 194 от 16.12.2024);

6. Требование № 01-1125 от 11.02.2025 на общую сумму 52 040 352,00 рублей (Поставщиком допущено нарушение срока окончания работ по Государственному контракту на 22 дня на основании электронных актов о приемке выполненных работ № № 195, 196, 202, 211 от 23.12.2024; Поставщиком допущено нарушение срока окончания работ по Государственному контракту на 61 день на основании электронных актов о приемке выполненных работ № № 203, 205, 207, 208, 209, 212, 213. 215, 216, 217 от 31.01.2025; Поставщиком допущено нарушение срока окончания работ по Государственному контракту на 67 дней на основании электронных актов о приемке выполненных работ № № 204, 206, 210, 214 от 06.02.2025).

Начисление неустойки произведено Министерством верно, вместе с тем начисленная неустойка подлежит списанию в связи с применением Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (далее - Правила №783)

Так, пунктом 3 указанных правил определены случаи списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) заказчиком, в частности подпунктом «а» предусмотрено, что такое списание осуществляется, в том числе в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Согласно подпункту «а» пункта 5 правил при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 настоящих правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

В пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указано, что списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В связи с этим суд, рассматривая иск исполнителя о взыскании с заказчика  удержанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение ответчиком требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 №305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

При рассмотрении исков заказчиков о взыскании штрафных санкций по государственному контракту, а также исполнителя о взыскании удержанных заказчиком штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту, суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки в виде списания неустойки, что согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 №305-ЭС17-23242.

Таким образом, государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, если обязательства по нему исполнены в полном объеме и если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, в то же время необходимо также установить отсутствие изменений условий контракта о цене контракта.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

В соответствии с пунктом 4 Правил №783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек обеспечивает сверку расчетов с поставщиком по начисленным и неуплаченным суммам неустоек.

Следовательно, списание, отсрочка уплаты начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в них условий является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

Указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Между тем,  Министерство не исполнило данной обязанности по списанию начисленного штрафа до обращения с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

Установив, что спорная неустойка, рассчитанная в соответствии с условиями контракта и законодательства Российской Федерации, составляет менее 5% от цены контракта, и обязательства по контракту исполнены в полном объеме, суд пришел к выводу о наличии оснований для списания неустойки.

В связи с чем, предъявленные требования подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что АО «УКВЗ» заключив Контракт, выразило согласие на добровольную уплату начисленной Заказчиком неустойки путем удержания из суммы, подлежащей оплате Поставщику за поставку трамвайных вагонов, судом отклоняются как несостоятельные.

Суд отмечает, что данное указание не исключает права подрядчика на возврат удержанной неустойки, поскольку такое условие ущемляет интересы подрядчика и не освобождает заказчика от обязанности списать неустойку в порядке, установленном Правилами № 783. То есть списание начисленных подрядчику сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением контракта при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, носит императивный характер и также не может быть изменено соглашением сторон (условиями контракта).

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ. 

При этом суд учитывает предусмотренное НК РФ освобождение заявителя от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (ОГРН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Усть-Катавский вагоностроительный завод» (ОГРН 

<

***>) сумму основного долга в размере 57 427 555 рублей, компенсацию расходов по оплате государственной пошлины в размере 762 138 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                   Е.А. Котлярова