ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-11347/2025

Дело № А40-220927/22

г. Москва

08 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2025 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 08 апреля 2025 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Головкиной О.Г.,

судей Алексеевой Е.Б., Левченко Н.И., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Винниковой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГК "Российские автомобильные дороги" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.01.2025 г. по делу № А40-220927/22 по иску Комитета лесного хозяйства Московской области к ГК "Российские автомобильные дороги" об обязании разработать проект

при участии в судебном заседании: от истца ФИО1 (по доверенности от 23.01.2025 г.); от ответчика ФИО2 (по доверенности от 12.05.2023 г.) 

У С Т А Н О В И Л:

Комитет лесного хозяйства Московской области обратился в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Государственной компании "Российские автомобильные дороги" об обязании разработать и согласовать в установленном законом порядке проект лесовосстановления и выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельного участка лесничества равной 1,898 га в порядке, предусмотренном действующим законодательством. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 03.03.2023 г., оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Московского округа от 18.09.2023 г., в удовлетворении иска отказано. 

Вместе с тем, определением Верховного суда Российской Федерации от  27.05.2024 г. решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.03.2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2023 г. и постановление Арбитражного суда Московского округа от 18.09.2023 г. по делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда г. Москвы от 31.01.2025 г. исковые требования удовлетворены. 

Не согласившись с принятым судом первой инстанции решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе истцу в иске, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Истец против удовлетворения жалобы возражал, указав на отсутствие правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела документы в их совокупности, с учетом положений ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив выводы суда первой инстанции, апелляционным судом не усматривается правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

При этом апелляционный суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, между Комитетом лесного хозяйства Московской области и ГК «Российские автомобильные дороги» был заключен договор от 02.07.2019 г. № 50-0064-08-13-08 аренды лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, зарегистрированный в установленном законом порядке 15.08.2019 г.

Согласно п. 1.1. договора арендодатель (Комитет), на основании приказа Комитета лесного хозяйства Московской области от 01.07.2019 г. № 29П-2543, обязуется предоставить, а арендатор (Компания) обязуется принять во временное пользование лесные участки, находящиеся в государственной собственности, определенные в п. 1.2 договора.

Дополнительным соглашением № 1 к договору Комитет лесного хозяйства Московской области уступил, а Федеральное дорожное агентство принял все права и обязанности по договору аренды лесных участков от 02.07.2019 г. № 50-0064-08-13-08 для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Частью 2 ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной плошали лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесною фонда.

В силу положений ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации на лиц, использующих леса в соответствии со ст.ст. 43 - 46.1 названного Кодекса, возложена обязанность обеспечить лесовосстановление на площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон и особенностей условий использования территорий, предусмотренных ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации.

Однако ответчиком не исполнена обязанность по проведению работ по лесовосстановлению.

Направленная истцом в адрес ответчика претензия с требованием исполнить обязанность по лесовосстановлению оставлена последним без ответа и исполнения, в связи с чем, со стороны истца последовало обращение с настоящим иском в суд. 

Судом первой инстанции, на основании оценки представленных в материалы дела доказательств, исковые требования удовлетворены.

Суд апелляционной инстанции соглашается с принятым судом первой инстанции решением, отклоняя доводы жалобы, исходя из следующего.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что согласно ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется подготовка документации по планировке территории (далее - ДПТ).

Подготовка ДПТ в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в случае если планируются строительство, реконструкция линейного объекта (п. 5 ч. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги относятся к линейным объектам.

Согласно п. 6 Приказа Минтранса России от 06.07.2012 г. № 199 «Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения» (зарегистрирован в Минюсте России 05.09.2012 г. № 25383), действовавшего в период строительства, ДПТ служит исходными данными для проектирования автомобильной дороги общего пользования федерального значения, принятия решений о резервировании земель для ее строительства, изъятия земельных участков для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В соответствии с п. 5.4.1(2) положения о Федеральном дорожном агентстве, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 г. № 374, Федеральное дорожное агентство (далее - ФДА) осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности по принятию решений о подготовке ДПТ в целях развития автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Порядок подготовки и утверждения ДПТ определен ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением ФДА от 23.03.2017 г. № 488-р утверждена документация по планировке территории объекта «Участок Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области от транспортной развязки № 18 пускового комплекса № 3 до транспортной развязки № 31 (пересечение с автомобильной дорогой М-10 «Россия», граница работ по пусковому комплексу № 5)» и внесении изменений в документации по планировке территории объектов, утвержденные распоряжениями Федерального дорожного агентства от 23.04.2014 г. № 771-р, от 28.11.2014 г. № 2277-р, от 08.12.2014 г. № 2357-р от 22.01.2014 г. № 88-р.

В соответствии с договором аренды лесных участков № 50-0064-08-13-08 от 02.07.2019 г., Комитет передал Государственной компании на срок 49 лет лесные участки общей площадью 1,1898 га, со следующими кадастровыми номерами 50:09:0060126:1042, 50:09:0060126:1043, 50:09:0060126:1044, 50:09:0060126:1045, 50:09:0060126:1046 и 50:09:0060434:810.

В соответствии с распоряжением ФДА от 23.03.2017 г. № 488-р, земельные участки с кадастровыми номерами 50:09:0060126:1042, 50:09:0060126:1043, 50:09:0060126:1044, 50:09:0060126:1045, 50:09:0060126:1046 и 50:09:0060434:810 образованы в целях реализации объекта «Участок Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области от транспортной развязки № 18 пускового комплекса № 3 до транспортной развязки № 31 (пересечение с автомобильной дорогой М-10 «Россия», граница работ по пусковому комплексу № 5)».

Таким образом, проведение работ по лесовосстановлению при разработке проектной документации не предусмотрено.

Однако доводы жалобы подлежат отклонению как необоснованные.

Как правомерно указано судом первой инстанции, в силу ч. 2 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 г. № 415-ФЗ).

Право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 1 ст. 9 Лесного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

Как следует из полжоений ч. 4 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации, к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса и Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1 и 5 ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (в действующей редакции лесного комплекса); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов.

Частью 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по сохранению лесов, работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются в том числе лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации к видам использования лесов относятся строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. Исходя из полжоений ч. 1 ст. 45 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

В силу ч. 1 ст. 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 61 Лесного кодекса Российской Федерации воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых Лесным кодексом Российской Федерации возложена обязанность по лесовосстановлению                             (ч. 3 ст. 61 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом от 19.07.2018 г.                      № 212-ФЗ (до 01.01.2019 г.), лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (ч. 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Таким образом, до 01.01.2019 г. Лесным кодексом Российской Федерации обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды соответствующий вид деятельности (заготовку древесины) на участке лесного фонда.

Аналогичное правило было закреплено в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 г. № 183 (подп. «а» п. 4), и в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2016 г. № 375 (подп. «а» п. 4).

Законом от 19.07.2018 г. № 212-ФЗ, вступившим в силу в соответствии со ст. 4 с 01.01.2019 г., в Лесной кодекс Российской Федерации были внесены, в том числе следующие изменения.

Согласно ч. 2 ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции Закона от 19.07.2018 г. № 212-ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании соответствующего проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 и 4 ст. 29.1, ст. 30, ч. 4.1 ст. 32 данного Кодекса.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Также Законом от 19.07.2018 г. № 212-ФЗ Лесной кодекс Российской Федерации был дополнен ст. 63.1, согласно ч. 1 которой за исключением случая, предусмотренного ч. 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со ст.ст. 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом  лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона от 19.07.2018 г. № 212-ФЗ) предусмотренная ч. 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с ч. 3.1 ст. 43, ч. 4 ст. 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, положениями ст. 63.1 Лесного кодекса установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (ст. 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (ст. 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (ст. 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (ст. 46).

Для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

При этом нормы аналогичного содержания были предусмотрены в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.03.2019 г. № 188.

Федеральным законом от 02.07.2021 г. № 303-ФЗ (далее - Закон № 303-ФЗ) в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены ст.ст. 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса Российской Федерации.

При этом, как в соответствии с ч. 2 ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей с 01.01.2019 г., так и в соответствии с ч.ч. 5, 6 ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.09.2021 г., лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 и 4 ст. 29.1, ст. 30, ч. 4.1 ст. 32 данного Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со ст.ст. 43 - 46 Лесного кодекса, также обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных ст. 21 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 303-ФЗ Закон вступает в силу с 01.09.2021 г., за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Согласно п. 2 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со ст.ст. 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 г. № 566 (далее –Правила № 566) работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с ч. 3 ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с ч. 2 ст. 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном ст.ст. 89.1 и 89.2 Лесного кодекса соответственно.

Пункт 5 Правил № 566 содержит указание на то, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в п. 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Учитывая, что ч. 2 ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей с 01.01.2019 г., обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со ст.ст. 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, то суд первой инстанции правомерно заключил, что у лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и осуществивших рубки после 01.01.2019 г., возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» одновременно с регистрацией права лица, которому предоставлен земельный участок, указанный в ч. 1 данной статьи, в ЕГРН вносятся сведения о принадлежности такого земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, за исключением случаев, если такой земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется.

Согласно п. 1.2 договора в аренду были переданы участки лесного фонда категории защитности: первый и второй пояс санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; вид разрешенного использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Дополнительным соглашением № 1 к договору, заключенным с Росавтодором, стороны установили, что на момент заключения настоящего соглашения в ЕГРН внесены сведения в отношении спорных участков – категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: автомобильный транспорт.

В соответствии с ч. 2 ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

При этом перевод земель лесного фонда в земли иных категорий является самостоятельным основанием для проведения лесовосстановления на площади, равной площади лесных земель в составе участка лесного фонда, вне зависимости от осуществления на нем рубки лесных насаждений.

Лесным законодательством по-разному определена площадь участков, подлежащих лесовосстановлению в связи с рубками (ч. 1 ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации) и в связи с переводом в земли иных категорий (ч. 2 ст. 63.1. Лесного кодекса Российской Федерации), а также сроки выполнения работ по лесовосстановлению (ч. 6 ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, п.п. 5, 6 Правил № 566).

В п. 3 ч. 7 ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 303-ФЗ) указано, что данная статья не распространяется на случай перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При этом применение данной нормы обусловлено только конкретными целями соответствующего перевода земель лесного фонда в земли иных категорий – создание особо охраняемых природных территорий федерального значения и обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Как правомерно указано судом первой инстанции, в рассматриваемом случае перевод земель не осуществлялся в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 8 ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации в случае, если лицом, в интересах которого осуществляется перевод земельного участка в составе земель лесного фонда в земли иных категорий, была осуществлена рубка лесных насаждений в границах такого участка, в связи с чем, указанным лицом осуществлено лесовосстановление или лесоразведение, предусмотренное ч. 1 ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, обязанность по лесовосстановлению или лесоразведению, предусмотренная ч. 2 настоящей статьи, не возникает в отношении части площади соответствующего земельного участка, на которой была осуществлена указанная рубка лесных насаждений.

При рассмотрении настоящего спора следует учитывать, что в соответствии с ч. 2 ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий лесовосстановление осуществляется на площади, равной площади лесных земель в составе участка, исключаемого из земель лесного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Таким образом, отсутствие на лесном участке лесной растительности не свидетельствует о том, что спорный участок относится к нелесным землям лесного фонда. Отнесение земель к видам нелесных и лесных земель осуществляется при таксации лесов (п. 169 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды) от 05.08.2022 г. № 510).

Согласно п. 65 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды от 29.03.2018 г. № 122 и действовавшей до 01.03.2023 г., к нелесным землям относятся лесные участки, не предназначенные для лесовосстановления, занятые болотами, скалами, гольцами, каменистыми россыпями, песками, безлесными крутыми склонами и другими неудобными для использования лесными участками, пашнями, сенокосами, пастбищами, торфоразработкой, лесными дорогами, постоянными лесными складами, просеками, противопожарными разрывами, трассами линий электропередачи, линий связи, трубопроводами и другими линейными объектами, водами, объектами переработки заготовленной древесины и другой лесной продукции, служебными и жилыми постройками, складами, населенными пунктами, оздоровительными учреждениями с элементами благоустройства (усадьбы).

Таким образом, отнесение не покрытого лесной растительностью участка к нелесным землям лесного фонда должно быть подтверждено материалами лесоустройства.

Как предусмотрено ч. 4 ст. 4 Закона № 303-ФЗ, положения ч.ч. 3 - 5, 7 и 8 ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.02.2016 г. № 3-П, придание обратной силы закону -исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений; обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида; в отношениях, субъектами которых выступают физические и юридические лица, обратная сила не применяется, ибо интересы одной стороны правоотношения не могут быть принесены в жертву интересам другой, не нарушившей закон.

Таким образом, в соответствии с положениями ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (как в редакции Закона № 212-ФЗ, так и в редакции Закона                  № 303-ФЗ) лица, использующие леса в соответствии со ст.ст. 43 - 46 Лесного кодекса, в том числе при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление в законодательно установленный срок на площади, равной площади использования (площади переведенного лесного участка в земли иных категорий), с учетом случая, установленного в ч. 8 ст. 63.1 Лесного кодекса.

В связи с этим, суд первой инстанции обоснованно указал, что, подавая заявление о регистрации права аренды, дополнительного соглашения к договору, Компания фактически заявила об изменении целевого назначения земельного участка. Отсутствие отдельного ходатайства об изменении целевого назначения земельного участка в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий не исключает выполнение обязательств лесопользователя, установленных нормами Лесного кодекса Российской Федерации, в том числе в части обязательств по лесовосстановлению.

При изложенных обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически обусловлены несогласием заявителя с выводами суда первой инстанции, и сводятся к неверному толкованию норм действующего законодательства Российской Федерации. 

На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции с отнесением на ответчика расходов по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 266 - 268, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 31.01.2025 г. по делу № А40-220927/22 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.  

Председательствующий судья:                                                                 О.Г. Головкина 

Судьи:                                                                                                          Е.Б. Алексеева 

                                                                                                                      Н.И. Левченко