ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

26 декабря 2023 года                                                                  Дело № А65-2864/2023

№ 11АП-10187/2023

г. Самара

резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2023 года

полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2023 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Дегтярева Д.А., судей: Митиной Е.А., Ястремского Л.Л..

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 19 декабря 2023 года апелляционную жалобу Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 мая 2023 года по делу № А65-2864/2023 (судья Бредихина Н.Ю.)

по иску Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Обществу с ограниченной ответственность "Агромолл", с. Верхняя Уратьма, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021г. в размере 3 315 687,29 рублей и пени в размере 66 313,75 руб. (по уточненному требованию по состоянию на 06.04.2023),

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Казань (далее по тексту – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан  с уточненным исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственность "Агромолл", с.Верхняя Уратьма (далее по тексту – ответчик,) взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую  среду за 2021г. в размере  3 315 687,29 рублей и пени в размере 66 313,75  руб.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 мая 2023 года по делу № А65-2864/2023   иск  удовлетворен  частично.

С общества с ограниченной ответственностью «Агромолл», с. Верхняя Уратьма, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в пользу Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора, г.Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) взыскана задолженность по плате  за  негативное  воздействие на  окружающую среду  за  2021 г. в размере 821 312,99  руб.,  пени в размере  16426,26  руб. В остальной  части в  удовлетворении иска  отказано.

Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 мая 2023 года по делу № А65-2864/2023.

Истец ссылается на несоответствие выводов арбитражного суда первой инстанции, неправильное применение норм материального права.

В ситуации, когда в заявленный период (2021 год) у ООО «Агромолл» отсутствовало  комплексное экологическое разрешение для объектов  1 и 2 категории  согласно  п.12 Правил №255 (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.17г.) подлежит применению коэффициент 100, тогда как ответчик и суд первой инстанции при расчете платы применил коэффициент 25.

При этом отсутствие утвержденных нормативов допустимого  выброса согласно  ст.15 Федерального закона №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» приравнивается к сверхлимитным выбросам, что дополнительно следует из формы декларации о плате, утвержденной приказом Минприроды России от 10.12.20г. №1043.

Для объектов 1 и 2 категории коэффициент равный 25 не может быть применим, поскольку он применяется в том случае, если старая разрешительная документация действует, но объемы или массы выбросов и сбросов  превышают установленные в нем значения, что отражено в п.12.1 Правил, который введен на основании п.п.1 и 1.2. ст.Закона №219-ФЗ.

Истец просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт о взыскании с ответчика плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 3 315 687 руб.29 коп. и пени 66 313 руб.75 коп.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2023 апелляционная жалоба принята к производству.

Определениями суда апелляционной инстанции судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось до рассмотрения Верховным судом Российской Федерации кассационной жалобы по аналогичному делу № А65-14947/2022.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

В судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции стороны не явились.

В представленных пояснениях от 30.11.23г. истец дополнительно ссылался на нарушение судом первой инстанции норм материального права и просил удовлетворить апелляционную жалобу со ссылкой на судебную практику по делам №№А65-14947/2022 и А43-18993/2022. Ранее ответчик возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, отзыва, пояснения, заслушав в судебном заседании представителей…., проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  при проведении в отношении общества контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021г., управлением было выявлено:

Эксплуатация объектов №92-0116-005222-П и №92-0116-005223-П  2 категории ООО «Агромолл» проводилась в отсутствие комплексного экологического разрешения (КЭР) или Декларации о воздействии на окружающую среду, а также при отсутствии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Агромолл»  использовал коэффициент 25, вместо 100. Для объектов 1 и 2 категории в случае отсутствия КЭР, непредставления Декларации о воздействии на окружающую среду, согласно п. 5 ст. 16.3 Федерального закона N 7 от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" и примечанию по заполнению формы применяется коэффициент равный 100. Управлением произведен перерасчет всей суммы в соответствии с фактическими данными по формуле п. 21 (1) Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 г. N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" с применением сверхлимитных  коэффициентов  к ставкам  платы:

По №92-0116-005222-П и №92-0116-005223-П   - объектам 2 категории в размере 3 324 396,96 руб., с учетом оплаты ООО «Агромолл»  платежными поручениями N 140 от 01.03.2022г. на сумму 115,29 руб., N 141 от 01.03.2022г. на сумму 9248,28 руб., N 142 от 01.03.2022г. на сумму 15,46 руб.  задолженность по внесению платы за 2021 г. составляет 3 315 687 руб. 29 коп. и пени в размере 166 336 руб. 99 коп.

В исковом заявлении управление указало, что общество обязано внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 г. в размере 3 315 687 руб. 29 коп. и пени в размере 166 336 руб. 99 коп., в том числе:

- 3 315 687,29 руб. - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами;

- 166 336,99 руб. - пени за несвоевременное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами.

Управлением, в рамках досудебного урегулирования спора, в адрес общества было направлено претензионное требование от 25.05.2022 г. N 09-5297 о необходимости погашения задолженности по внесению платы за 2021 г. и соответствующей ей суммы пени в добровольном порядке, которое оставлено обществом без исполнения.

Изложенные  обстоятельства  явились основанием   для  обращения  истца в  арбитражный суд с уточненным  исковым заявлением  по состоянию на  06.04.2023,  где  истец  просил суд взыскать задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую  среду за 2021г. в размере  3 315 687,29 руб., пени в размере 66 313,75  руб.

Частично удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. 

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. 

В статье 16 Закона об охране окружающей среды определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). 

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 13 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила № 255). 

В соответствии с пунктом 4 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также - администратор платы). 

Согласно пункту 2 Правил № 255 плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

 В соответствии с пунктом 5 Правил № 255 плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Согласно пункту 8 Правил № 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года № 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 года № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее соответственно - постановление № 913, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением № 913 и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности). 

Пунктами 9-10 Правил № 255 определено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. 

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ; б) в отношении каждого класса опасности отходов. 

При определении платежной базы учитываются: 

а) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых  сбросов; 

б) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на выбросы и сбросы); 

в) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте «а» настоящего пункта, лимиты (включая аварийные выбросы и сбросы), указанные в подпункте «б» настоящего пункта;

 г) лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение. 

 В  соответствии с  п. 11(3) Правил №  255 при исчислении платы лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в декларации о воздействии на окружающую среду, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов. В отношении объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, такие лица используют формулу, указанную в пункте 17 настоящих Правил.

 В силу  п. 12  Правил № 255 при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) настоящих Правил.

 В акте  проведения  контроля  за  исчислением  платы  за негативное  воздействие  на  окружающую среду  №09-5297 от 25.05.2022 истец указал, что  поскольку  ответчиком  для  объектов  2 категории декларация  о воздействии на  окружающую среду   к ставке платы за выбросы загрязняющих  веществ  в атмосферный  воздух  не предоставлялась,    при выборе  формулы  для   расчета им  были применены  положения  п. 21 (1) Правил №  255 с применением повышающего коэффициента 100. 

Так, в соответствии с  п. 21(1) Правил №  255 при отсутствии комплексных экологических разрешений, выданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, при непредставления лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ а также в случае, предусмотренном пунктом 12(1) настоящих Правил (Пср), рассчитывается по формуле:

где Mсрi - фактический объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, тонна (куб. м).

Нплi - ставка платы за выброс или сброс i-го загрязняющего вещества, применяемая в соответствии с постановлением N 39, рублей/тонна (рублей/куб. м);

Кот - дополнительный коэффициент к ставкам платы в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, равный 2;

Кво - коэффициент к ставкам платы за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросах загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (за исключением периода реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности, планов мероприятий по охране окружающей среды), равный 0,5.

Для лиц, обязанных вносить плату, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, коэффициент Кср с 1 января 2020 г. применяется равным 25.

В  рассматриваемом  пункте Правил  иной  коэффициент , либо коэффициент для    лиц, осуществляющих  деятельность на   объектах 1 и 2  категории в  отсутствие  КЭР и  при непредставлении  декларации, не  установлен.

Истец не был согласен с  применением  ответчиком  коэффициента  25 со ссылкой  на то, что плата в отсутствие действующей разрешительной документации исчисляется как  за сверхлимитное воздействие. Для объектов I и II категорий в случае отсутствия КЭР, непредставления Декларации, согласно пункту 5 статьи 16.3 Закона и примечанию по заполнению Формы применяется коэффициент Кпр, равный 100.

Арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу, что  позиция истца является необоснованной, поскольку  противоречит  положениям, отраженным в  Правилах №  255, и  в отсутствие   внесенных в  установленном  Порядке  изменений в указанные Правила, является неправомерным.

Суд пришел к выводу, что норма , установленная  п.5  ст.16.3  Закона  №  7-ФЗ «Об охране  окружающей  среды»,  также не позволяет  распространить значение применяемого коэффициента для  случаев превышения  установленных лимитов, в  том  числе  и на  случай  их полного  отсутствия.

В рассматриваемой  ситуации при исчислении платы  подлежит применению  пункт 12  Правил №  255, который   прямо предусматривает применение  формулы,  указанной  в п. 21(1), но  никак  не формулы, отраженной  в п. 21, применяемой  при  превышении  установленных лимитов.

Даже в  отсутствие  указания в  п. 21(1) на   значение коэффициента для  лиц,  осуществляющих  деятельность на   объектах 1  и 2  категории, применение  коэффициента, установленного  иным   пунктом – 21 – не  основано  на  положениях  закона.

Исходя  из конструкции нормы  пункта  21(1) , по мнению  суда,  допустимо  либо  применение  коэффициента Кср  в  значении  равном  25 для  всех субъектов, либо  освобождение  субъектов,  осуществляющих  деятельность  на   объектах 1 и 2  категории   от применения  этого  коэффициента в целом, что,  однако  противоречит смыслу  законодательства  об охране  окружающей  среды, и  не  способствует стимулированию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий.

Применение  же  к  данной ситуации  коэффициента  Кср в значении 100, прямо законом не  предусмотренном,  ухудшает положение   субъектов хозяйствующей деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, по сравнению  с ранее  действовавшим  законодательством.

При принятии судебного акта арбитражный суд первой инстанции исходил из судебной практики, которая была отражена в Постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 16.05.2023 по делу N А65-26631/2022, от 13.04.2023 по делу N А65-14947/2022.

Таким образом, суд приходит к выводу  о частичном  удовлетворении  заявленных  требований  путем применения   в  отношении ООО «Агромолл»  при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ при отсутствии разрешений, выданных в установленном законом порядке для объектов I категории, непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, формулу п. 21(1) Правил N 255, повышающего коэффициента 25.

В остальной части уточненные требования  по состоянию на  06.04.2023 о взыскании платы   за негативное воздействие на окружающую среду  оставлены без удовлетворения.

Исходя периодов просрочки (02.03.2022 по 31.03.2022), процентных ставок, размер пени составил 16 426 руб. 26 коп., в остальной части иска отказано.

Как установлено ч.1 ст.268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, в частности, являются: несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права.

По итогам судебного разбирательства суд апелляционной инстанции согласно ст.269 АПК РФ суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

 Повторно рассмотрев материалы дела, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции об отказе в части исковых требований не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на неверном применении (толковании) норм материального права.

В силу статьи 15 Федерального закона №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Согласно статье 3 Закона Nfe 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно статье 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

В соответствии со статьей 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению s бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ определено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 21 Закона № 7-ФЗ нормативы предельно допустимых концентраций относятся к нормативам качества окружающей среды и устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов. Соблюдение нормативов допустимого воздействия н$ окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего закона.

ООО «Агромолл» эксплуатирует объекты, осуществляющие негативное воздействие на окружающую среду, в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух:

-92-0116-005222-П - объект II категории «Подразделение «Дружба» - Промплощадка Дойное производство, Ферма по доращиванию молодняка»;

-92-0116-005223-П - объект II категории «Подразделение «Дружба» - Промплощадка Ферма КРС».

В силу приведенных норм Закона № 7-ФЗ предприятие, являясь юридическим лицом, деятельность которого оказывает негативное воздействие на окружающую среду, обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии с пунктом 13 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены такие Правила.

Пунктом 8 Правил № 255 предусмотрена обязанность вносить плату с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Пунктом 12 (1) Правил № 255 определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории с 01.01.2019 при превышении лимитов на размещение отходов производства и потребления, а также при отсутствии нормативом образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение при исчислении платы используют формулу, указанную в пункте 21 Правил. Пункт 21(1) Правил № 255 предусматривает применение повышающего коэффициента.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с нормами ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объектах II категории объектов негативного воздействия на окружающую среду (НВОС), необходимо представление декларации о воздействии на окружающую среду (ДВОС).

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 10.12.2022 №1043 установлен Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма.

В процессе проверки правильности первичной декларации, полготы и своевременности внесения платы за 2021 год Управление установило, что разрешение у ООО «Агромолл» на выброс отсутствовало.

В рамках п. 1.1 ст. 11 Закона №219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ООО «Агромолл» имелось разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №В.43.09.16.59, которое действовало в период с 29.01.2016г. по 23.12.2020г.

По объектам II категории Декларации о воздействии на окружающую среду ООО «Агромолл» не представлены, в нарушении п. 1.2 ст. 11 Закона №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»: «1.2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов».

К тому же п. 12.1 Постановления Правительства РФ от 3 марта 2017 г. № 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (с изменениями и дополнениями) предусмотрено условие: полученные до 01.01.2019 разрешения (документы) действуют до дня истечения срока их действия.

Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения ил:: представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.".

Эксплуатация объектов №92-0116-005222-П и №92-0116-005223-П 2 категории ООО «Агромолл» проводилась в отсутствии комплексного экологического разрешения (КЭР) и Декларации о воздействии на окружающую среду, а также при отсутствии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Для объектов I и II категории в случае отсутствия КЭР, непредставления Декларации о воздействии на окружающую среду, согласно п.5 ст. 16.3 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» и примечанию по заполнению формы применяется коэффициент 100.

Управлением самостоятельно произведен перерасчет всей суммы в соответствии с фактическими данными по формуле п. 21(1) Постановления Правительства РФ от 03.03.2017г. № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» с применением сверхлимитных коэффициентов к ставкам платы, установленные постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2016 года №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» и постановлением Правительства РФ от 08.11.2012г. №1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа».

ООО «Агромолл» в нарушении действующего законодательства использовал коэффициент 25, вместо 100.

В силу п. 12 Правил №255 буквального толкования следует, что при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) настоящих Правил.

Соответственно, Управлением правомерно применен п.21(1) Постановления Правительства РФ №255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду".

С 01.01.2020 года на основании пункта 5 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяется коэффициент 100, - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

Следует учитывать, что стимулирующий коэффициент, равный 100, применяется за факт отсутствия на эксплуатирующих объектах I и II категории установленных нормативов, безотносительно наличия (отсутствия) вины хозяйствующего субъекта и иных обстоятельств, препятствующих его получению, когда срок действия старой разрешительной документации истек.

При принятии решения по делу №А65-2864/2023 от 24.05.2023г. арбитражным судом не рассматривалась правомерность применения коэффициента 100, исходя из требований Порядка представления декларации о штате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды  России от 10.12.2022 №1043.

С 01.01.2020 г. Приказом Минприроды России от 10.12.2020 №1043 установлен Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма.

Согласно требованиям Приказа №1043 в столбце 8 Раздела 1 Декларации о плате в строках указывается фактический сверхлимитный выброс (превышающий установленные нормативы допустимого выброса либо при отсутствии нормативов допустимого выброса) загрязняющего вещества в атмосферный воздух за отчетный период, то есть в случае отсутствия нормативов допустимого выброса значения столбца 8 Раздела 1 Декларации принимаются равными фактическим выбросам загрязняющего вещества (в тоннах).

Соответственно, отсутствие утвержденных нормативов допустимого выброса приравнивается к сверхлимитным выбросам.

Таким образом, при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду коэффициент 100 будет применяться в случае превышения установленных объема или массы выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Дополнительную ясность в вопрос вносит именно форма декларации о плате за НВОС (утв. Приказом Минприроды России от 10.12.2020 г. № 1043).

Пункт 4.12 [Указаний к заполнению декларации о плате за НВОС]:

в столбце 12 Раздела 1 Декларации о плате за НВОС в строках указывается коэффициент, применяемый для объектов I категории и для объектов II категории к ставке платы за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные разрешительными документами, равный 100 (далее - коэффициент Кпр).

4.8. В столбце 8 Раздела 1 Декларации о плате за НВОС в строках указывается фактический сверхлимитный выброс (превышающий установленные НДВ, ТН или ВРВ либо при отсутствии НДВ, ТН или ВРВ) загрязняющего вещества в атмосферный воздух за отчетный период, рассчитываемый как разница между фактическими выбросами и выбросами, равными ВРВ загрязняющих веществ, а в случае отсутствия ВРВ загрязняющих веществ - как разница между фактическими выбросами и выбросами, равными НДВ, ТН (в тоннах). В случае отсутствия НДВ, ТН значения столбца 8 Раздела 1 Декларации принимаются равными фактическим выбросам загрязняющего вещества (в тоннах).

В строках столбца 8 Раздела 1 Декларации о плате за НВОС при заполнении яйцами, представляющими декларацию НВОС, отчет, указывается значение показателя в размере количества выбросов, превышающего количество, указанное в декларации НВОС, отчете (в тоннах), рассчитываемого как разница между фактическими выбросами и выбросами, указанными в декларации НВОС, отчете. Значение показателя строки столбца 8 Раздела 1 Декларации в данном случае не может превышать разницы между значениями показателей в строках столбца 5 Раздела 1 Декларации и столбца 3 Раздела 1 Декларации.

В строках столбца 8 Раздела 1 Декларации при отсутствии КЭР, непредставлении декларации о воздействии на окружающую среду, отчета, указывается значение показателя в размере фактического количества выброса загрязняющего вещества в атмосферный воздух за отчетный период (в тоннах). Значение показателя строки столбца 8 Раздела 1 Декларации о плате на НВОС в данном случае соответствует значениям показателей в строках столбца 5 Раздела 1 Декларации о плате на НВОС.

Обращаем внимание суда, что в Декларации о плате за НВОС, представленной ответчиком за 2021 год данные столбца 5 соответствуют данным столбца 8, как и указывается выше в разъяснениях.

В случае отсутствия нормативов допустимого выброса значения столбца 8 Раздела 1 Декларации о плате за НВОС принимаются равными фактическим выбросам загрязняющего вещества (в тоннах).

Соответственно, отсутствие утвержденных нормативов допустимого выброса приравнивается к сверхлимитным выбросам, так как в соответствии со ст. 15 Федерального закона №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух, то есть хозяйственная деятельность возможна только при наличии установленных нормативов.

Также Управление Росприроднадзора не согласно с доводом Суда, что «Применение же к данной ситуации коэффициента Кср в значении 100, прямо законом не предусмотренном, ухудшает положение субъектов хозяйствующей деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, по сравнению с ранее действующим законодательством», так как для объектов I и II категории, в отсутствии разрешительной документации. Постановлением Правительства РФ №255 также законом прямо не предусмотрен повышающий коэффициент, равный 25.

Соответственно, формулы, которые применило Общество в своих расчетах, не могли быть приняты судом во внимание как верные, так как противоречат действующему законодательству.

Федеральный закон №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в прерогативе судебной системы является превыше подзаконного акта - Постановления Правительства РФ №255, в котором не предусмотрен коэффициент 25 для объектов I и II категории в отсутствии разрешительной документации.

В силу п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. L ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Под нарушением судебного постановления единообразия в толковании и применении норм права понимается содержащееся в судебном постановлении такое толкование и применение правовых норм, которое противоречит разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ, а также в постановлении Президиума Верховного Суда РФ.

Вывод суда первой инстанции, что применение коэффициента 100 ухудшает положение субъектов хозяйствующей деятельности не находит правового обоснования. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность могли исключить наступление для себя неблагополучных последствий, если бы своевременно оформили соответствующее разрешение. 

В соответствии с п.1 и п. 1.2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральной закон  «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешения на выброс загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов».

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17 марта 2021 года №19-50/3222-ОГ, даны разъяснения по аналогичному вопросу, подтверждающие правомерность применения коэффициента 100, а именно: «Плата в отсутствии действующей разрешительной документации исчисляется как за сверхлимитное воздействие. Для объектов I и II категории в случае отсутствия КЭР, непредставления Декларации, согласно пункту 5 статьи 16.3 Закона и примечанию по заполнению Формы применяется коэффициент Кпр, равный 100. Одновременно Минприроды России обращает внимание, что Кср, равный 25, в рассматриваемом случае для объектоз I и II категории не может быть применим, поскольку он применяется в том случае, если старая разрешительная документация действует, но объемы или массы выбросов и сбросов превышают установленные в ней значения, что отражено в п.12.1 Правил, который в свою очередь введен на основании пунктов 1 и 1.2 ст. 11 Закона №219-ФЗ». Письмо Минприроды находится в свободном доступе, данное разъяснение дано как ответ в порядке обращения граждан.

Разъяснения компетентного профильного органа в области охраны окружающей среды по аналогичному вопросу дополнительно подтверждает правомерность применения Управлением повышающего коэффициента, равного 100.

Таким образом, ООО «Агромолл» при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в связи с отсутствием разрешения на выброс в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 обязано применить коэффициент, равный 100.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55,59 - 61.67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ о судебном решении).

Применение максимального коэффициента 100 направлено на стимулирование хозяйствующих субъектов к минимизации каких-либо нарушений в области использования природных ресурсов. В данном случае правовая природа повышающего коэффициента раскрывает его как компенсационную, восстановительную меру за противоправное негативное воздействие на окружающую природную среду. При этом объем имущественной ответственности, применяемой к лицу, пренебрегающему требованиями закона и не принимавшему действий к оформлению разрешительной документации, не может быть менее объема ответственности лица, оформившего разрешительную документацию, но допустившего превышение указанных в ней нормативов. 

Такой подход, прежде всего, направлен на недопущение неразрешенного и бесконтрольного негативного загрязнения окружающей среды.

Соответствующая правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2023 N 306-ЭС23-12340 по делу N А65-14947/2022, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.12.2023 N Ф08-11726/2023 по делу N А53-45990/2022, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 13.12.2023 N Ф05-19008/2023 по делу N А41-79143/2022.

При таких обстоятельствах довод ответчика и выводы суда первой инстанции о необходимости применения в спорном случае при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду коэффициента 25 являются необоснованными, принятое решение следует изменить, иск полностью удовлетворить.

Истец (заявитель жалобы) в установленном законом порядке освобожден от оплаты государственной пошлины.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", если апелляционная, кассационная жалоба, заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора были поданы освобожденным от уплаты государственной пошлины ответчиком по делу, государственная пошлина за подачу соответствующего обращения не может быть взыскана с истца, против которого принято постановление суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции.

Поскольку апелляционная жалоба подана освобожденным от уплаты государственной пошлины истцом, а не ответчиком государственная пошлина по иску  и апелляционной жалобе подлежит распределению и взысканию с ответчика в федеральный бюджет.

руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 мая 2023 года по делу №А65-2864/2023 изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции.

Иск удовлетворить.

Взыскать с  Общества с ограниченной ответственностью «Агромолл», с. Верхняя Уратьма, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора, г.Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3 382 001 руб.04 коп., из них: задолженность по плате  за  негативное  воздействие на  окружающую среду  за  2021 г. в размере 3 315 687, 29  руб.,  пени в размере  66 313 руб.75 коп.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Агромолл», с. Верхняя Уратьма, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 42 910 руб. 00коп. государственной  пошлины по иску и апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа с направлением кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийД.А. Дегтярев

СудьиЕ.А. Митина

Л.Л.Ястремский