АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-118/25 

Екатеринбург

06 февраля 2025 г.

Дело № А07-887/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме  06 февраля 2025 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ященок Т.П.,

судей Поротниковой Е.А., Ивановой С.О.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества                                с ограниченной ответственностью «Стерлитамакский завод силикатных изделий» (далее – общество, ООО «СЗСИ», заявитель) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.08.2024 по делу № А07-887/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

ООО «СЗСИ» заявлено ходатайство об участии в заседании посредством системы веб-конференции, которое судом кассационной инстанции удовлетворено. При открытии судом округа судебного заседания с использованием системы веб-конференции представитель указанного лица не подключился к каналу связи, что свидетельствует о его неявке. Установив, что средства связи суда воспроизводят видео- и аудиосигнал надлежащим образом, технические неполадки отсутствуют, представителю стороны обеспечена возможность дистанционного участия в процессе, которая не в полной мере реализована по причинам, находящимся в сфере его контроля, суд рассмотрел кассационную жалобу в отсутствие неявившегося представителя.

ООО «СЗСИ» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – министерство, Минэкологии РБ) о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия лицензии УФА 02768 ТЭ, выраженного в письме от 11.12.2023 № М09-06-22497 о результатах рассмотрения заявок, и приказа от 29.02.2024 № 173п о прекращении права пользования недрами, обязании продлить срок действия лицензии согласно поданной заявке (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)). 

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.08.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, ненадлежащую оценку фактических обстоятельств дела.

В жалобе заявитель указывает, что судами не принято во внимание нарушение Минэкологии РБ процедуры прекращения права пользования недрами, а именно, что обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами по указанному в оспариваемом приказе основанию является надлежащее уведомление недропользователя о нарушении и неустранение им выявленных нарушений в установленный в уведомлении срок. Отмечает, что по выявленным нарушениям проверка не проводилась, общество о них не уведомлялось, предписаний, привлечения к административной ответственности по факту данных нарушений не производилось. 

ООО «СЗСИ» указывает, что при принятии оспариваемого решения министерством применена крайняя мера воздействия на недропользователя                      в виде лишения его возможности продолжать деятельность на лицензионном участке, без обоснования степени нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. Считает, что судами не исследован вопрос                     о том, что министерство могло применить иную принудительную процедуру, установленную Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1                            «О недрах» (далее - Закон о недрах), которая не будет являться окончательным лишением общества права пользования недрами, но ограничит предоставленное лицензией право, либо принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами после истечения срока, предоставленного предписанием. Минэкологии РБ не представлено доказательств наличия у заявителя нарушений по недропользованию, являющихся основанием для принятия решения об отказе в продлении срока действия лицензии. Полагает,                               что министерством допущен формальный подход к рассмотрению значимого для общества заявления о продлении срока действия лицензии, что привело                      к нарушению прав ООО «СЗСИ» на справедливую, компетентную, полную проверку и принятие законного и обоснованного решения. Поскольку отказ                        в продлении срока действия лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой                         для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в пределах доводов кассационной жалобы. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «СЗСИ» предоставлено право пользования недрами на Красноярском месторождении песчано-гравийной смеси на основании приказа Минэкологии РБ от 12.09.2011 № 428 в связи с передачей права пользования участком недр, срок действия лицензии от 28.09.2011 № УФА 02768ТЭ до 31.12.2023.

ООО «СЗСИ» обратилось в Минэкологии РБ с заявлением от 21.09.2023 № 20  о продлении срока действия лицензии от 28.09.2011 № УФА 02768ТЭ и дополнением к нему от 28.11.2023, по результатам рассмотрения которого решением, выраженным в письме от 11.12.2023 № М09-06-22497 «О результатах рассмотрения заявок», министерством отказано в продлении срока действия лицензии со ссылкой на нарушения со стороны общества условий пользования недрами по лицензии, выявленных в рамках мониторинга состояния участка недр. 

Из указанного решения следует, что при переоформлении лицензии ООО «СЗСИ» приняло на себя в полном объеме выполнение условий пользования недрами, предусмотренных переоформляемой лицензией на пользование недрами, в том числе неисполненных открытым акционерным обществом «Стерлитамакский завод силикатного кирпича» (правопредшественник ООО «СЗСИ»). Условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, не пересматривались и сохранились в исходной редакции.

В соответствии с пунктом 5.2 условий пользования недрами по лицензии от 28.09.2011 № УФА 02768ТЭ по объемам, основным видам работ и срокам их проведения ООО «СЗСИ» обязуется: а) в течение 1 месяца со дня государственной регистрации лицензии зарегистрировать предварительный горный отвод в Приуральском Управлении Федеральной службы Ростехнадзора. Справку о регистрации представить в орган, выдавший лицензию; б) в 2004 году выйти на уровень добычи 400 тыс. куб. м песчано-гравийной смеси в год; в) не позднее 01.09.2003 согласовать с органом, выдавшим лицензию, проект разработки месторождения и, при необходимости, уточнить границы горного отвода; г) не позднее 31.12.2003 разработать и согласовать программу мониторинга Красноярского месторождения с органом, выдавшим лицензию.

Правопредшественником 27.01.2006 в соответствии с Кодексом Республики Башкортостан о недрах согласованы с органом, выдавшим лицензию, следующие документы: 1) проект строительства Стерлитамакского гидромеханизированного карьера с дробильно-сортировочным заводом на базе Красноярского месторождения, разработанный в 1991 году институтом ВНИП Истройсырья для ОАО «Стерлитамакский завод силикатного кирпича»; 2) дополнения и изменения к «Проекту строительства Стерлитамакского гидромеханизированного карьера с дробильно-сортировочным заводом», разработанные в 2004 году предприятием «Камея».

Заявка ООО «СЗСИ» 28.11.2023 дополнена материалами, содержащими технико-экономическое обоснование разработки Красноярского месторождения, согласно которому для обеспечения наиболее полного извлечения из недр запасов период рассчитан с 2024 года до 2145 года.

Пользователем недр исполнено обязательство условий пользования недрами в части регистрации предварительного горного отвода в Приуральском Управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 22.11.2011 при установленном месячном сроке - 28.10.2011.

К заявлению на внесение изменений в лицензию в случае продления срока действия лицензии не представлена копия выписки из технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых (включая все дополнения к нему), согласованного в установленном порядке и предусматривающего срок, в течение которого должна быть завершена разработка.

Сведения о согласовании программы мониторинга участка недр с органом, выдавшим лицензию, не подтверждены.

Проект строительства Стерлитамакского гидромеханизированного карьера с дробильно-сортировочным заводом на базе Красноярского месторождения разработан в 1991 году, до вступления в силу Закона о недрах. В случае, если Проект строительства Стерлитамакского гидромеханизированного карьера с дробильно-сортировочным заводом на базе Красноярского месторождения является действующим, то пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технического проекта разработки, предусмотренного статьей 23.2 Закона о недрах, в соответствии со статьей 22 этого Закона. Согласно сведениям из заявки по Проекту строительства Стерлитамакского гидромеханизированного карьера с дробильно-сортировочным заводом на базе Красноярского месторождения установлен годовой уровень добычи песчано-гравийной смеси в объеме 940 тыс. куб. м. В случае действия указанного проекта, пользователем недр не исполняется обязательство пункта 5.3 условий пользования недрами по лицензии от 28.09.2011 № УФА 02768ТЭ в части соблюдения требований технического проекта разработки, а именно: не соблюдается срок, в течение которого должна быть завершена разработка, установленный ежегодный объем добычи по указанному проекту.

Правопредшественником и действующим пользователем недр не исполняются обязательства условий пользования недрами по лицензии в части обеспечения годового уровня добычи песчано-гравийной смеси в объеме 400 тыс. куб. м, установленного условиями пользования недрами.

Согласно сведениям о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых (форма № 5-гр) правопредшественником добыто: 2003 год - 0 тыс. м3, 2004 год - 0 тыс. м3, 2005 год - 270 тыс. м3, 2006 год - 274 тыс. м3, 2007 год - 349,85 тыс. м3, 2008 год - 334,716 тыс. м3, 2009 год - 0 тыс. м3, 2010 год - 0 тыс. м3; действующим пользователем недр добыто: 2011 год - 0 тыс. м3, 2012 год - 0 тыс. м3, 2013 год - 0 тыс. м3, 2014 год - 0 тыс. м3, 2015 год - 0 тыс. м3, 2016 год - 0 тыс. м3, 2017 год - 0 тыс. м3, 2018 год - 0 тыс. м3, 2019 год - 0 тыс. м3, 2020 год - 0 тыс. м3, 2021 год - 0 тыс. м3, 2022 год - 0 тыс. м3.

С 2011 года пользователь недр не приступил к осуществлению пользования недрами. Периодически с 15.10.2013 по 01.06.2015, с 09.08.2019 по 31.12.2021, с 25.10.2021 по 11.12.2023 на основании заявлений (по инициативе) ООО «СЗСИ» право пользования приостанавливалось. В период действия лицензии с 01.06.2015 по 09.08.2019 систематически                          (два и более раза в течение четырех лет) нарушены условия пользования участком недр по лицензии на пользование недрами в части неисполнения обязательств по обеспечению годового уровня добычи песчано-гравийной смеси в объеме 400 тыс. куб. м, что является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьей 20 Закон                     о недрах; на протяжении нескольких лет пользователем недр не обеспечивается наиболее полное извлечение из недр запасов основных полезных ископаемых, что приводит к нарушению основных требований по рациональному использованию и охране недр в соответствии с пунктом 5 статьи 23 Закона о недрах и является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьей 20 Закона о недрах.

Как установлено, приказом Минэкологии РБ от 29.02.2024 № 173п право пользование недрами по лицензии от 28.09.2011 № УФА 02768ТЭ, предоставленное ООО «СЗСИ» для добычи песчано-гравийной смеси                               на Красноярском месторождении в муниципальном районе Стерлитамакский район Республики Башкортостан прекращено в связи с истечением срока ее действия. 

Не согласившись с указанными решениями министерства, посчитав их незаконными и нарушающими права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходил из законности и обоснованности принятых министерством решения об отказе в продлении срока действия лицензии и приказа о прекращении права пользования недрами.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их изменения или отмены. 

В силу части 1 статьи 198, статьи 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории Российской Федерации, регулируются Законом о недрах.

В статье 4 Закона о недрах закреплены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Закон о недрах предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении предусмотренных данной лицензией условий (статья 11 Закона о недрах).

Согласно статье 12 Закона о недрах условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 данного Закона.

В силу статьи 10 Закона о недрах участок недр предоставляется в пользование на определенный срок для добычи полезных ископаемых – на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им добычи полезных ископаемых при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр. Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения.

В силу статьи 12.1 Закона о недрах внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется, в том числе в связи с необходимостью завершения пользователем недр добычи полезных ископаемых при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Принятие решения о внесении изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении лицензии на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется только при согласии пользователя недр и органов, указанных в части шестой настоящей статьи.

Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами, порядок внесения изменений в лицензии на пользование недрами, порядок переоформления лицензий на пользование недрами устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Башкортостан определен Законом Республики Башкортостан от 23.12.2004 № 144-з «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан» (далее - Закон № 144-з).

Судами из материалов дела установлено, что на протяжении нескольких лет обществом на Красноярском месторождении песчано-гравийной смеси не обеспечивается наиболее полное извлечение из недр запасов основных полезных ископаемых, что приводит к нарушению основных требований по рациональному использованию и охране недр.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, заявителем в материалы дела, суду не представлено.

Между тем, апелляционным судом принято во внимание и ООО «СЗСИ» не оспаривается обстоятельство того, что добыча полезных ископаемых                           в соответствии с условиями лицензии на протяжении всего периода ее действия не осуществлялась;  действие лицензии приостанавливалось исключительно                         по заявлениям самого недропользователя, в отсутствие реальных препятствий для пользования недрами.

С учетом установленного, суды верно пришли к выводу, что ввиду допущенных со стороны ООО «СЗСИ» нарушений условий лицензии                             на пользование недрами, при наличии которых внесение изменений в лицензию путем продления срока ее действия не допускается, обществу правомерно отказано министерством в продлении срока действия лицензии.

Доводы ООО «СЗСИ» о том, что Минэкологии РБ не представлено доказательств наличия у заявителя нарушений по недропользованию, являющихся основанием для принятия решения об отказе в продлении срока действия лицензии, правомерно отклонены судом апелляционной инстанции, так как выявленные нарушения заявителем условий лицензии на пользование недрами отражены в письме от 11.12.2023 № М09-06-22497 о результатах рассмотрения заявок, наличие данных нарушений заявителем документально не опровергнуто.

Как установлено судами, приказ о прекращении права пользования недрами принят министерством в связи с истечением срока действия лицензии.

Отклоняя довод ООО «СЗСИ» о нарушении Минэкологии РБ процедуры прекращения права пользования недрами, судом апелляционной инстанции обоснованно указано, что право пользования недрами в данном случае прекращено в связи с истечением установленного лицензией срока пользования участком недр, а не по решению о его досрочном прекращении. При этом процедура, на которую ссылается заявитель, применима к принятию решения о досрочном прекращении права пользования недрами. Проверка соблюдения лицензионных требований проведена Минэкологии РБ в рамках оказания государственной услуги по продлению срока действия лицензии в связи с наличием обязательного условия об отсутствии нарушений лицензионных требований для принятия решения о продлении срока действия лицензии.

Таким образом, правильно применив указанные выше нормы права, с учетом оценки обстоятельств дела, доказательств, представленных в материалы дела, доводов и возражений сторон в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суды пришли к обоснованным выводам о том, что заявителю отказано в продлении срока действия лицензии законно и обоснованно, а приказ о прекращении права пользования недрами принят в соответствии с требованиями закона и при наличии к тому оснований.

При той совокупности представленных в дело доказательств у судов отсутствовали основания для  иных выводов.

Все доводы заявителя жалобы судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм права, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. Между тем оценка имеющейся по делу доказательственной базы и установление на ее основании фактических обстоятельств дела – прерогатива судов первой и апелляционной инстанций и в рамках данного  дела суды осуществили данные процессуальные действия в соответствии с нормами действующего процессуального законодательства (статьи 64, 65, 71 АПК РФ).  

Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений судами норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного акта, как и влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 3, 4 статьи 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

         Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.08.2024 по делу № А07-887/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стерлитамакский завод силикатных изделий» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий                                                       Т.П. Ященок

Судьи                                                                                    Е.А. Поротникова

                                                                                             С.О. Иванова