ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-11923/2023

город Ростов-на-Дону

23 января 2024 года

15АП-21251/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

муниципального казенного учреждения города Новошахтинска«Управление городского хозяйства»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 20.11.2023 по делу № А53-11923/2023

по иску государственного унитарного предприятия Ростовской области

«Управление развития систем водоснабжения»

к муниципальному казенному учреждению города Новошахтинска«Управление городского хозяйства»

при участии третьих лиц: администрации города Новошахтинска,

Министерства ЖКХ Ростовской области

о взыскании убытков,

 

при участии:

от муниципального казенного учреждения города Новошахтинска«Управление городского хозяйства»:

представитель Неровная А.М. по доверенности от 07.02.2023,

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (далее – истец, ГУП РО «УРСВ») обратилосьв Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению города Новошахтинска «Управление городского хозяйства» (далее – ответчик, МКУ «УГХ») о взыскании убытков в размере 4 688 339,61 руб., процентов за период с 31.01.2022 по 10.10.2023 в размере 601 943,02 руб. (с учетом уточнений, заявленных в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.11.2023 взысканыс МКУ «УГХ» в пользу ГУП РО «УРСВ» убытки в размере 4 688 339, 61 руб. Взысканос ГУП РО «УРСВ» в доход федерального бюджета 5 628 руб. государственной пошлины. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, МКУ «УГХ» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что судом не дана надлежащая правовая оценка тому факту, что 15.09.2022 между МКУ «УГХ» и ГУП РО «УРСВ» заключено соглашение о расторжении договора № 1-03 от 05.03.2022, согласно которому обязательства сторон по договору № 1-03 от 05.03.2022, прекращаются с момента подписания данного соглашения.

В отзыве на апелляционную жалобу ГУП РО «УРСВ» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель МКУ «УГХ» поддержал занимаемую правовую позицию по рассматриваемому спору.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, ГУП РО «УРСВ» с 01.01.2019 является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения на территории муниципального образования «город Новошахтинск»на основании Постановления администрации г. Новошахтинска № 1251 от 10.12.2018.

19.04.2021 между муниципальным казенным учреждением города Новошахтинска «Управление городского хозяйства» (заказчик) и ГУП РО «УРСВ» (получатель) заключен договор № 1-04, в соответствии с которым заказчик обязался перечислить получателю субсидию на возмещение части платы граждан за услуги по водоснабжению в объеме, превышающем установленные индексы максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги в связи с ростом нормативов потребления коммунальных услуг за 2021 год.

Также 05.03.2022 между муниципальным казенным учреждением города Новошахтинска «Управление городского хозяйства» (заказчик) и ГУП РО «УРСВ» (получатель) заключен договор № 1-03, в соответствии с которым заказчик обязался перечислить получателю субсидию на возмещение части платы граждан за услуги по водоснабжению в объеме, превышающем установленные индексы максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги в связи с ростом нормативов потребления коммунальных услуг за 2022 год.

В соответствии с пунктом 55 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствиис законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением.

Применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство ресурса, что предопределяет необходимость возмещенияв таких случаях ресурсоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.

Администрацией города Новошахтинска в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», постановления Правительства Ростовской области от 22.03.2013 № 165 «Об ограничении в Ростовской области роста размера платы граждан за коммунальные услуги», распоряжения Губернатора Ростовской области от 08.12.2020 № 75 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ростовской области на 2021 год», приняты Постановления № 1133 от 29.12.2020 и № 67 от 02.02,2021 об установлении понижающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению в жилых помещениях на первое и второе полугодие 2021 года.

Также администрацией города Новошахтинска в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», постановления Правительства Ростовской области от 22.03.2013 № 165 «Об ограничении в Ростовской области роста размера платы граждан за коммунальные услуги», распоряжения Губернатора Ростовской области от 15.12.2021 № 324 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ростовской области на 2022 год», приняты Постановления № 50, № 51 от 21.01.2022 об установлении понижающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению в жилых помещениях на первое и второе полугодие 2022 года.

В соответствии с вышеуказанными Постановлениями установлен уровень платежей на услугу холодное водоснабжение ниже установленного Региональной службы по тарифам Ростовской области № 39/3 от 29.08.2019.

Истцом во исполнение вышеуказанных постановлений администрацииг. Новошахтинска с сентября 2021 года по декабрь 2021 года, а также с января 2022 года по декабрь 2022 года включительно, плата за холодное водоснабжение для указанной категории лиц была начислена в пониженном размере.

В связи с чем истец недополучил в составе платы граждан за услуги по холодному водоснабжению денежные средства в виде разницы между стоимостью поставленных энергоресурсов, исчисленной по установленным истцу тарифам на 2021-2022 гг., а также нормативам потребления коммунальных - услуг, и фактически начисленной платой потребителям - гражданам с учетом предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги и понижающим коэффициентом к нормативам потребления коммунальных услуг.

Во исполнение указанных нормативных актов филиал «Новошахтинский» ГУП РО «УРСВ» в г. Новошахтинске осуществлял поставку коммунальных ресурсов по цене, рассчитанной по тарифу, установленному уполномоченным органом (Региональной службой по тарифам по Ростовской области), сниженному на величину, приводящую размер платы за коммунальные ресурсы к допустимому показателю, а такжес применением понижающего коэффициента к нормативу потребления коммунальных услуг. То есть, по сути, коммунальные ресурсы предоставлялись по льготным ценеи объемам, во исполнение вышеуказанных нормативных актов, установивших обязательность применения льготы и порядок компенсации убытков ресурсоснабжающей организации.

В результате, используя в отношениях с потребителями нормативы потребления коммунальных услуг и стоимость коммунальных ресурсов и услуг не в соответствиис тарифами и нормативами, установленными решениями РСТ по Ростовской области,а в соответствии с величиной тарифа и норматива, уменьшенных с учетом индекса максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги, истец недополучил денежные средства за фактически поставленные коммунальные ресурсы и услуги нис потребителей, ни за счет бюджета.

Следовательно, истец понес убытки в связи с невыполнением администрацией установленных механизмов компенсации убытков, возникших в связи с применением льготных цен и нормативов потребления коммунальных услуг, установленных актами публично-правового образования.

Истцом в адрес ответчика направлены заявления о предоставлении субсидиии документы, предусмотренные пунктом 2.3 договоров № 1-04 от 19.04.2021 и № 1-03от 05.03.2022.

Субсидия на счет истца поступила не в полном объеме.

Размер убытков истца за период сентябрь - декабрь 2021 года, а также январь - декабрь 2022 года составил 5 038 372, 89 руб., из которых:

74 412, 24 руб. - размер убытков за сентябрь 2021 года;

949 547, 44 руб. - размер убытков за октябрь 2021 года;

823 914,66 руб. - размер убытков за ноябрь 2021 года;

706 912,24 руб. - размер убытков за декабрь 2021 года;

1 683 586,31 руб. - размер убытков за 2022 год (с учетом перерасчетов).

В связи с отказом администрации осуществить возмещение затрат, вызванных межтарифной разницей за 2021-2022 г.г., у ГУП РО «УРСВ» возникли убытки в размере4 688 339,61 руб. (уточненные требования).

Истцом в адрес ответчика были направлены претензии от 19.09.2022 исх. № 2260, от 27.02.2023 исх. № 712 о возмещении убытков в размере 5 038 372, 89 руб.

Неисполнение претензии в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Принимая решение по данному делу, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения и водоотведения населения относится к вопросам местного значения и полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления. При этом правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления межбюджетных трансферов (субсидий) из бюджета Ростовской области местным бюджетам на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги определены постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834«О формировании, предоставлении, распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам и порядке расходования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам» и постановлением Правительства Ростовской области от 24.11.2011 № 171 «Об условиях предоставления и о методике расчета субсидий, предоставляемых из областного бюджета на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги, а также распределении субсидий между муниципальными образованиями Ростовской области».

В соответствии с указанными нормативными актами предоставление субсидий муниципальному образованию из областного бюджета на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги осуществляется с условием софинансирования расходов из местного бюджет объемах, предусмотренных постановлением Правительства Ростовской области от 28.11.2011№ 302, на основании соглашения о предоставлении субсидий, заключаемого между министерством и администрацией муниципального образования.

Субсидии муниципальным образования на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, предоставляются на основании соответствующего соглашения с предоставлением заверенных копий следующих документов:

муниципальных договоров (соглашений) администрации муниципального образования или уполномоченного ею органа с ресурсоснабжающими организациями;

- платежных поручений, подтверждающих факт перечисления средств местного бюджета, предусмотренных на софинансирование расходов на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги;

- объемы оказанных услуг населению;

- реестры на финансирование

Областным законом от 21.12.2020 № 418-ЗС «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в 2021 году муниципальному образованию «Город Новошахтинск» были предусмотрены средства областного бюджета для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги, в сумме 3 263 400, 00 руб.

Между министерством и администрацией г. Новошахтинска заключено соглашение от 19.04.2021 № 1-04, предусматривающее предоставление в 2021 году субсидии областного бюджета на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги, в сумме3 263 400, 00 руб., в том числе для ГУП РО «УРСВ» - 1 947 100, 00 руб.

В течение 2021 года администрацией города Новошахтинска представлены копии вышеуказанных документов на финансирование субсидии областного бюджета поГУП РО «УРСВ» за период январь - август 2021 года, на сумму 1 347 258, 72 руб.

Субсидия областного бюджета в размере 1 347 258, 72 руб. в установленном порядке перечислена бюджету города.

Областным законом от 16.12.2021 № 635-ЗС «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в 2022 году муниципальному образованию«Город Новошахтинск» предусмотрены средства областного бюджета для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги, в сумме 3 713,7 тыс. рублей.

11.02.2022 между министерством и администрацией г. Новошахтинска заключено соглашение № 42/22-В, предусматривающее предоставление в 2022 году субсидии областного бюджета на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги, в сумме3 713, 7 руб.

Однако в течение 2022 года документы для финансирования субсидий из областного бюджета администрацией г. Новошахтинска в министерство не представлялись.

Между тем, в целях ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги администрацией г. Новошахтинска были приняты постановления от 29.12.2020 № 1133и от 02.02.2021 № 67, от 21.01.2022 №№ 50, 51, которыми установлены в 2021 - 2022 годах понижающие коэффициенты к нормативам потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению на территории Ростовской области, установленных постановлением Региональной службой по тарифам Ростовской области от 29.08.2019 № 39/3.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - Постановление № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Исходя из положений статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ«О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), тарифы на водоснабжение и водоотведение подлежат обязательному государственному регулированию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом порядок утверждения тарифов определен постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Постановление № 406).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» установление тарифов производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 55 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением.

Применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство ресурса, что предопределяет необходимость возмещения в таких случаях ресурсоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.

Администрацией города Новошахтинска в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», постановления Правительства Ростовской области от 22.03.2013 № 165 «Об ограничении в Ростовской области роста размера платы граждан за коммунальные услуги», распоряжения Губернатора Ростовской области от 08.12.2020 № 75 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ростовской области на 2021 год», приняты Постановления № 1133 от 29.12.2020 и № 67 от 02.02,2021 об установлении понижающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению в жилых помещениях на первое и второе полугодие 2021 года.

Также администрацией города Новошахтинска в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», постановления Правительства Ростовской области от 22.03.2013 № 165 «Об ограничении в Ростовской области роста размера платы граждан за коммунальные услуги», распоряжения Губернатора РО от 15.12.2021 № 324 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ростовской области на 2022 год», приняты Постановления № 50, № 51 от 21.01.2022 об установлении понижающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению в жилых помещениях на первое и второе полугодие 2022 года.

В соответствии с вышеуказанными Постановлениями установлен уровень платежей на услугу холодное водоснабжение ниже установленного Региональной службы по тарифам Ростовской области № 39/3 от 29.08.2019.

19.04.2021 между муниципальным казенным учреждением города Новошахтинска «Управление городского хозяйства» (заказчик) и ГУП РО «УРСВ» (получатель) заключен договор № 1-04, в соответствии с которым заказчик обязался перечислить получателю субсидию на возмещение части платы граждан за услуги по водоснабжению в объеме, превышающем установленные индексы максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги в связи с ростом нормативов потребления коммунальных услуг за 2021 год.

Также 05.03.2022 между муниципальным казенным учреждением города Новошахтинска «Управление городского хозяйства» (заказчик) и ГУП РО «УРСВ» (получатель) заключен договор № 1-03, в соответствии с которым заказчик обязался перечислить получателю субсидию на возмещение части платы граждан за услуги по водоснабжению в объеме, превышающем установленные индексы максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги в связи с ростом нормативов потребления коммунальных услуг за 2022 год.

Истцом во исполнение вышеуказанных постановлений администрацииг. Новошахтинска с сентября 2021 года по декабрь 2021 года, а также с января 2022 года по декабрь 2022 года включительно, плата за холодное водоснабжение для указанной категории лиц была начислена в пониженном размере.

Таким образом, указанными Постановлениями № 1-04 и № 1-03 была установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Поскольку истец при начислении потребителям платы за услугу водоснабжения руководствовался вышеуказанными актами администрации, ограничивающими рост платы за коммунальные услуги, начисление размера платы по установленному тарифу, стало невозможным. В результате чего ГУП РО «УРСВ» понесло убытки вследствие межтарифной разницы.

Таким образом, законодательством Ростовской области в период спорных правоотношений была установлена компенсация потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей, в виде выплаты субсидий.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

При этом, согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Из буквального толкования подпункта 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление субсидий осуществляется по решению представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемым в соответствии с ним муниципальным правовым актом местной администрации.

Выплата субсидий имеет публично-правовой, а не частноправовой (гражданско-правовой) характер, поэтому включение в договор обязанности администрации по их выплате должно производиться с учетом соблюдения требований Бюджетного кодекса.

Практика рассмотрения дел о взыскании межтарифной разницы определена постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление № 87).

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей (пункт 1 Постановления № 87).

Согласно пункту 3 Постановления № 87 по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии с пунктом 55 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением.

Применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство ресурса, что предопределяет необходимость возмещения в таких случаях ресурсоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерациив предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

В соответствии с положениями ст. 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, судам необходимо учитывать, что, если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

По смыслу пунктов 2 и 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статьям 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Таким образом, невыполнение ответчиком своих обязательств, предусмотренных законодательством, повлекло для истца неблагоприятные последствия в виде убытков, образуемых в результате применения предельных индексов роста платы за коммунальные услуги.

Факт поставки холодного водоснабжения населению в спорном периоде подтверждается предоставленными в материалы дела документами и ответчиком не оспаривается.

При определении размера убытков истец фактически применил разницу в тарифах, рассчитанных для населения и иных потребителей.

Сведения о фактических объемах реализации коммунального ресурса по льготным тарифам гражданам указаны в представленных справках с приложением счетов, счетов-фактур, актов оказанных услуг, расчета размера субсидии.

Заявленная ко взысканию в рамках настоящего дела сумма по своей правовой природе представляет выпадающие доходы, возникшие в результате применения льготных тарифов.

С учетом указанных норм и имеющихся в материалах дела доказательств суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что материалами дела подтверждено наличие у истца убытков в виде некомпенсированных выпадающих доходов и причинно-следственной связи между их возникновением и принятием ответчиком мер по тарифному регулированию. Возникновение межтарифной разницы, а, следовательно, убытков, явилось следствием установления льготного тарифа.

Возникновение у истца убытков в виде неполученных (выпадающих) доходов, явилось прямым следствием реализации полномочий органа исполнительной власти муниципального образования. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии оснований для взыскания причиненных убытков.

В силу пункта 1 статьи 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьей 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования выступает главный распорядитель соответственно средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019№ 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - Постановление № 13) отношения, связанные с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулируются положениями главы 24.1 БК РФ.

В данном случае, ответчик - администрация, выступает уполномоченным органом исполнительной власти муниципального образования, который несет ответственность за возникновение у истца убытков в виде неполученных (выпадающих) доходов.

В силу пункта 16 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23(ред. от 26.02.2009) в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

В пункте 2 вышеуказанного постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 разъяснено, что при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

Согласно пояснениям истца, информация об увеличении количества абонентов была неоднократно доведена МКУ «УГХ» (письмо исх. № 2558 от 15.12.2021 предоставлено в материалы дела с исковым заявлением).

Причиной такого увеличения явилось то, что программное обеспечение, в котором производились расчеты до 01.09.2021, не позволяло автоматически производить снятие приборов учета с эксплуатации в связи с истечением межповерочного интервала (снималось вручную специалистами). В связи с переходом на программное обеспечение «1С» по агентскому договору с ГУП РО «ИВЦ ЖКХ» № 151 от 30.07.2021 и передачей базы данных абонентов в работу в программном обеспечении «1С» с 01.09.2021 приборы учета с ранее истекшим межповерочным интервалом были сняты с эксплуатации, что повлекло за собой увеличение количества абонентов до 10207 (в сентябре 2021).

Однако, законодательством Российской Федерации, а также выпущенными администрацией г. Новошахтинска Постановлениями № 1133 от 29.12.2020 и № 67 от 02.02.2021 об установлении понижающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению в жилых помещениях на первое и второе полугодие 2021 года, Постановлениями № 50, № 51 от 21.01.2022 об установлении понижающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению в жилых помещениях на первое и второе полугодие 2022 года не установлены критерии для применения понижающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг по водоснабжению как разделение абонентов на потребителей, расчет платы которым производится по нормативу (которые никогда не имели установленных приборов учета) и потребителей, которым в декабре предыдущего года рассчитывался размер платы за коммунальные услуги по показаниям приборов учета (в том числе, у которых позднее истек срок эксплуатации прибора учета). Такое разделение не предусмотрено законом.

Поскольку услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению предоставлялись истцом гражданам, то к отношениям сторон подлежат применению положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В силу пункта 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

На основании пункта 2 статьи 157 и части 4 статьи 154 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

На момент вынесения Постановлений № 50, № 51 от 21.01.2022 об установлении понижающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению в жилых помещениях на первое и второе полугодие 2022 года и Постановления № 1133 от 29.12.2020 и № 67 от 02.02.2021 об установлении понижающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению в жилых помещениях на первое и второе полугодие 2021 года нормативно-правовой акт, устанавливающий порядок предоставления субсидии и документов, подтверждающих проведение отбора ресурсоснабжающей организаций отсутствовал.

В письме администрации вх. № 2727 от 20.10.2022 указано, что письмом № 58/432 от 24.06.2022 в министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области была направлена заявка на финансирование за январь - март 2022 года. После рассмотрения документов на формирование министерством жилищно-коммунального хозяйства письмом № 16-01/4096 от 29.06.2022 было отказано в оплате, в связис отсутствием нормативно-правового акта администрации города об утверждении порядка предоставления субсидии и документов, подтверждающих проведение отбора ресурсоснабжающих предприятий.

Согласно материалам дела, только 30.06.2022 администрация разработала порядок предоставления субсидии Постановлением № 728. При этом администрацией в условиях отбора были установлены не соответствующие действующему законодательству критерии отбора, а именно: «отсутствие получателя субсидии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации». Однако в 2022 г. допускалось наличие задолженности по уплате обязательных платежей не более 300 тыс. рублей (Постановление Правительства РФ от 05.04.2022 № 590).

12.07.2022 ГУП РО «УРСВ»  обратилось с заявкой для участия в отборе. 19.07.2022 МКУ «УГХ» был передан в адрес ГУП РО «УРСВ» отказ от приемки документов ГУП РО «УРСВ» для участия в отборе.

Однако, на момент утверждения Постановления № 728 от 30.06.2022,ГУП РО «УРСВ» уже 6 (шесть) месяцев как исполняло требование Постановлений № 50, № 51 от 21.01.2022 об установлении понижающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению в жилых помещениях на первое и второе полугодие 2022 года и выставляло абонентам оплату с учетом понижающих коэффициентов к нормативам потребления.

19.09.2022 администрацией города Постановлением № 1063 был разработан и утвержден новый порядок, устанавливающий новые критерии для участия в отборе.

03.10.2022 ГУП РО «УРСВ» обратилось с заявкой для участия в отборе на получение субсидии исх. № 3731 от 03.10.2022.

Письмом от 20.10.2022 № 422 от МКУ «УГХ» получен отказ в связи с наличием задолженности по налогам по состоянию на 01.09.2022 в размере свыше 300 000 руб.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции также обоснованно пришел к выводу о том, что ответчик, как профессиональный участник отношений, знал о необходимости разработки и утверждения порядка предоставления субсидии в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Ростовской области от 24.11.2011 № 171 «Об условиях предоставления и о методике расчета субсидий, предоставляемых из областного бюджета на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги, а также распределении субсидий между муниципальными образованиями Ростовской области», постановлением Правительства Ростовской области от 22.03.2013 № 165«Об ограничении в Ростовской области роста размера платы граждан за коммунальные услуги», однако не разрабатывал и не утверждал такой порядок вплоть до 30.06.2022 года. При этом, были утверждены многочисленные постановления об установлении понижающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению в жилых помещениях. Истец понес убытки в связис невыполнением администрацией механизмов компенсации убытков, возникших в связи с применением льготных цен и нормативов потребления коммунальных услуг, установленных актами публично-правового образования, что подтверждается доказательствами, предоставленными истцом в материалы дела.

Учитывая изложенное, исковые требования о взыскании убытков истца в виде неполученных (выпадающих) доходов от оказания услуг по водоснабжению, состоящих из разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, фактически применяемыми при расчетах с населением в спорный период, подлежат удовлетворению за счет средств казны муниципального образования.

В апелляционной жалобе МКУ «УГХ» приводит доводы о том, что судом не дана надлежащая правовая оценка тому факту, что 15.09.2022 между МКУ «УГХ» и ГУП РО «УРСВ» заключено соглашение о расторжении договора № 1-03 от 05.03.2022, согласно которому обязательства сторон по договору № 1-03 от 05.03.2022, прекращаютсяс момента подписания данного соглашения.

Данные аргументы суд апелляционной инстанции признает необоснованными, поскольку в настоящем деле предметом спора является взыскание убытков, возникшихв связи с невыполнением администрацией механизмов компенсации убытков, связанныхс применением льготных цен и нормативов потребления коммунальных услуг, установленных актами публично-правового образования.

В соответствии с пунктом 5.10 договора № 1-03 от 05.03.2022, в случае невозможности исполнения договора, связанного, в том числе, с изданием акта органов государственной власти или органов местного самоуправления, стороны заключают соглашение о расторжении договора. Соответственно, подписав соглашениео расторжении 15.09.2022 и 29.07.2022 возвратив уплаченные денежные средствав бюджет администрации города ГУП РО «УРСВ» исполнило обязательствав соответствующей части договора.

С учетом изложенного основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Поскольку начисление процентов на основании статьи 317.1 ГК РФ должно быть установлено условиями договора, заключенного между сторонами, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска в данной части, в виду отсутствия такого договора. В указанной части апелляционная жалоба доводов не содержит, в связи с чем судебный акт в части отказа в удовлетворении иска не подлежит оценке судом апелляционной инстанции.

Основания для отмены решения суда от 20.11.2023 отсутствуют.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта(ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.11.2023 по делу№ А53-11923/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             И.Н. Глазунова

 

Судьи                                                                                                           О.Ю. Ефимова

 

С.В. Пименов