Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-49388/2020

14 октября 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 14 октября 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Созвездие»

к Комитету государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области

об оспаривании постановления от 24.03.2020 № 386

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 27.04.2020)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 17.10.2019)

установил:

Общество  с ограниченной ответственностью «Созвездие» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) об оспаривании постановления от 24.03.2020 № 386.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Созвездие», являясь застройщиком объектов капитального строительства «Многоквартирные жилые дома со встроенными помещениями», расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земельный участок с кадастровым номером 47:07:0953001:118, на основании разрешения на строительство № 47-RU47504310-001K-2016, выданного 11.01.2016 комитетом, со сроком действия до 31.12.2024, и объектов капитального строительства «Многоквартирные жилые дома», расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земельный участок с кадастровым номером 47:07:0953001:119, на основании разрешения на строительство № 47-RU47504310-002К-2016, выданного 11.01.2016 комитетом, со сроком действия до 31.12.2024, для их строительства привлекает денежные средства участников долевого строительства в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с распоряжением от 12.09.2019 № ВД-108/2019 на основании п. 2 ч. 11 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ комитетом в период с 18.11.2019 по 29.11.2019 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «Созвездие» законодательства Российской Федерации в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

По результатам данной проверки составлен акт проверки от 29.11.2019 № ВД-119/2019 и выдано предписание от 29.11.2019 № ВД-89/2019 об устранении нарушений законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, согласно которому в срок до 27.01.2020общество обязано представить в комитет ежеквартальную отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства (далее - отчетность) за IV квартал 2018, I, II кварталы 2019.

Также предписание Комитета от 29.11.2019 № ВД-89/2019 содержит разъяснения об ответственности за его неисполнение (ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ).

Предписание от 29.11.2019 № ВД-89/2019, выданное ООО «Созвездие», направлено Комитетом 11.12.2019 за № 05-10159/2019-0-1, 24.12.2019 вручено адресату согласно отчетам об отслеживании почтовых отправлений с почтовыми идентификаторами 80085143256107, 80085143256091.

В установленный срок указанное предписание обществом не исполнено, ежеквартальная отчетность ООО «Созвездие» за IV квартал 2018 г., I, II кварталы 2019г., либо пояснения, свидетельствующие о невозможности представления указанных документов, в Комитет не представлены.

Таким образом, ООО «Созвездие» не представив в Комитет во исполнение предписания от 29.11.2019 № ВД-89/2019, в срок до 27.01.2020 ежеквартальную отчетность застройщика за IV квартал 2018 г., I, II кварталы 2019 г. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

02.03.2020 по данному факту в отношении ООО «Созвездие» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя общества, извещенного в установленном законом порядке.

Постановлением Комитета от 28.01.2020 Общество признано виновным в совершении правонарушения по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в установленный срок выполнить законное предписание органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Решением Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.10.2019 по делу № A56-85873/20I8 ООО «Созвездие» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 783901001, место нахождения: 190068, г. Санкт-Петербург, проспект Лермонтовский, д. 35, литера «А», пом. 7 Н) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства сроком на один год, до 16.10.2020. При рассмотрении дела о банкротстве ООО «Созвездие» применены положения параграфа 7 «Банкротство застройщиков» Главы IX Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ. Конкурсным управляющим утверждена   ФИО4   (ИНН:   

<

***>,   СНИЛС 

<

***>) - член Союза арбитражных управляющих «Саморегулируемая организация «Северная Столица».

Ссылаясь на ст.ст. 129, 201.8-1 Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», конкурсный управляющий полагает, что не правомочен представлять комитету ежеквартальную отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и выполнять прочие требования ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, в связи с прекращением деятельности общества в качестве застройщика с момента признания должника банкротом.

Суд считает такую позицию неправомерной. 

При условии действия хотя бы одного договора участия в долевом строительстве, заключенного застройщиком с участником долевого строительства до 01.07.2019, застройщиком ежеквартально предоставляется в контролирующий орган отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в соответствии с требованиями Приказа Минстроя России от 12 октября 2018 г. № 656/ир «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства».

По информации, представленной Комитетом, с 2016 года застройщиком ООО «Созвездие» заключено 550 договоров участия в долевом строительстве в отношении объектов долевого строительства в строящихся многоквартирных домах.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ конкурсное производство - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов. В то же время согласно п. 5 ст. 53 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, в случаях предусмотренных указанным законом, по ходатайству собрания кредиторов или конкурсного управляющего арбитражный суд вправе вынести определение о прекращении конкурсного производства и переходе к внешнему управлению. 

Статьей 201.15-3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ предусмотрена возможность перехода к внешнему управлению в деле о банкротстве застройщика, а именно, если в ходе конкурсного производства у конкурсного управляющего появились достаточные основания, в том числе основания, подтвержденные данными финансового анализа, полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена.

Несмотря на то, что задачами арбитражного управляющего в процедуре конкурсного производства являются последовательные мероприятия по формированию конкурсной массы путем выявления и реализации имущества (активов) должника, а также мероприятия по завершению строительства объектов недвижимости, в отношении которых привлекались средства участников долевого строительства, для удовлетворения требований кредиторов, запрета на осуществление должником-банкротом хозяйственной деятельности Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не содержит.

Действуя разумно и добросовестно в интересах должника и кредиторов, конкурсный управляющий в силу имеющихся у него полномочий и компетенции должен определить стратегию конкурсного производства в отношении должника, в том числе, целесообразность дальнейшего функционирования хозяйствующего субъекта.

В любом случае срок, в течение которого сохраняется хозяйственная деятельность должника, соотносится с периодом времени, необходимым и достаточным для выполнения всех предусмотренных законом процедур, направленных на удовлетворение требований кредиторов. Согласно п. 6 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ правом на принятие решения о прекращении хозяйственной деятельности должника наделено собрание кредиторов.

Согласно ч. 1 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ если на арбитражного управляющего были возложены полномочия руководителя должника, то на него распространяются и все требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

Анализ приведенных норм позволяет прийти к выводу, что обязанность по предоставлению ежеквартальной отчетности застройщика в уполномоченный орган, выполнение иных требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, равно как  и исполнение предписания об устранении нарушений требований законодательства в области долевого строительства, возлагается на застройщика, в том числе, при признании его банкротом, в стадии конкурсного производства.

Таким образом, ООО «Созвездие» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.

В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ указывается, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, заявителем не представлено.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в названном Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, приняв во внимание характер допущенного правонарушения, прекращение Обществом правонарушения, суд считает, что допущенное Обществом правонарушение может быть квалифицировано как малозначительное, и считает возможным освободить его от административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным постановление Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 24.03.2020 № 386 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "Созвездие" административного наказания. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1