8978/2023-120935(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № А43-4648/2023 

г.Нижний Новгород 10 июля 2023 года  

Арбитражный суд Нижегородской области  

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-93),  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства  промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области о  привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2  (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности  по части 2 статьи 14.16, части 3 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, о конфискации изъятой продукции,  

в отсутствие лиц, участвующих в деле, при их надлежащем извещении,  

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Министерство  промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области (далее –  заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении индивидуального  предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель,  ИП ФИО3) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и  части 3 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее - КоАП РФ) по основаниям, подробно изложенным в заявлении.  

Ответчик отзыва на заявление не представил. 

В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие лиц,  участвующих в деле, при их надлежащем извещении.  

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении  в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном  правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения,  сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы  дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.  

Как следует из материалов административного дела, 26.01.2023 сотрудниками  административного органа в ходе проверочных мероприятий выявлено, что ИП ФИО3 в магазине "Продукты 24", расположенном по адресу: 

<

...> осуществляла оборот (хранение) алкогольной продукции без сопроводительных  документов, подтверждающих легальность их оборота и производства, а также без  соответствующей лицензии на право розничной продажи крепкой алкогольной продукции  в нарушение требований Федерального закона № 171-ФЗ от 15.11.1995.  

Результаты проверки отражены в протоколе осмотра территорий, помещений,  документов, предметов от 26.01.2023, составленного в присутствии продавца ФИО4, участии понятых и при ведении фотосъемки.  

Обнаруженная продукция изъята, о чем указано в протоколе изъятия, вещей и  документов от 26.01.2023 № 2.  

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки состава правонарушения,  предусмотренного частью 3 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом  административного органа 17.02.2023 в отсутствие законного представителя общества  составлен протокол об административном правонарушении № 8.  

В связи с наличием в деянии предпринимателя признаков состава  административного правонарушения, ответственность за совершение которого  предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом  административного органа 17.02.2023 в отсутствие законного представителя общества  составлен протокол об административном правонарушении № 7.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного  дела переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.  

Следовательно, процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица,  привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об  административном правонарушении административным органом не допущено.  

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела  переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.  

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к  административной ответственности, при производстве по делу об административном  правонарушении административным органом не допущено.  

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ установлена ответственность за незаконную  розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом,  осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического  лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным  товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским)  хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от  29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной  продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой  индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного  сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если  это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.  

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за  оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и  спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих  легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.  

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности,  связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий,  приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования,  установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном  регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).  

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией  понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без  использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или)  спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5  

процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии  с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.  

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том  числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское),  винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.  В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 Закон № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной  продукции подлежит лицензированию.  

В силу пункта 1 статьи 16 Закон № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной  продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг  общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков,  сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных  крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица,  индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными  товаропроизводителями) осуществляются организациями.  

В пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 11.07.2014 № 47 "О некоторых вопросах практики применения  арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и  об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" разъяснено, что в силу  положений Закона, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16,  индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива  и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой  продукции.  

Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа  алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением  розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина,  игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими)  хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями,  признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) индивидуальными  предпринимателями, которым в силу норм действующего законодательства не может быть  выдана соответствующая лицензия, является незаконной.  

Кроме того, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции  в соответствии со статьей 10.2 названного Закона осуществляется только при наличии  указанных в ней сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их  производства и оборота, в том числе: товарно-транспортная накладная; справка,  прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях  использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при  производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях,  не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории  Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для  алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом  федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не  зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе  по каждой единице алкогольной продукции.  

Согласно пункту 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и  спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или  частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей  статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.  

В статье 26 Закона № 171 установлен запрет, в том числе на оборот (в том числе  розничная продажа) алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии, а  

также без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего  Федерального закона, подтверждающих легальность такой продукции.  

Кроме того, согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной  продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт),  хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции, на которые распространяется  действие настоящего Федерального закона.  

При этом, неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо  товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах (пункт 1  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  11.07.2014 № 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами  Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении  потребления (распития) алкогольной продукции").  

Следовательно, хранение розничным продавцом алкогольной продукции в целях ее  дальнейшей реализации с нарушением вышеприведенных требований также образует  объективную сторону рассматриваемых административных правонарушений,  выражающуюся в незаконной розничной продаже индивидуальным предпринимателем  алкогольной продукции и обороте (розничной продаже) алкогольной продукции без  документов, удостоверяющих легальность производства и оборота такой продукции.  

При этом то обстоятельство, что для индивидуальных предпринимателей установлен  запрет на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции (за  исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а  также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими)  хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями,  признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями), не является  основанием для освобождения их от ответственности за ее ведение с нарушением  установленных Законом № 171-ФЗ требований и правил.  

Материалами дела подтверждено, что в нарушение указанных выше требований  предприниматель в магазине "Продукты 24", расположенном по адресу: 

<

...> незаконно осуществлял розничную продажу алкогольной продукции в  отсутствии документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота  (товарно-сопроводительных документов) и лицензии на розничную продажу алкогольной  продукции.  

Указанные обстоятельства подтверждаются актом внепланового инспекционного  визита от 26.01.2023, протоколом осмотра территорий, помещений, документов,  предметов от 26.01.2023, протоколом изъятия, вещей и документов от 26.01.2023 № 2,  письменными объяснениями продавца от 26.01.2023, от 31.01.2023, письменными  объяснениями предпринимателя от 31.01.2023, договором от 01.11.2022, договором  аренды нежилого помещения от 01.10.2022 № 2.  

Согласно объяснениям предпринимателя от 31.01.2023 алкогольную продукцию в  магазине осуществлял продавец по собственной инициативе, в своем интересе и без  ведома предпринимателя.  

Вместе с тем, предприниматель, являясь субъектом предпринимательской  деятельности, обязан знать и соблюдать требования действующего законодательства, в  том числе, при обороте алкогольной продукции и не допускать ее реализацию.  

Соблюдение требований к обороту алкогольной продукции находилось в пределах  контроля предпринимателя, однако доказательств принятия предпринимателем  необходимых и своевременных мер для их соблюдения в материалы дела не представлено.  

Судом не установлено обстоятельств, препятствующих ответчику обеспечить  соблюдение требований законодательства в области оборота алкогольной продукции, что  свидетельствует о его виновности в совершении вменяемого правонарушения.  

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности в действиях ответчика  состава административного правонарушения, выразившегося в обороте (реализации)  алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии и товарно-сопроводительных документов.  

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ответчика  события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1  КоАП РФ и частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.  

Совершенные правонарушения посягают на реализацию единой государственной  политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного  регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника  правоотношений в данной сфере.  

Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на  защиту прав потребителей и здоровья граждан, а производство и оборот алкогольной и  спиртосодержащей продукции находится под особым контролем государства.  

Учитывая изложенное, к деянию ответчика не применимы положения статьи 2.9  КоАП РФ о малозначительности. Доказательств наличия в рассматриваемом случае  исключительных обстоятельств предпринимателем суду не представлено.  

Возможности применения к рассматриваемой ситуации положений статьи 4.1.1  КоАП РФ и замены ответчику административного наказания в виде штрафа на  предупреждение в рассматриваемом случае не имеется, поскольку незаконная реализация  алкогольной продукции создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью  граждан.  

Ответственность, установленная частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, влечет  наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с  конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

Ответственность, предусмотренная частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ влечет  наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до  пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции.  

Частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного  действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений,  ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей)  настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же  судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах  санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие  (бездействие), более строгого административного наказания.  

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное  наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен  наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными  санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде  административного штрафа (пункт 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ).  

Таким образом, в силу приведенных норм при назначении административного  наказания предпринимателю следует руководствоваться санкцией части 2 статьи 14.17.1  КоАП РФ, как предусматривающей более строгое наказание.  

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания  физическому лицу учитываются характер совершенного им административного  правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства,  смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие  административную ответственность.  

На основании вышеизложенного, учитывая обстоятельства и характер совершенного  правонарушения, степень вины правонарушителя, принимая, что выявленное  правонарушение негативных последствий не повлекло (доказательства обратного в  

материалах дела отсутствуют), суд назначает наказание по низшему пределу  административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, в  минимальном размере 100000,00 руб.  

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об  административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и  документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или  не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о  внесенном залоге за арестованное судно. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат  передаче в соответствующие организации или уничтожению.  

В абзаце 4 пункта 15.1 Постановления № 10 разъяснено, что если в ходе судебного  разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения  или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер  обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из  оборота или находились в незаконном обороте (контрафактная продукция), то в  резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не  подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.  

В части 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в целях пресечения  незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного  технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит  государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений  уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и  должностных лиц подлежат, в частности: этиловый спирт, алкогольная и  спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот  осуществляются без соответствующих лицензий и без документов, подтверждающих  легальность производства и (или) оборота такой продукции.  

Таким образом, алкогольная продукция, оборот которой производится незаконно и  без документов, подтверждающих легальность ее производства и (или) оборота, подлежит  изъятию в силу прямого указания закона.  

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ изъятые или конфискованные  этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 13, 8 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации.  

В связи с чем, алкогольная продукция, изъятая по протоколу изъятия, вещей и  документов от 26.01.2023 № 2, незаконный оборот которой осуществлялся  предпринимателем в отсутствие документов, подтверждающих легальность ее  производства и оборота, подлежит уничтожению.  

В случае затруднения уплаты штрафа ответчик имеет право обратиться в  арбитражный суд в порядке статьи 31.5 КоАП РФ, статьи 324 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением об отсрочке уплаты  штрафа на срок до трех месяцев.  

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2,  

<

...> (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>; дата  и место рождения – 26.06.1975, с.Ахта Азизбековского р-на Республики Армения, паспорт  33 20 648034 выдан 03.08.2020 Отделом по вопросам миграции УМВД России по городу  Кирову) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и части 3 статьи  14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и  назначить наказание в виде штрафа в размере 100000,00 рублей.  

Алкогольную продукцию, изъятую протоколу изъятия, вещей и документов от  26.01.2023 № 2 уничтожить в порядке установленном Правительством РФ.  

Административный штраф ответчиком, привлеченным к административной  ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления  решения о наложении штрафа в законную силу по следующим реквизитам:  

получатель - УФК по Нижегородской области (МРУ Росалкогольрегулирования по  Приволжскому федеральному округу л/с 

<

***>),  

ИНН 

<

***>, КПП 526201001, ОКТМО 22701000, БИК 012202102, Волго-Вятское ГУ Банка России единый казначейский (корреспондентский) счет № 40102810745370000024 расчетный счет № 

<

***>, КБК 160 116 01331 01 0000 140, 

УИН 16000000000000543219. Протокол Минпромторг НН № 7 от 17.02.2023 (ч.2  ст.14.16 КоАП РФ);  

УИН 16000000000000543227. Протокол Минпромторг НН № 8 от 17.02.2023 (ч.3  ст.14.17.1 КоАП РФ).  

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения,  подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд  Нижегородской области.  

В случае если арбитражному суду по истечении шестидесяти дней со дня вступления  настоящего решения в законную силу не будет представлено доказательство  добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в службу судебных  приставов - исполнителей по месту нахождения ответчика, привлеченного к  административной ответственности.  

Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется  непосредственно на основании настоящего решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).  

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня  принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через  Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия  решения.  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного  суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного  доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

Судья И.С.Волчанская  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 30.05.2023 8:38:00

Кому выдана Волчанская Ирина Сергеевна