АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-8051/2019

город Саранск

09 января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение Саранск" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Республика Мордовия, г. Саранск

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Республика Мордовия, г. Саранск 

о признании незаконным решения №КУВД-001/2018-8591912/5 от 07.06.2019 об отказе в государственной регистрации права на объект недвижимого имущества (сооружение):  газопровод-ввод среднего давления к технологическому центру по продаже и обслуживанию автомобилей фирмы "TOYOTA" до границ участка,  протяженностью 204, п.м., расположенный по адресу: 

<

...> год строительства, 

и обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное автономное учреждение Республики Мордовия "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", г.Саранск

Администрация городского округа Саранск, 

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности №82 от 01.10.2019, ФИО3 – представителя по доверенности №34 от 02.02.2018, 

от  Управления: ФИО4 – представителя по доверенности от 23.01.2019,

от государственного автономного учреждения Республики Мордовия "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных     услуг" -  представитель не явился,

от  Администрации городского округа Саранск: ФИО5 – представителя по доверенности от 26.09.2019,

у с т а н о в и л:

акционерное общество "Газпром газораспределение  Саранск" (далее - АО "Газпром газораспределение Саранск", заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее – Управление Росреестра) о признании незаконным решения №КУВД-001/2018-8591912/5 от 07.06.2019 об отказе в государственной регистрации права на объект недвижимого имущества (сооружение):  газопровод-ввод среднего давления к технологическому центру по продаже и обслуживанию автомобилей фирмы "TOYOTA" до границ участка,  протяженностью 204, п.м., расположенный по адресу: 

<

...> год строительства, и обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное автономное учреждение Республики Мордовия "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее – ГАУ РМ "МФЦ"), администрация городского округа Саранск.

Представители заявителя требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления Росреестра возражал против заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель Администрации в судебном заседании указал, что в представленном в материалы дела отзыве на заявление допущена опечатка, а именно указанный объект недвижимого имущества предусмотрен  Перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, в связи с чем для государственной регистрации необходимо было представить в том числе разрешение на использование земельного участка для размещения спорного сооружения.

Представитель государственного автономного учреждения Республики Мордовия "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" в судебное заседание не явился, представил отзыв на заявление.

На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

При рассмотрении дела установлено, что 27.12.2018 АО "Газпром газораспределение Саранск" обратилось в Управление с целью регистрации права собственности на сооружение газопровод-ввод среднего давления к технологическому центру по продаже и обслуживанию автомобилей фирмы "TOYOTA" до границ участка,  протяженностью 204, п.м., расположенный по адресу: 

<

...> год строительства.

Уведомлением от 06.03.2019 №КУВД-001/2018-8591912/2 Управление Росреестра приостановило государственную регистрацию, предложив Обществу представить заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав сооружения с приложением документов, указанных в части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (не в качестве дополнительных документов к ранее поданному обращению), документ, подтверждающий в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения сооружения, без предоставления земельного участка или установления сервитута, технический план, подготовленный в соответствии с пунктом 20 Требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 декабря 2015 года №953.

Уведомлением об отказе в государственной регистрации от 07.06.2019 №КУВД-001/2018-8591912/5 Управление Росреестра отказало Обществу в государственной регистрации права собственности по причине неисполнения решения о приостановлении государственной регистрации и непредставления вышеназванных документов.

Полагая, что решение уполномоченного органа об отказе в государственной регистрации права на объект недвижимого имущества является незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В  соответствии  со статьей 198 АПК РФ гражданам, организациям и иным лицам предоставлено право обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, если они  полагают, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.          

Согласно части 4 статьи  200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

С 01.01.2017 вступили в силу положения Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ), регулирующего отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащие в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (пункт 3 статьи 1 Закона №218-ФЗ).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ "О кадастровой деятельности" регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (далее - Федеральный закон № 221-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

Согласно части 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона №218-ФЗ).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, согласно части 1 статьи 21 Закона №218-ФЗ должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 названной статьи).

Статьей 27 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

По смыслу пунктов 10, 11 части 1 статьи 11 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, именуемые как линейные объекты.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в том числе в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Как следует из материалов дела, в рамках Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года №1314, АО "Газпром газораспределение Саранск" построило объект  недвижимого имущества (сооружение):  газопровод-ввод среднего давления к технологическому центру по продаже и обслуживанию автомобилей фирмы "TOYOTA" до границ участка,  протяженностью 204, п.м., расположенный по адресу: 

<

...> который был введен в эксплуатацию актом приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы от 02 февраля 2018 года.

Согласно представленным в материалы дела документам  спорный объект соответствует критериям объекта, на строительство и ввод в эксплуатацию которого не требуется разрешение, что сторонами не оспаривается.

Для регистрации права собственности на указанное сооружение, общество через ГАУ РМ "МФЦ" 27.12.2018 обратилось с заявлением о государственной регистрации права на указанный объект  недвижимого имущества (сооружение) без одновременного государственного кадастрового учета №КУВД-001/2018-8591912.

14.01.2019 заявитель обратился с заявлением  о приостановлении государственной регистрации с целью последующего предоставления в регистрирующий орган акта приемки законченного строительством объекта и технического плана сооружения. 

Уведомлением  от 16.01.2019 №КУВД-001/2018-8591912/1 Управление Росреестра приостановило государственную регистрацию.

21.02.2019 к данному заявлению представлены дополнительные документы №КУВД-001/2019-852017267 с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении спорного сооружения. К заявлению приложен технический план сооружения от 08.02.2019. Представленный технический план сооружения подготовлен на основании проектной документации и акта технической приемки объекта в эксплуатацию. Дата подготовки представленного акта – 02.02.2017, при этом в акте содержатся сведения о начале строительства сооружения 17 января 2018 года и окончании 31 января 2018 года. Согласно сведениям технического плана год завершения строительства сооружения -2018.

Уведомлением от 06.03.2019 №КУВД-001/2018-8591912/2 Управление Росреестра приостановило государственную регистрацию, предложив Обществу представить заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав сооружения с приложением документов, указанных в части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (не в качестве дополнительных документов к ранее поданному обращению), документ, подтверждающий в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения сооружения, без предоставления земельного участка или установления сервитута, технический план, подготовленный в соответствии с пунктом 20 Требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 декабря 2015 года №953.

19.03.2019 заявителем представлен акт технической приемки объекта в эксплуатацию от 02.02.2018. 14.05.2019 заявителем представлен технический план сооружения от 14.05.2019. Кроме того, заявителем подано заявление о государственном кадастровом учете сооружения от 26.04.2019.

Уведомлением об отказе в государственной регистрации от 07.06.2019 №КУВД-001/2018-8591912/5 Управление Росреестра отказало Обществу в государственной регистрации права собственности по причине неисполнения решения о приостановлении государственной регистрации и непредставления вышеназванных документов.

По правилам части 4 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется.

В данном случае таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости нет, а значит, государственная регистрация права собственности на объект невозможна без осуществления кадастрового учета, при этом обязанность по постановке на кадастровый учет объекта недвижимости лежит на заявителе.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, в том числе, в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр, посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении; в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав.

К заявлению о государственной регистрации прав в силу пунктов 1, 2, 3 части 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственной регистрации прав документы, в том числе документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные данным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 № 920 утверждена форма заявления о государственной регистрации прав на недвижимое имущество (приложение №1 к приказу).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что поступившее в орган регистрации прав заявление и приложенные к нему необходимые документы должны соответствовать предъявляемым им требованиям, в том числе к их форме и содержанию, которые варьируются от способа подачи соответствующих документов.

  В соответствии с пунктом 3 Требований к заполнению форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости заинтересованным лицом, о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 920, одно заявление заполняется в отношении одного объекта и (или) одного действия, осуществляемого органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, составляется и подписывается одним лицом, за исключением случаев, установленных настоящим пунктом.

В соответствии с части 4 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

1) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственной регистрации прав.

Таким образом, регистрирующий орган при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения в порядке статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ по результатам рассмотрения поступившего заявления и прилагаемых документов должен принять одно из вышеперечисленных в части 4 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ решений по форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.03.2016 № 173.

Управление Росреестра не принимало решения о возврате документов.

Как следует из уведомления о приостановлении регистрации от 06.03.2019, для регистрации права собственности на указанное сооружение, общество через ГАУ РМ "МФЦ" 27.12.2018 обратилось с заявлением о государственной регистрации права на указанный объект  недвижимого имущества (сооружение) без одновременного государственного кадастрового учета №КУВД-001/2018-8591912.

Судом установлено,  что заявитель подготовил и представил в регистрирующий орган, заявление от 21.02.2019 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав спорного сооружения, так как в заявлении от 27.12.2018 было указано только одно действие - государственная регистрация объекта без одновременного государственного кадастрового учета.

Вместе с тем, для устранения причин приостановления Управлением Росреестра рекомендовано в том числе представить заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав сооружения (не в качестве дополнительных документов к ранее поданному обращению).

Заявитель в целях устранения замечаний, сделанных Управлением Росреестра в уведомлении о приостановлении государственной регистрации, представил в регистрирующий орган, заявление о государственном кадастровом учете сооружения от 26.04.2019.

При этом, воля Общества на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав спорного сооружения четко и ясно выражена в обращении в регистрирующий орган от 21.02.2019.

Законом о регистрации вынесение отказа в государственной регистрации без применения процедуры приостановления регистрации (статья 27 Федерального закона № 218-ФЗ) не предусмотрено. Для вынесения решения об отказе в государственной регистрации, исходя из положений Федерального закона № 218-ФЗ, должна быть пройдена процедура приостановления регистрации. В связи с чем Федеральным законом № 218-ФЗ предусмотрена и возможность устранения причин приостановления. 

На подобное толкование названных норм ориентирует системный анализ действующего законодательства.

В этой связи, регистрирующий орган не вправе утверждать, что заявителем не может быть исправлена ситуация в рамках первоначального обращения, а процедура приостановления регистрации носит лишь формальный характер. 

Суд считает, что вопреки требованиям части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление Росреестра не доказало законность и обоснованность своей позиции в данной части.

В обоснование оспариваемого решения Управление Росреестра также указало, что к заявлению № КУВД-001/2018-8591912 21.02.2019 представлен дополнительный документ - акт технической приемки объекта в эксплуатацию от 02.02.2017, содержащий сведения о газопроводе-вводе среднего давления к технологическому центру по продаже и обслуживанию автомобилей фирмы "TOYOTA" по ул. Волгоградская в г Саранск. Газоснабжение котельной и сушилки. (Технологическое обслуживание), протяженностью 204 м. 19.03.2019 к вышеуказанному заявлению повторно представлен дополнительный документ - акт технической приемки объекта в эксплуатацию уже от 02.02.2018, содержащий сведения о газопроводе-вводе среднего давления к технологическому центру по продаже и обслуживанию автомобилей фирмы "TOYOTA" по ул. Волгоградская в г Саранск. Газоснабжение котельной и сушилки. (Технологическое обслуживание), протяженностью 204 м. Таким образом, в данном обращении содержатся два акта технической приемки объекта в эксплуатацию. 14.05.2019 к вышеуказанному  заявлению представлен дополнительно  технический  план  сооружения  от 14.05.2019, однако представленный план не устранил причины принятия решения о приостановлении.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона №218-Ф основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Статья 24 Федерального закона №218-ФЗ определяет технический план как документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В силу части 8 статьи 24 Федерального закона № 218-ФЗ сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости. При отсутствии на момент выполнения кадастровых работ возможности визуального осмотра подземных конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства для осуществления измерений, необходимых для определения местоположения соответствующего объекта недвижимости на земельном участке (контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства), допускается использование исполнительной документации, ведение которой предусмотрено частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953 утверждена Форма технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений (далее - Требования).

Согласно пункту 2 Требований технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера

Сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости.

Если для строительства сооружения в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдача разрешения на его строительство и в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации допускается размещение такого сооружения на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка или установления сервитута, сведения о сооружении, если такое сооружение является объектом недвижимости, за исключением сведений о его местоположении на земельном участке или землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружения и документа, подтверждающего техническую приемку объекта в эксплуатацию, если разработка проектной документации и такая приемка предусмотрены законодательством Российской Федерации (пункт 20 Требований).

Установлено по делу, что учитывая требования нормативно-правовых актов, заявитель подготовил и в целях устранения замечаний, сделанных Управлением Росреестра в уведомлении о приостановлении государственной регистрации, представил в регистрирующий орган, в том числе технические планы от 15.03.2019, от 14.05.2019 на спорный объект с актом приемки законченного строительством объекта, датированным 02.02.2018, которые подготовлены в соответствии с требованиями пункта 20 Требований и статьи 24 Закона №218-ФЗ.

В судебном заседании представители заявителя пояснили, что первоначально при изготовлении акта приемки законченного строительством объекта была допущена техническая ошибка в указании даты - 02.02.2017. При этом согласно акту началом работ явилось 17.01.2018, а окончание работ - 31.01.2018, год постройки - 2018.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к заключению о том, что Общество исполнило требование регистрирующего органа, представило технический план на объект недвижимости, который соответствовал всем требованиям закона, в том числе, по форме и составу содержащихся в нем сведений.

Со своей стороны регистрирующий орган необоснованно посчитал не исполненными замечания в отношении технического плана, при этом конкретно не указал, каким именно требованиям законодательства не соответствуют технический план сооружения, поданный заявителем для постановки на кадастровый учет и государственную регистрацию права. 

Суд считает, что вопреки требованиям части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление Росреестра не доказало законность и обоснованность своей позиции в данной части.

Между тем, суд находит правильной позицию Управления о том, что заявителем не представлены документы, подтверждающие право заявителя на использование земельного участка для размещения сооружения без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно графической части представленного технического плана наземный выход сооружения, соединяющий его подземную и надземную часть, расположен на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

В части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение положений данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 03.12.2014 №1300, которым утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в которых также входят газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

С целью реализации указанного постановления Правительство Республики Мордовия постановлением от 22.06.2015 №380 утвердило Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, которым определено, что объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения уполномоченного органа государственной власти Республики Мордовия или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками.

В соответствии с указанными положениями, заявитель не обращался в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения спорного сооружения.

Исходя из вышеизложенного,  суд пришел к выводу о том, что у  Управления Росреестра имелись основания для отказа в регистрации права собственности заявителя на спорный объект.

В части 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Следовательно, требования АО "Газпром газораспределение Саранск" о признании незаконным решения №КУВД-001/2018-8591912/5 от 07.06.2019 об отказе в государственной регистрации права на объект недвижимого имущества (сооружение):  газопровод-ввод среднего давления к технологическому центру по продаже и обслуживанию автомобилей фирмы "TOYOTA" до границ участка,  протяженностью 204, п.м., расположенный по адресу: 

<

...> год строительства, и обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности, подлежат отклонению.

Трехмесячный срок на оспаривание отказа в государственной регистрации права, установленный частью  4 статьи 198 АПК РФ, заявителем не пропущен. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ  расходы АО "Газпром газораспределение Саранск" по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей (платежное поручение №13041 от 03.07.2019) при подаче заявления подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать акционерному обществу "Газпром газораспределение Саранск" в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа №КУВД-001/2018-8591912/5 от 07.06.2019 в государственной регистрации права на объект недвижимого имущества (сооружение):  газопровод-ввод среднего давления к технологическому центру по продаже и обслуживанию автомобилей фирмы "TOYOTA" до границ участка,  протяженностью 204, п.м., расположенный по адресу: 

<

...> год строительства, и обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей отнести на акционерное общество "Газпром газораспределение Саранск".

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                          Е.В. Волкова