АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-28524/2018

г. Новосибирск

01 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 25 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием систем аудиозаписи помощником судьи Теневой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области, г. Черепаново,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск,

о признании незаконным решения № 168645 от 12.07.2018 в части выдачи организатору торгов - администрации города Черепаново Новосибирской области предписания о совершении действий, направленных на устранение  нарушений порядка организации и проведения торгов, и аннулировании аукциона, об отмене предписания № 24 от 12.07.2018,

       при участии в судебном заседании представителей:

       заявителя: ФИО1,  доверенность от 30.03.2018 № 02/03, паспорт, ФИО2, доверенность от 30.03.2018 № 01/03,  паспорт,

       антимонопольного органа: ФИО3, доверенность № СГ/18 от 09.01.2019, служебное удостоверение,

установил:

Администрация г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области (далее по тексту -  заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее по тексту – антимонопольный орган, Новосибирское УФАС России)  с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства,  о признании незаконным решения № 168645 от 12.07.2018 в части выдачи организатору торгов - администрации города Черепаново Новосибирской области предписания о совершении действий, направленных на устранение  нарушений порядка организации и проведения торгов, и аннулировании аукциона, об отмене предписания № 24 от 12.07.2018.

При этом заявитель указывает, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа об аннулировании аукциона № 280618/0136603/01 необоснованными, так как в состав одного лота  включены земельные участки с капитальными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления деятельности по утилизации и захоронению твердых (коммунальных) бытовых отходов. Данные объекты лота являются неотделимыми друг от друга. Имущество, являющееся лотом на аукционе № 280618/0136603/01, технологически и функционально связано и представляет собой единый комплекс, предназначенный для коммерческой деятельности по утилизации и захоронению твердых (коммунальных) бытовых отходов, что подтверждается отчетом № У211/05-18Н от 24.05.2018 об определении годовой арендной платы за пользование имущества. Разделение данного комплекса невозможно и препятствует осуществлению предпринимательской деятельности победителем аукциона по приобретению муниципального имущества. Более подробно доводы заявителя изложены в заявлении (том 1, л.д. 4-6), дополнении к заявлению (том 2, л.д 28-31).

Антимонопольный орган возражает против заявленных требований. Считает решение и предписание законным и обоснованным и не подлежащим отмене, при этом указывает, что правила ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и принятого на основании данной статьи Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении   государственного   или   муниципального   имущества,   и   перечне   видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» не распространяются на отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, во временное владение и пользование, в силу прямого указания закона. При этом предоставление прав аренды на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, должно осуществляться в строгом соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрацией г. Черепаново Новосибирской области при проведении торгов в форме открытого аукциона по предоставлению арендных прав на муниципальное имущество (извещение №280618/0136603/01) наряду с муниципальным имуществом в виде сооружений и зданий в состав лота включены земельные участки с кадастровыми номерами: 54:28:046514:767, 54:28:046514:419, что, по мнению антимонопольного органа,  не допустимо на основании ч. 2 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Администрация, проводя торговую процедуру по правилам ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», неправомерно включила в состав лота открытого аукциона по предоставлению арендных прав на муниципальное имущество земельные участки, следовательно, данные торги не соответствуют положениям действующему законодательства, предполагающего иной порядок проведения торгов при предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду. Считает, что администрация ошибочно полагает, что при проведении торговой процедуры, в случае отсутствия земельных участков как объектов торгов арендатор муниципального имущества лишен права пользования земельными участками, на которых располагается данное имущество. Более подробно доводы антимонопольного органа изложены в отзыве (том 1, л.д. 119-123), дополнительных пояснениях (том 2, л.д. 43).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «РИК» (податель жалобы в Новосибирское УФАС России) и ИП ФИО4 (с которым  заключен договор аренды муниципального имущества № 01/08 от 27.08.2018).

В судебное заседание третьи лица не явились, правовые позиции относительно рассматриваемого спора суду не представили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилам статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. 

 Заслушав представителей заявителя, антимонопольного органа, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

        Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003                № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 1 статьи 6.1 Устава города Черепаново Черепановского района Новосибирской области, принятого решением 59 сессии Совета депутатов города Черепаново Черепановского района Новосибирской области 4 созыва от 02.06.2015 № 1 (далее по тексту - Устав) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Новосибирской области, по вопросам, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 5 Устава к вопросам местного значения города Черепаново относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

         Постановлением Администрации Черепановского района Новосибирской области от 26.06.2018 № 414  «Об организации и проведении торгов в форме открытого аукциона по предоставлению арендных прав на муниципальное имущество» отделу имущества и земельных отношений администрации города Черепаново постановлено организовать подготовку и публикацию информационного сообщения о проведении торгов в форме открытого аукциона по предоставлению арендных прав на муниципальное имущество, а также в соответствии с действующим законодательством осуществить размещение информации о проведении торгов в форме открытого аукциона по предоставлению арендных прав на муниципальное имущество на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru.

09.07.2018 Главой города Черепаново Черепановского района Новосибирской области ФИО5 утверждена документация о торгах в форме открытого аукциона по предоставлению арендных прав на муниципальное имущество (том 1, л.д. 22-26).

Сведения о муниципальном имуществе: Лот № 1:

- сооружение (полигон твердых бытовых отходов г. Черепаново Черепановского района НСО), объем сооружения 28842 куб.м, с кадастровым номером: 54:28:046514:810, расположенное по адресу: Новосибирская область, Черепановский район, МО Искровского сельсовета;

- сооружение (навес для механизмов), площадью 215,9 кв.м, с кадастровым номером: 54:28:046514:794, расположенное по адресу: Новосибирская область, Черепановский район, МО Искровского сельсовета;

- сооружение (весовая), площадью 71,1 кв.м, с кадастровым номером: 54:28:046514:792, расположенное по адресу: Новосибирская область, Черепановский район, МО Искровского сельсовета;

- сооружение (дезинфицирующая ванна), площадью 29,4 кв.м, с кадастровым номером: 54:28:046514:791, расположенное по адресу: Новосибирская область, Черепановский район, МО Искровского сельсовета;

- сооружение (пожарный резервуар), площадью 60 куб.м, с кадастровым номером: 54:28:046514:790, расположенное по адресу: Новосибирская область, Черепановский район, МО Искровского сельсовета;

- сооружение (пожарный резервуар), площадью 60 куб.м, с кадастровым номером: 54:28:046514:789, расположенное по адресу: Новосибирская область, Черепановский район, МО Искровского сельсовета;

- сооружение (площадка для мелкого ремонта мусоровозов), площадью 39,5 кв.м, с кадастровым номером: 54:28:046514:793, расположенное по адресу: Новосибирская область, Черепановский район, МО Искровского сельсовета;

-здание, площадью 14,1 кв.м, с кадастровым номером: 54:28:046514:787, расположенное по адресу: Новосибирская область, Черепановский район, МО Искровского сельсовета;

-здание, площадью 86,6 кв.м, с кадастровым номером: 54:28:046514:788, расположенное по адресу: Новосибирская область, Черепановский район, МО Искровского сельсовета;

- земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - для размещения полигона твердых бытовых отходов, площадью 74400 кв.м, с кадастровым номером: 54:28:046514:767, расположенный по адресу: Новосибирская область, Черепановский район, МО Искровского сельсовета;

- земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - для размещения полигона твердых бытовых отходов, площадью 6600 кв.м, с кадастровым номером: 54:28:046514:419, расположенный по адресу: Новосибирская область, Черепановский район, МО Искровского сельсовета.

      Целевое назначение – для коммерческой деятельности по утилизации и захоронению твердых коммунальных (бытовых) отходов.

      Начальный размер ежемесячной арендной платы (без НДС) – 41984 руб. 25 коп. Срок действия договора – 3 года.

       Соответствующая информация размещена 28.06.2018 на официальном сайте www.torgi.gov.ru (извещение № 280618/0136603/01).

03.07.2018 в антимонопольный орган поступила жалоба ООО «РИК» (вх. № 3571э) о нарушении администрацией законодательства при проведении торгов на право аренды муниципального имущества и о приостановлении торгов.

Решением от 12.07.2018 жалоба ООО «РИК» признана обоснованной. Организатору торгов – Администрации города Черепаново Новосибирской области выдано предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации проведении торгов. С целью устранения нарушения необходимо  аннулировать открытый аукцион по предоставлению арендных прав на муниципальное имущество (извещение № 280518/0136603/01 на сайте torgi.gov.ru).

Одновременно выдано предписание № 24 от 12.07.2018 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

        Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, заявитель обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным решения и отмене предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

        Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

        Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

         При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

        Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

       Часть 1 статьи 22 Федерального закон № 52-ФЗ предусматривает, что  отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

       Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране  окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: - монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; - недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. 

Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона № 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя торгов. Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом (пункт 5 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ). Таким образом, проведение открытого аукциона на право заключение договоров аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности имущества относится к распорядительным функциям государственных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, имеет публичный характер, в связи с этим на законодательном уровне строго регламентирован и контролируется Федеральной антимонопольной службой. Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором. 

Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением установленных данной статьей случаев (ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Ч. 5 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

В свою очередь, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентировано разделом V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определены ст. 39.8 данного кодекса, подготовка, организация, порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлены ст. 39.11, ст. 39.12, ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд принимает во внимание позицию антимонопольного органа, согласно которой  правила ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и принятого на основании данной статьи Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении   государственного   или   муниципального   имущества,   и   перечне   видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» не распространяются на отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, во временное владение и пользование, в силу прямого указания закона. При этом, предоставление прав аренды на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, должно осуществляться в строгом соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

       Вместе с тем, антимонопольным органом не учтены следующие обстоятельства.

       Вытекающий из статьи 9 Конституции Российской Федерации и предопределяющий законодательное регулирование всех форм (видов) землепользования принцип приоритета публичных интересов, в полной мере распространяется на представление земельных участков

      Антимонопольный орган не учитывает особенности, установленные подпунктом 9 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно данной норме земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

        Судом установлено и подтверждается представленными в материалы дела документами, что и спорные земельные участки, и располагающееся на них здания и сооружения принадлежат Администрации Черепановского района Новосибирской области при этом представленные документы свидетельствуют о том, что здания, сооружения и земельные участки являются частями единого комплекса процессов по утилизации и захоронению твердых бытовых отходов. Таким образом, имущество и земельные участки, включенные в состав одного лота № 1, являются функционально связанным имуществом и проведение отдельных торгов в отношении земельных участков, зданий и сооружений, невозможно в силу того, что это единый объект.

Позиция антимонопольного органа, что при заключении по результатам торгов договора аренды муниципального имущества в виде зданий и (или) сооружений правила передачи прав пользования на земельные участки, на которых расположены строения, возникают у арендатора на основании положений законодательства и урегулированы статьями 652, 654 Гражданского Кодекса Российской Федерации, дополнительной передачи не требуется, не соотносится с особенностями предмета торгов, единый комплекс – Полигон твердых бытовых отходов.

Суд соглашается с позицией администрации, согласно которой имущество и земельные участки, включенные в состав одного лота № 1, являются функционально связанным имуществом. Проведение отдельных торгов в отношении земельных участков, зданий и сооружений, невозможно в силу того, что это единый объект, что подтверждается следующими документами, представленными в материалы дела.

Представленный в материалы дела отчет № №У211/05-148Н от 24.05.2018 об определении годовой арендной платы за использование имущества (том 1, л.д. 30-58), в пункте 3.2 описание объекта аренды, предусматривает информацию о текущем использовании объекта – полигон твердых бытовых отходов. Фактическое использование – полигон твердых бытовых отходов. Специальное сооружение. Предназначенное для изоляции и обезвреживания ТБО. Полигон должен гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. Для предотвращения загрязнения окружающей среды образованиями мусора, создают специальные площадки, на которых размещают твердые бытовые отходы. Полигон для хранения мусора оборудован всеми нужными сооружениями и установками, для предотвращения попадания опасных элементов в природную среду. 

Довод антимонопольного органа о том, что данный отчет подготовлен по заданию организатора торгов,  суд не принимает во внимание, поскольку на момент рассмотрения настоящего дела отчет не оспорен, имеет юридическую силу, подтверждает фактическое использование данного объекта – полигон твердых бытовых отходов. Иных доказательств антимонопольный орган в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил.

В материалы дела администрацией также представлены свидетельства о государственной регистрации:

- от 10.06.2015 № 54-54/024-54/024/007/2015-517/4 на земельный участок. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – для размещения полигона твердых бытовых отходов. Площадь: 74400 кв.м. Адрес (местоположение): Новосибирская область, Черепановский район, МО Искровского сельсовета (кадастровый (или условный) номер: 54:28:046514:767) (том 1, л.д.42);

- от 10.06.2015 № 54-54/024-54/024/007/2015-516/2 на земельный участок. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – для размещения полигона твердых бытовых отходов. Площадь: 6600 кв.м. Адрес (местоположение): Новосибирская область, Черепановский район, МО Искровского сельсовета (кадастровый (или условный) номер: 54:28:046514:789) (том 1, л.д. 47).     

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 05.07.2016 № 54-528304-19-2016 – «Полигон твердых бытовых отходов г. Черепаново Черепановского района НСО» (первая очередь строительства), расположенного по адресу: Российская Федерация, Новосибирская область, Черепановский район, МО Искровского сельсовета на земельном участке с кадастровым номером: 54:28:046514:767. В данном разрешении поименованы и иные объекты - здания и сооружения.

         Таким образом, суд приходит к мнению, что в эксплуатацию введен единый комплекс – полигон твердых бытовых отходов, предназначенный для сбора, утилизации твердого бытового мусора в целях реализации прав граждан на благоприятную среду обитания.

       Представленная в материалы дела выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав от 09.08.2016 указывает, что в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано объект с кадастровым номером 54:28:046514:810. Сооружение, назначение: иное (полигон твердых бытовых отходов г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области). В качестве документов-оснований указано вышеупомянутое разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 54-528304-19-2016 от 05.07.2016.

        О том, что данный объект является полигоном твердых бытовых отходов, свидетельствует также представленный в материалы дела кадастровый паспорт от 26.07.2016.

Администрацией сделана выкопировка из публичной кадастровой карты, из которой видно, что объекты – здания, сооружения, земельные участки составляют единый комплекс – полигон твердых бытовых отходов (том 1, л.д. 143).

В акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № С-88-14 от 05.12.2014 зафиксировано, что краткая характеристика объекта капитального строительства – полигон твердых бытовых отходов г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области (отм 1, л.д. 141-142).

Также свидетельством о том, что Лот № 1 является объектом капитального строительства – Полигон твердых бытовых отходов г. Черепаново Черепановского района Новосибирской области свидетельствует положительное заключение государственной экспертизы, подготовленное Государственным бюджетным учреждением Новосибирской области «Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области» (том 1, л.д. 130-137). 

        Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.110.2017 № 518 в государственный реестр объектов размещения отходов включен Полигон твердых бытовых отходов, что также подтверждает, что здания, сооружения и земельные участки являются одним комплексом по утилизации и захоронению твердых бытовых отходов (том 2, л.д. 16-18).

           В свою очередь, антимонопольным органом в ходе судебного разбирательства, не предоставлено доказательств, подтверждающих запрет на проведение торгов, в ходе которых недопустимо включать в один лот здания, сооружения и земельные участки технологически и функционально связанные и составляющие единый комплекс.

       Данным обстоятельствам также дана правовая оценка судом первой инстанции (решение Арбитражного суда Новосибирской области от 07.11.2018) и Седьмым арбитражным апелляционным судом (постановление от 25.01.2019) по делу №45-21220/2018.  

При рассмотрении  настоящего спора суд учитывает также то обстоятельство, что Постановлением от 09.07.2018 № 431 администрация внесла изменения в аукционную документацию, продлила срок приема заявок на участие в аукционе, определила дату проведения аукциона – 30.07.2018.

По результатам проведенного аукциона 27.08.2018 между администрацией и ИП ФИО4 заключен договор аренды муниципального имущества № 01/08, в соответствии  с которым арендодатель (администрация) передает, а арендатор принимает во временное владение и  пользование муниципальное имущество в соответствии с целевым назначением по утилизации и захоронению твердых (бытовых) отходов, согласно приложению № 1, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора (том 2, л.д. 10-14).

В материалы дела представлен договор на оказание услуг по размещению (захоронению) № 08/01/18-81 от 13.12.2018, заключенный между ООО «Экология-Новосибирск» (региональный оператор) и ИП ФИО4 (оператор), в соответствии с условиями которого оператор обязуется оказывать региональному оператору услуги по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, отходов потребления на производстве, подобным коммунальным IV-V классов опасности на объекте размещения отходов, а региональный оператор обязуется оплачивать оказанные услуги (том 2, л.д. 67-71).

       При таких обстоятельствах, суд находит требования заявителя о признании незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области № 168645 от 12.07.2018 в части выдачи организатору торгов - администрации города Черепаново Новосибирской области предписания о совершении действий, направленных на устранение  нарушений порядка организации и проведения торгов обоснованным, документально подтвержденным.

      Поскольку предписание № 24 от 12.07.2018 вынесено на основании решения, признанного судом в указанной части  незаконным, следовательно, предписание подлежит отмене.

        В нормах главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание оспариваемого решения органа публичной власти не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия возможности восстановить нарушенное право.

        Учитывая, что спорный открытый аукцион проведен заявителем повторно, по результатам аукциона заключен и исполняется сторонами договор,  суд приходит к мнению, что сам факт признания оспариваемого решения антимонопольного органа незаконным и отмена предписания восстановит нарушенное право заявителя.  

       Какие – либо доказательства, опровергающие вывод суда в деле отсутствуют, антимонопольным органом не представлены. 

      Остальные доводы сторон правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют.

      Судебные расходы по государственной пошлине суд распределяет по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд     

                                     решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области №168645 от 12.07.2018 в части выдачи организатору торгов - администрации города Черепаново Новосибирской области предписания о совершении действий, направленных на устранение  нарушений порядка организации и проведения торгов, и аннулировании аукциона.

Выданное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области предписание № 24 от 12.07.2018, отменить.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия. 

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

          Судья                                                                                        Ю.А. Пахомова