СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-5343/2023-АК

г. Пермь

07 сентября 2023 года

Дело № А50-32595/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 сентября 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Муравьевой Е. Ю.

судей  Васильевой Е.В., Трефиловой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

при участии:

от заявителя, индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО3, паспорт, доверенность от 10.04.2019, диплом; 

от заинтересованного лица, Департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми, не явились, 

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми,

на решение Арбитражного суда Пермского края 

от 29 марта 2023 года по делу № А50-32595/2022

по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304590516800180, ИНН 

<

***>) 

к Департаменту экономики и промышленной политики администрации города Перми (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд к Департаменту экономики и промышленной политики администрации города Перми (далее – Департамент) с заявлением о признании недействительными отказов, изложенных в письме о рассмотрении заявления от 14.10.2022 № 059-13-06-02/2-304 и отказе в продлении срока договора № 19-16 от 24.03.2016 на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО), расположенного по адресу: 

<

...> с учетным номером М-П-1, а также в письме о рассмотрении заявления от 14.10.2022 № 059-13-06-02/2-306 и отказе в продлении срока договора № 32-16 от 13.04.2016 на размещение НТО, расположенного по адресу: 

<

...> с учетным номером К-П-49; просит обязать Департамент устранить допущенные нарушения.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 29.03.2023  (резолютивная часть решения объявлена 22.03.2023) заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными отказы Департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми в продлении срока действия договоров от 24.03.2016 № 19-16, от 13.04.2016 № 32-16 на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам: 

<

...>/б, 

<

...>, изложенные в письмах от 14.10.2022 исх. № 059-13-06-02/2-304, № 059-13-06-02/2-306. Суд обязал Департамент экономики и промышленной политики администрации города Перми  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. С Департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Доводы жалобы сводятся к тому, что решение суда не законно, так как выводы не соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права; подписанные Соглашения к договорам во исполнение Постановления № 411 не продляли действие договоров, а предоставляли отсрочку исполнения обязательства по демонтажу; таким образом, сроком окончания действия договоров является срок, указанный в п. 2.1 договоров: № 19-16 – 24.03.2021, № 32-16 – 13.04.2021, который не попадает под действие Постановления № 577-П; отказы Департамента в оформлении продления ранее заключенных договоров на размещение НТО являются законными и обоснованными.

Заявитель с жалобой не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.   

В судебном заседании представителем Департамента заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения Арбитражным судом Уральского округа дела №А50-27904/2022.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2023  производство по делу № А50-32595/2022 приостановлено  до рассмотрения Арбитражным судом Уральского округа дела №А50-27904/2022. 

Определением от 31.07.2023 назначено судебное заседание для решения вопроса о возобновлении производства по делу №А50-32595/2022, рассмотрения апелляционной жалобы и проведения в этом же заседании судебного разбирательства на 06 сентября 2023 года.

Определением от 04.09.2023 на основании части 4 статьи 18 АПК РФ для рассмотрения дела № А50-32595/2022 произведена замена судьи Якушева В.Н. на судью Трефилову Е.М., в связи с чем рассмотрение дела начато с начала.

В заседании суда апелляционной инстанции 06.09.2023 протокольным определением производство по делу возобновлено.

Представителя заявителя поддержал доводы, изложенные в отзыве на  апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.  

Департамент, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Судом рассмотрено заявление Департамента о рассмотрении дела в отсутствие представителя и в порядке статьи 159 АПК РФ удовлетворено.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела,  24.03.2016 и 13.04.2016 между Департаментом и заявителем (Владелец) заключены договоры № 19-16 и 32-16 (далее – Договоры) на размещение НТО, в соответствии с пунктом 1.1 которых на основании пункта 4.2 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Перми, утвержденного решением Пермской городской думы от 01.03.2011 № 27, Департамент предоставляет Владельцу право на размещение НТО: - вид: павильон; - адресные ориентиры: ул. Бульвар Гагарина, 70/б и ул. Адмирала ФИО4, 19; - площадь: 50,0 кв.м. и 12,0 кв.м., учетные номера: М-П-1 и К-П-49.

Места размещения НТО предусмотрены в схеме размещения НТО на территории города Перми, утвержденной Постановлением Администрации города Перми от 27.09.2012 № 572.

Владелец вносит плату за размещение НТО в порядке, установленном разделом III настоящего договора (пункт 1.2 Договоров).

Пунктом 2.1 Договоров предусмотрено, что Договор вступает в силу со дня подписания Сторонами и действует до 24.03.2021 и до 13.04.2021 соответственно, а в части исполнения обязательств по оплате и демонтажу НТО – до их полного исполнения.

30.03.2021 в соответствии с постановлением администрации города Перми от 06.05.2020 № 411 «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, размещающих нестационарные торговые объекты» (в редакции постановления администрации города Перми от 05.04.2021 № 227) на основании поступивших заявлений Владельца НТО между Департаментом и заявителем подписаны дополнительные соглашения к Договорам (далее – Соглашения), согласно пунктам 1 которых Владельцу НТО предоставлена отсрочка для исполнения обязательства по демонтажу (перемещению) НТО и восстановлению нарушенного благоустройства, возникшего из Договора, до 31.12.2022.

В соответствии с пунктом 2 Соглашений на дату подписания настоящего дополнительного соглашения Владелец подтверждает, что объект, установленный им по Договору, расположен в месте с адресными ориентирами: бульвар Гагарина, 70/б и ул. Адмирала ФИО4, 19 и является НТО, вид, специализация, площадь Объекта соответствует требованиям, установленным Договором.

Пунктом 3 Соглашений установлено, что владелец вносит на расчетный счет Департамента плату за фактическое размещение НТО, установленного по Договору, рассчитанную из размера платы, установленной Договором.

В силу пункта 10 Соглашений во всем остальном, что не предусмотрено настоящим дополнительным соглашением, Стороны руководствуются Договором.

Как следует из п. 11 Соглашений настоящие дополнительные соглашения вступают в силу с даты их подписания Сторонами и являются неотъемлемой частью Договоров.

10.10.2022 заявитель обратился в Департамент с заявлениями о продлении срока Договоров на основании Постановления № 577-п.

Департаментом в адрес ИП ФИО2 направлены письма от 14.10.2022 № 059-13-06-02/2-304, № 059-13-06-02/2-306, в которых изложены отказы в продлении ранее заключенных Договоров на размещение НТО.

В обоснование отказов в продлении Договоров Департаментом указано: истечение срока действия Договоров, следовательно, названные Договоры под действие Постановления № 577-п не подпадают.

Считая, что отказы в продлении Договоров не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края с рассматриваемым заявлением.

Судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено понятие "вопросы местного значения", к которым в силу подпункта 15 пункта 1 статьи 16 названного Закона о местном самоуправлении относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2020 N 670-р, Указом губернатора Пермского края от 29.03.2020 N 23 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае", Постановлением Правительства Пермского края от 28.03.2020 N 156-п "О мерах, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства" Администрацией города Перми издано Постановление от 06.05.2020 N 411 "О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, размещающих нестационарные торговые объекты" (далее - Постановление N 411).

Пунктом 1 Постановления N 411 до 31.12.2022 установлена отсрочка исполнения обязательств по демонтажу (перемещению) нестационарного торгового объекта (киоска, павильона, торгового автомата (вендингового автомата) и восстановлению нарушенного благоустройства по окончании срока действия договоров на размещение нестационарного торгового объекта, заключенных с субъектами малого и среднего предпринимательства, срок исполнения обязательств по демонтажу по которым предусмотрен с 28.03.2020 по 30.11.2022.

Отсрочка предоставляется при соблюдении субъектом малого и среднего предпринимательства следующих условий: отсутствие задолженности за период срока действия Договора; исполнение требований к виду, специализации, площади нестационарного торгового объекта, установленных Договором.

В пункте 2 Постановления N 411 установлено, что за период отсрочки исполнения обязательств, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, вносится плата за фактическое размещение нестационарного торгового объекта, рассчитываемая за период размещения из размера платы, предусмотренной договором, в срок до 20.12.2020, до 01.11.2021, до 01.11.2022.

Пунктом 3 Постановления N 411 Департаменту поручено по договорам, указанным в пункте 1 настоящего Постановления, обеспечить в течение 5 рабочих дней со дня обращения субъекта малого и среднего предпринимательства заключение дополнительного соглашения, предусматривающего отсрочку обязательств, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, внесение платы, предусмотренной пунктом 2 настоящего Постановления, а также случаи, при наступлении которых дополнительное соглашение расторгается в связи с односторонним отказом департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми, от его исполнения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 установлены особенности разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах.

Пунктом 1 приложения N 15 к Постановлению N 353 предусмотрена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства N 353 по 31.12.2026.

В соответствии с пунктом 4 приложения N 15 к Постановлению N 353 сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В целях реализации приложения N 15 к Постановлению N 353 Правительством Пермского края издано Постановление N 577-п, устанавливающее порядок продления договоров, разрешений на размещение торговых объектов.

В пункте 1 Постановления N 577-п содержится указание продлить на 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом Пермского края, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на право размещения нестационарных торговых объектов (павильонов, киосков, фуд-траков) и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают с 14.03.2022 по 31.12.2026, при соблюдении требований Правил благоустройства территории муниципальных образований Пермского края, установленных для данных объектов.

В соответствии с пунктами 5, 6 Постановления N 577-п продление срока действия договоров и разрешительных документов, указанных в пунктах 1 - 4 настоящего постановления, осуществляется на основании письменных заявлений лиц, с которыми заключены договоры и (или) которым выданы разрешительные документы, поданных в орган государственной власти Пермского края, орган местного самоуправления муниципального образования Пермского края, уполномоченный на заключение соответствующих договоров, выдачу разрешительных документов.

Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня получения заявления, указанного в пункте 5 настоящего постановления, продлевает сроки действия договора, разрешительных документов с учетом требований, указанных в пунктах 1 - 4 настоящего постановления.

Администрацией города Перми издано Постановление от 25.08.2022 N 710 "О реализации пунктов 1, 2 постановления Правительства Пермского края от 06.07.2022 N 577-п "О реализации приложения N 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" и о порядке продления договоров, разрешений на размещение торговых объектов".

В соответствии с подпунктом 1.1 указанного выше постановления департаменту экономики и промышленной политики администрации города Перми предписано обеспечить однократное заключение дополнительного соглашения, предусматривающее продление договора на размещение нестационарного торгового объекта (за исключением сезонного (летнего) кафе) по истечении его срока действия, подпадающего под период с 14.03.2022 по 31.12.2026, на срок, указанный в пунктах 1, 2 постановления N 577-п в течение 15 рабочих дней со дня получения письменного заявления от лица, с которым заключен вышеуказанный договор.

Из анализа вышеизложенных норм следует, что законодательством предусмотрена возможность продления на срок до 7 лет без проведения торгов договоров на размещение НТО, сроки действия которых истекают в период с 14.03.2022 по 31.12.2026.

Как указано ранее, основанием для отказа ИП ФИО2   в продлении договоров явились выводы Департамента о том, что договоры не подпадают под действие Постановления N 577-п в связи с истечением срока их действия.

Между тем дополнительными соглашениями заявителю установлена отсрочка исполнения обязательства по демонтажу (перемещению) объекта и восстановлению нарушенного благоустройства на срок до 31.12.2022. Помимо указанного условия стороны предусмотрели исполнение сторонами Договора на прежних условиях, т.е. предприниматель реализовывал предоставленное ему право на размещение нестационарного торгового объекта, осуществлял торговую деятельность с его использованием, а Департамент принимал вносимую Предпринимателем плату.

Принимая во внимание целевую направленность принятия Постановления № 411, а именно: поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в период действия ограничений, введенных в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также учитывая условия, содержащиеся в Договорах и Дополнительных соглашениях, соответственно, указанные соглашения необходимо квалифицировать как продление Договоров до 31.12.2022, в связи с чем предприниматель вправе рассчитывать на продление договоров на основании Постановления N 353, Постановления N 577-п.

Ссылки Департамента на то, что заключение дополнительных соглашений не является пролонгацией договоров, а лишь предоставляет заявителю отсрочку демонтажа НТО, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании приведенных выше норм материального права, а также исходя из сути сложившихся отношений (статья 431 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вопреки позиции Департамента, суд первой инстанции правомерно отклонил доводы о несоответствии нестационарных торговых объектов Правилам благоустройства территории города Перми, о том, что в действующей схеме размещения НТО на территории города Перми не предусмотрено место для размещения НТО владельцем которого является заявитель, а также, что площадь спорного НТО не соответствует требованиям Правил благоустройства территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277,  поскольку указанные обстоятельства не являлись основанием для отказа в продлении срока действия Договоров.

Кроме того, суд первой инстанции правомерно отметил, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Внесение изменений в схему не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, что следует из п. 6 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Таким образом, исключение мест размещения нестационарных торговых объектов, которые были размещены до внесения изменений в Схему, не влечет автоматического прекращения заключенных договоров, не может являться основанием для отказа в заключении дополнительных соглашений, поскольку ограничивает уровень тех правовых гарантий, которые представлены владельцам нестационарных торговых объектов законодателем.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал незаконными выраженные в письмах от 14.10.2022 исх. № 059-13-06-02/2-304, № 059-13-06-02/2-306 отказы Департамента в продлении Договоров, как несоответствующий действующему законодательству Российской Федерации

Доводы Департамента о правомерности отказа в продлении договоров с заявителем суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку они противоречат фактическим обстоятельствам дела, а также основаны на ошибочном применении норм материального права к спорным правоотношениям.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы, и им дана надлежащая оценка.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил заявленные требования. Основания для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренные частью 1 статьи 270 АПК РФ, отсутствуют.

С учетом изложенного, решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                           ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края  от 29 марта 2023 года  по делу № А50-32595/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Е.Ю. Муравьева   

Судьи

Е.В. Васильева  

Е.М. Трефилова