АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-5781/2021

28 июня 2021 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.А. Крюкова при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Н. Ряскиным рассмотрел в судебном заседании дело №А60-5781/2021 

по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Горноуральского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Министерству по управлению государственным имуществом по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании недействительной сделки по безвозмездной передаче МУГИСО в муниципальную собственность Горноуральского ГО автомобильной дороги с. Бодрово – д. Матвеева с к/н 66:19:1909008:1329, а также о признании незаконной регистрации права муниципальной собственности на дорогу и аннулировании соответствующей записи в ЕГРН от 17.11.2020,

при участии в качестве третьего лица ГКУ Свердловской области «Управление автомобильных дорог»,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности  от 11.08.2020,

от ответчика (МУГИСО): ФИО2, представитель по доверенности  от 19.08.2020.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и его рассмотрении извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Горноуральского городского округа (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Министерству по управлению государственным имуществом по Свердловской области (далее – ответчик) о признании незаконным регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу и прекращении регистрационной записи.

Определением суда от 18.02.2021 в порядке, установленном статьями 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражным судом указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

В предварительном судебном заседании 29.03.2021 истцом заявлено ходатайство о привлечении в качестве соответчика третье лицо, которое удовлетворено судом, о чем принят отдельный судебный акт.

Ответчиком представлен отзыв на иск, в котором против удовлетворения иска возражал.

Третье лицо явку своего представителя не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Определением суда от 29.03.2021 в связи с привлечением в качестве соответчика третье лицо, не обеспечившее явку своего представителя в предварительное судебное заседание, в отсутствие доказательств направления истцом копии ходатайства в адрес третьего лица, предварительное судебное заседание отложено на основании ст. 158, 136 АПК РФ с учетом гарантии процессуальных прав третьего лица на участие в предварительном судебном заседании в качестве соответчика.

В предварительном судебном заседании 28.04.2021 судом на основании ст. 49 АПК РФ принято уточнение исковых требований, в которых истец просит: признать недействительной сделку по безвозмездной передаче МУГИСО в муниципальную собственность Горноуральского ГО автомобильной дороги с. Бодрово – д. Матвеева с к/н 66:19:1909008:1329, а также признать незаконной регистрацию права муниципальной собственности на дорогу и аннулировать соответствующую запись в ЕГРН от 17.11.2020.

Ответчик (МУГИСО) представил отзыв на иск, в котором против удовлетворения иска возражал. Ответчик (Росреестр) представил отзыв на иск, в котором изложил пояснения относительно статуса ненадлежащего ответчика, в связи с чем вопрос об удовлетворении иска оставил на усмотрение суда с учетом того, что имеет место спор о праве собственности на дорогу.

Судом рассмотрено и отклонено ходатайство ответчика (МУГИСО) о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ Свердловской области «Управление автомобильных дорог», так как судебный акт по настоящему делу не затронет правах и обязанностях указанного лица.

Определением суда от 29.04.2021 в предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение  всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству. 

В судебном заседании 21.06.2021 стороны поддержали заявленные ими доводы и возражения по спору, ответчик (Росреестр) и третье лицо явку своих представителей не обеспечили, ходатайств не направили, о рассмотрении настоящего спора извещены надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд  

установил:

как следует из искового заявления, в адрес администрации Горноуральского городского округа поступил Приказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 10.11.2020 № 3688 «О принятии неиспользуемого недвижимого имущества из хозяйственного ведения государственного унитарного предприятия Свердловской области «Совхоз «Шумихинский» и безвозмездной передачи его в собственности Горноуральского городского округа» (далее по тексту - Приказ), а также акт о приеме-передаче объектов нефинансовых активов № 3036 от 10.11.2020 года.

Пунктом 5 названного Приказа рекомендовано администрации Горноуральского городского округа подписать акты о приеме-передаче нефинансовых активов и представить их в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в течение 21 календарного дня со дня принятия Приказа.

Министром транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области было направлено письмо в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области от 05.03.2012 № 14-01-95-959, в котором указано, что дорога с Бродово - д. Матвеева соответствует показателям определения автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, исходя из чего дорога с. Бродово - д. Матвеева, общей протяженностью 4,16 км, имеет статус автомобильной дороги общего пользования регионального значения.

Общая протяженность автомобильной дороги с. Бродово - д. Матвеева 4,16 км, однако, на государственный кадастровый учет поставлена лишь ее часть протяженностью 2,1 км (кадастровый № 66:19:1909008:1329), такая же протяженность (2,1км) указана и в акте о приеме-передаче объектов нефинансовых активов № 3036 от 10.11.2020 года, что является несоответствием.

Земельный участок, на котором расположено предлагаемое к передаче в муниципальную собственность Горноуральского городского округа сооружение (дорога), не стоит на государственном кадастровом учете в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Также отсутствовали сведения о зарегистрированных в органах Росреестра правах на земельный участок и о прекращении права хозяйственного ведения ГУП СО «Совхоз «Шумихинский».

В состав автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области включаются автомобильные дороги, соответствующие критериям, указанным в постановлении Правительства Свердловской области от 23.03.2007 № 213-ПП «Об утверждении показателей определения автомобильных дорог общего пользования регионального значения....» на основании пакета правоустанавливающих документов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества», в том числе на все земельные участки, расположенные под сооружением автодороги.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Поскольку для передачи в муниципальную собственность Горноуральского городского округа не был представлен соответствующий действующему законодательству пакет документов, в адрес Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области было направлено письмо от 19.11.2020 № 01-23-4487 за подписью главы Горноуральского городского округа ФИО3 об отказе в принятии автодороги в муниципальную собственность округа до приведения документов в соответствие и был возвращен неподписанный оригинал акта о приеме-передаче объектов нефинансовых активов № 3036 от 10.11.2020 года.

В соответствии с пунктом 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ передаточный акт является обязательным документом при передаче и принятии имущества, и должен быть представлен органу, осуществляющему передачу имущества, в трехнедельный срок. Указанный срок администрацией Горноуральского городского округа пропущен не был, а акт был возвращен в связи с невозможностью принятия имущества.

Более ранним письмом в адрес Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области было направлено письмо за подписью главы Горноуральского городского округа о невозможности принятия автодороги в муниципальную собственность Горноуральского городского округа от 18.05.2020 № 01-23-1918.

Однако, в выписке из ЕГРН от 19.11.2020 указано, что уже зарегистрировано право собственности муниципального образования Горноуральский городской округ на автодорогу протяженностью 2,1 км с кадастровым № 66:19:1909008:1329. Согласие на проведение такой сделки администрация Горноуральского городского округа не давала, не был подписан акт приема-передачи объекта.

При безвозмездной передаче в муниципальную собственность имущества необходимо учитывать волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий (Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 №828-О-П).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Согласно пункту 1 ст. 130, ст. 131 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре прав.

В соответствии с п. 6 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. 

В соответствие с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином. Способы защиты гражданских прав установлены ст. 12 Гражданского кодекса РФ.

Основываясь на изложенных фактических обстоятельствах дела и правовых актах, истец полагает, что регистрация права муниципальной собственности Горноуральского городского округа на автомобильную дорогу с. Бродово - д. Матвеева протяженностью 2,1 км с кадастровым № 66:19:1909008:1329 проведена с нарушениями норм действующего законодательства РФ, в связи с чем обратился в арбитражный суд с настоящим иском 1) о признании недействительной сделки по безвозмездной передаче Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области в муниципальную собственность Горноуральского городского округа автомобильной дороги с. Бродово - д. Матвеева протяженностью 2,1 км с кадастровым № 66:19:1909008:1329; 2) о признании незаконной регистрации права муниципальной собственности Горноуральского городского округа на автомобильную дорогу с. Бродово - д. Матвеева протяженностью 2,1 км с кадастровым № 66:19:1909008:1329; 3) об аннулировании записи в Едином государственном реестре недвижимости от 17.11.2020 № 66:19:1909008:1329-66/200/2020-4 о праве собственности Горноуральского городского округа на автомобильную дорогу с. Бродово - д. Матвеева, протяженностью 2,1 км с кадастровым № 66:19:1909008:1329.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований в связи со следующим.

Заявленные исковые требования основаны истцом на том, что передача в муниципальную собственность Горноуральского городского округа недвижимого имущества в виде автомобильной дороги с. Бродово - д. Матвеева протяженностью 2,1 км с кадастровым № 66:19:1909008:1329 (далее - автодорога) была проведена МУГИСО с нарушением норм действующего законодательства, а именно:

- автодорога передана в муниципальную собственность Горноуральского городского округа без оформленных правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором она расположена (не соблюдены нормы Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества», нормы п. 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);

- автодорога поставлена на государственный кадастровый учет не полностью, а лишь ее часть (общая протяженность составляет 4,16 км, поставлено на кадастровый учет 2,1 км);

- Главой Горноуральского городского округа не был подписан акт приема-передачи автодороги, акт был возвращен в установленный законодательством срок. Пунктом 5 Приказа МУГИСО от 10.11.2020 № 3688 «О принятии неиспользуемого недвижимого имущества из хозяйственного ведения государсвтенного унитарного предприятия Свердловской области «Совхоз «Шумихинский» и безвозмездной передачи его в собственности Горноуральского городского округа» (далее по тексту - Приказ) рекомендовано администрации Горноуральского городского округа подписать акты о приеме-передаче нефинансовых активов и представить их в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в течение 21 календарного дня со дня принятия настоящего Приказа. Неподписанный акт о приеме-передаче объектов нефинансовых активов № 3036 от 10.11.2020 года был возвращен в адрес МУГИСО 20.11.2020 г. Однако, согласно выписке из ЕГРН от 19.11.2020 г., право собственности муниципального образования Горноуральский городской округ на автодорогу протяженностью 2,1 км с кадастровым № 66:19:1909008:1329 было зарегистрирована 17.11.2020 г. В соответствии с пунктом 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ передаточный акт является обязательным документом при передаче и принятии имущества, и должен быть представлен органу, осуществляющему передачу имущества, в трехнедельный срок. Указанный срок администрацией Горноуральского городского округа пропущен не был, а акт был возвращен в связи с невозможностью принятия имущества.

В силу п. 2 ст. 166 Гражданского кодекса РФ оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку.

Отказывая в удовлетворении иска в части признания сделки по передаче имущества в муниципальную собственность, арбитражный суд исходил из того, что факт несогласия муниципального образования с передачей в его собственность имущества сам по себе не является безусловным основанием для признания такой передачи незаконной.

Согласно ч. 11 ст. 154  Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с названным Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, если переданная автодорога обеспечивает нужды  населения муниципального образования, то передача является законной даже при отсутствии согласия муниципального образования.

Судом принята во внимание правовая позиция, изложенная в  Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04 декабря 2007 года № 828-О-П, относительно того, что положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ закрепляют общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий и - независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, и направления движения находящегося в публичной собственности имущества - предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, что обусловливает учет позиции органов местного самоуправления и в том случае, когда муниципальное образование выступает в роли получателя имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, т.е. при передаче имущества из федеральной собственности в собственность муниципальную.

Необходимость выявления в этом случае позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования, а при наличии объективной необходимости - и за счет финансовой поддержки, оказываемой в рамках межбюджетных отношений Российской Федерации и ее субъектов. Поскольку федеральное законодательство, устанавливая критерии состава имущества, могущего находиться в федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации, не исключает дискреции уполномоченных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению конкретных имущественных объектов, передаваемых в муниципальную собственность, отсутствие у муниципальных образований возможности сформулировать и отстаивать свою позицию в отношении соответствующего имущества порождало бы возможность передачи в муниципальную собственность имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения.

Безоговорочное принятие таких имущественных объектов могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления. При этом сами местные сообщества оказывались бы, по существу, объектом государственной деятельности, что не согласуется с их конституционно-правовым статусом субъекта права на осуществление муниципальной власти, гарантируемым, в частности, правом на судебную защиту и запретом на ограничение прав местного самоуправления (статья 133 Конституции Российской Федерации).

Вместе с тем, как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 ноября 2006 года № 540-О, при осуществлении правового регулирования разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления должен быть соблюден принцип соразмерности финансово-экономических ресурсов местного самоуправления предоставленным ему полномочиям. 

Это определяется тем, что местный бюджет не существует изолированно, - он является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации. 

По смыслу данной правовой позиции, процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества.

Таким образом, положения абзацев шестого, седьмого, девятнадцатого, двадцать третьего и двадцать седьмого части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ по своему конституционно-правовому смыслу, выявленному в ранее принятых Конституционным Судом Российской Федерации и сохраняющих свою силу решениях, предполагают в системе действующего правового регулирования необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на передачу в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, что требует согласованных действий органов местного самоуправления и органов государственной власти Российской Федерации. 

Соответственно, указанные законоположения не могут рассматриваться как позволяющие - в нарушение конституционных прав местного самоуправления и гарантий муниципальной собственности, установленных статьями 8, 12, 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации, - принимать решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Аналогичная правовая позиция была изложена Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 05 марта 2009 года № 401-О-О.

При этом арбитражный суд полагает, что учет мнения данных органов обязателен, однако, это именно учет, а не согласие, поэтому передача имущества органам местного самоуправления может, при определенных условиях, состояться и вопреки выраженному ими мнению.

Указанная правовая позиция Конституционного суда Российской Федерации не свидетельствует о том, что имущество может быть передано в муниципальную собственность только с согласия органов местного самоуправления. Учет мнения органов местного самоуправления при решении вопроса о передаче имущества предполагает выявление позиции указанных органов и необходимость согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (Постановление ФАС СЗО от 01 октября 2009 года по делу № А05-529/2009).

При наличии объективных данных о том, что подлежащее передаче имущество по своему назначению необходимо для решения вопросов местного значения, отсутствие согласия органов местного самоуправления на передачу имущества не может служить препятствием для передачи имущества в муниципальную собственность.

Как следует из материалов дела, Горноуральскому городскому округу безвозмездно передан объект недвижимого имущества - сооружение автодороги с покрытием к д. Матвеева протяженностью 2100 м (далее - сооружение).

Согласно информации, представленной государственным казенным учреждением Свердловской области «Управление автомобильных дорог» письмами от 29.11.2018 № 12-10509, от 30.06.2020 № 12-6228, указанное сооружение представляет собой участок автодороги протяженностью 2100 м, не доходит до границы населенного пункта д. Матвеева.

Поскольку сооружение не отвечает показателям определения автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, установленным постановлением Правительства Свердловской области от 23.03.2С07 № 213-ПП, оно не может находиться в собственности Свердловской области.

Поэтому Министерством принято решение о передаче данного сооружения в собственность муниципального образования - Горноуральский городской округ (приказ Министерства от 10.11.2020 № 3688).

Передача имущества произведена на основании части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 122-ФЗ).

При этом указанной правовой нормой установлено, что к правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с настоящей частью, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяется в части, не противоречащей положениям настоящей статьи.

В силу положений указанной правовой нормы находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается;

если указанное имущество используется органами местного самоуправления для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

На основании пункта 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

К вопросам местного значения городского округа согласно статье 16 указанного Закона отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 11 приведенной статьи установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа.

В силу части 9 статьи 6 названного Закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Постановлением Правительства Свердловской области от 23.03.2007 № 213-ПП утверждены показатели определения автомобильных дорог общего пользования регионального значения, а также утвержден перечень автомобильных дорог, относящихся к собственности Свердловской области.

Указанное сооружение не отвечает таким показателям и не может находится в собственности Свердловской области, соответственно, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в связи с необходимостью разрешения вопросов местного значения.

Согласно части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Указанные решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество. Ликвидация государственных унитарных предприятий как юридических лиц, а также регистрация права государственной собственности на их имущественные комплексы как объекты недвижимости при передаче имущества не требуется.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имуществе, из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность, устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества...» для принятия решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность необходимо представить документы, перечисленные в подпунктах «а» — «с», к которым, в том числе, относятся:

выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в отношении предлагаемого к передаче недвижимого имущества (в том числе в отношении земельных участков в случае, если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты);

копии правоустанавливающих документов, подтверждающих, что имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения государственному унитарному предприятию;

документы, подтверждающие право собственности субъекта Российской Федерации на предлагаемые к передаче земельные участки как самостоятельные объекты;

согласие государственного предприятия на передачу имущества.

Поскольку земельные участки под сооружением не предоставлялись, соответственно, не может быть осуществлена передача объекта одновременно с земельными участками.

Кроме того, частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ определено, что положения настоящей статьи не распространяются на отношения, возникающие при разграничении государственной собственности на землю в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».

В силу положений Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Органы государственной власти, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных решений в соответствии с передаточным актом.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего   передачу   имущества,   передаточный   акт   направляется в трехдневный срок после принятия решений о передаче органу местного самоуправления, осуществляющему принятие имущества.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти в трехнедельный срок.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти, осуществляющему передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Из представленной переписки между Министерством и Горноуральским городским округом следует, что намерения принять передаваемое имущество в виде сооружения в муниципальную собственность не имелось со стороны указанного муниципального образования. Акт подписан в одностороннем порядке.

Основанием возникновения права муниципальной собственности на передаваемые объекты недвижимости являются решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что сооружение автодороги с кадастровым номером 66:19:1909008:1329 предназначено для решения вопросов местного значения, в связи с чем Министерством принято решение о передаче имущества в муниципальную собственность в рамках своих полномочий на основании документов, необходимых для такой передачи, передача имущества и государственная регистрация права муниципальной собственности осуществлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, отказ муниципального образования от принятия имущества, необходимого для решения вопросов местного значения и подлежащего передаче в муниципальную собственность, не является в достаточной степени обоснованным и документально подтвержденным, в частности, не представлено доказательств расположения участка дороги за пределами границы муниципального образования, отсутствие денежных средств на содержание участка дороги, располагающего в границах муниципального образования (чрезмерная финансовая нагрузка в связи с принятием имущества). Также муниципальное образование не представило доказательств того, что имеются иные объективные препятствия для передачи имущества в муниципальную собственность.

При этом суд усматривает наличие объективной необходимости такой передачи для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий с учетом прямого указания закона на обязанность органов местного самоуправления принять имущество, которое в силу своей специфики должно находиться в муниципальной собственности.

Таким образом, учитывая наличие объективных данных полагать, что подлежащее передаче имущество по своему назначению необходимо для решения вопросов местного значения, отсутствие согласия органов местного самоуправления на передачу имущества не может служить препятствием для передачи имущества в муниципальную собственность, в связи с чем исковые требования в части оспаривания сделки по передаче имущества в муниципальную собственность подлежат отклонению судом.

Исковые требования в остальной части об оспаривании и аннулировании государственной регистрации, произведенной на основании оспариваемой истцом сделки, признаны судом необоснованными с учетом изложенного судом вывода об отказе в удовлетворении иска в части оспаривания сделки по передаче имущества в муниципальную собственность.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. В иске отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

СудьяЮ.А. Крюков