ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«26» июня 2019  года                                                     Дело № А11-11878/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19.06.2019.

Постановление в полном объеме изготовлено 26.06.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В., 

судей Белышковой М.Б., Рубис Е.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную                              жалобу Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Владимирской области от 19.03.2019 по делу № А11-11878/2018, принятое судьей Семеновой М.В, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владимир» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным и отмене определения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.05.2018.

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владимир» – ФИО2 по доверенности от 29.12.2018 № 693 сроком действия до 31.12.2019, ФИО3 по доверенности от 15.04.2019 № 1049 сроком действия до 31.12.2019.

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Генеральный директор закрытого акционерного общества «КольчугКоммунЭнерго» ФИО4 надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явилась.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владимир» (далее по тексту - Общество) 28.04.2018 обратилось с заявлением в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту - Управление) о нарушении закрытым акционерным обществом «КольчугКоммунЭнерго» установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате, в котором просило привлечь генерального директора закрытого акционерного общества «КольчугКоммунЭнерго» к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 29.05.2018 Управление отказало в возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с указанным определением, Общество обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о его отмене.

Решением от 19.03.2019 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Управление ссылается на неправильное применении норм материального и процессуального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Указывает, что Управление не имело законного права возбудить дело об административном правонарушении в отношении директора закрытого акционерного общества «КольчугКоммунЭнерго путем составления протокола об административном правонарушении с нарушениями  требований установленными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований отказать.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, между Обществом (поставщик) и закрытым акционерным обществом «КольчугКоммунЭнерго» (покупатель) заключен договор поставки газа от 06.09.2016 № 01-09/5823-16 (далее - договор поставки газа).

В соответствии с условиями договора поставки газа поставщик обязуется поставлять, а покупатель получать (отбирать) в согласованных объемах и оплачивать газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный.

Согласно пункту 8.1 договора поставки газа, указанный договор считается заключенным с даты его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Обязательства в части поставки и получения (отбора) газа по договору распространяются на правоотношения, возникшие с 01.09.2016 по 31.12.2016.

В соответствии с пунктом 8.2 договора поставки газа в случае, если не позднее, чем за 20 дней до окончания срока исполнения обязательств по поставке (отбору) газа, указанного в пункте 8.1 настоящего договора, ни одна из сторон не заявит в письменном виде другой стороне о своем намерении прекратить действие договора, настоящий договор считается пролонгированным на один год. Количество пролонгации не ограничено. 

На основании договора поставки газа в период с августа по декабрь 2017 года поставщиком был поставлен покупателю газ на общую сумму                     7 476 031 руб. 68 коп. 

Поставленный в период с августа по декабрь 2017 года газ покупателем не оплачен. 

Задолженность закрытого акционерного общества «КольчугКоммунЭнерго» за газ, поставленный в период с августа по декабрь 2017 года на дату направления уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа от 01.02.2018 № СБ-01/522 составляла 7 476 031 рубль 68 копеек.

Указанный размер задолженности превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа.  

Согласно пункту 40(1) Правил поставки газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162

(далее – Правила поставки газа) покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым пункта 40(1) Правил поставки газа, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Пунктом 40(2) Правил поставки газа предусмотрено, что поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате

газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Со стороны Общества в адрес закрытого акционерного общества  «КольчугКоммунЭнерго» было направлено уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа от 01.02.2018 № СБ-01/522 (далее также - уведомление), которое было получено покупателем 06.02.2018.

В соответствии с пунктом 40(5) Правил поставки газа и уведомлением

закрытое акционерное общество «КольчугКоммунЭнерго» должно предоставить обеспечение в срок не позднее 60 дней со дня получения уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно пункту 40(6) Правил поставки газа обеспечение исполнения

обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) Правил поставки газа критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

В установленный срок обеспечение в виде банковской гарантии закрытое акционерное общество «КольчугКоммунЭнерго» не предоставило.

В соответствии с абзацем 4 пункта 40(6) Правила поставки газа предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40(2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

По состоянию на 12.04.2018 закрытое акционерное общество «КольчугКоммунЭнерго» задолженность за поставленный с августа по декабрь 2017 года газ не погасило. 

Таким образом, имея непогашенную задолженность за указанный период закрытое акционерное общество «КольчугКоммунЭнерго» должно было предоставить обеспечение исполнения обязательств по поставке газа в объеме, установленном уведомлением от 01.02.2018 № СБ-01/522, что им сделано не было.

В связи с изложенным Общество обратилось в Управление с заявлением от 28.04.2018 № СБ-01/2637 о нарушении закрытым акционерным обществом «КольчугКоммунЭнерго» установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате.

В силу статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем газа установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате в соответствии с установленными договором о предоставлении газа сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из оспариваемого определения усматривается, что в качестве основания для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении Управление указало на отсутствие в заявлении и приложенных к нему документах сведений о месте жительства гражданина, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, физическое лицо или законный представитель юридического лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должен быть уведомлен о времени и месте его составления. Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

При этом в соответствии со статьей 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Таким образом, отсутствие в заявлении и прилагаемых к нему документах адреса привлекаемого к административной ответственности физического лица не является основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении 

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том,  что обладая процессуальными полномочиями Управление вправе затребовать необходимую для разрешения дела информацию, однако из материалов дела и пояснений сторон следует, что Управление мер к получению указанной информации не принимало.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленное Обществом требование.

Таким образом, Арбитражный суд Владимирской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Владимирской области от 19.03.2019 по делу № А11-11878/2018 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья                    Т.В. Москвичева

Судьи                                                                                 М.Б. Белышкова 

 

                                                                                            Е.А. Рубис