АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-14822/2020

30 апреля 2021 года

г. Ставрополь

Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 апреля 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Кичко А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании исковое заявление

общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», х. Нижнерусский, Шпаковский район, Ставропольский край (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Российское Энергетическое агентство» министерства энергетики Российской Федерации, г. Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в лице Ставропольского центра научно-технической информации  - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Российское Энергетическое агентство» министерства энергетики Российской Федерации,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Регион-Ресурс», г. Ставрополь (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО за период с 01.01.2018 по 31.12.2020 в размере 912 744,70 руб., неустойки за период с 01.01.2018 по 01.04.2020 в размере 58 838,45 руб., всего 971 583,15 руб.,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2 по доверенности от 24.04.2019, директора ответчика ФИО3, в отсутствие третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Эко-Сити» (далее – истец, региональный оператор) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ФГБУ  «Российское Энергетическое агентство» министерства энергетики Российской Федерации (далее – ответчик) о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО за период с 01.01.2018 по 31.12.2020 в размере 912 744,70 руб., неустойки за период с 01.01.2018 по 01.04.2020 в размере 58 838,45 руб., всего 971 583,15 руб.

Исковые требования обоснованы нахождением объекта, в котором ответчик осуществляет коммерческую деятельность, в зоне обслуживания регионального оператора по вывозу твердых коммунальных отходов. На основании соглашения от 02.06.2017 истец принял на себя функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Апанасенковского, Грачевского, Красногвардейского, Труновского, Туркменского, Шпаковского муниципальных районов, а также Изобильненского, Ипатовского, Новоалександровского, Петровского городских округов и городского округа Ставрополь Ставропольского края. В соответствии с действующим законодательством собственники ТКО обязаны заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. Договор является публичным и может быть заключен на условиях типового договора путем размещения региональным оператором предложения о его заключении на своем официальном сайте в информационно-коммуникационной сети Интернет. Исходя из алгоритмов расчета стоимости услуги у ответчика образовалась задолженность перед региональным оператором.   

Истец в судебном заседании дал пояснения о том, что оказание услуг по обращению с ТКО осуществлялось региональным оператором в порядке, установленным действующим законодательством. Также пояснил, что единственным региональным оператором на территории  г. Ставрополя является ООО «Эко-Сити», ответчик должен был оценить возможность возникновения негативных последствий, связанных с заключением договора по сбору и транспортированию отходов с ООО «Регион-Ресурс» в спорный период.

Ответчик в судебном заседании выразил возражения относительно предъявленных к нему исковых требований, в отзыве на иск указал, что предложения о заключении договора на оказание  услуг по обращению с ТКО и проект такого договора от истца в адрес ответчика не поступали. Не получив предложений от регионального оператора и в связи с тем, что обязанность по оплате услуг по обращению с ТКО наступает не позднее 01.01.2019, ответчик в соответствии с гражданским законодательством заключил на 2018 год договор с организацией, имеющей права на обращение с такими отходами - ООО «Регион-Ресурс».

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в отзыве на иск указало, что за период с 2018 года по 2019 год с ответчиком были заключены договоры на оказание услуг по вывозу отходов на объектах, расположенных по адресу: 

<

...>. Во исполнение заключенных договоров ООО «Регион-Ресурс» оказало услуги в полном объеме, что подтверждается актами выполненных работ, подписанными с ответчиком. Кроме того, третье лицо указало, что контейнерная площадка для складирования отходов ответчика имеет ограждение, въезд на которую ограничен посредством установленного шлагбаума. Доступ к отходам имелся только у ООО «Регион-Ресурс».

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьего лица.

Изучив материалы дела и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, общество на основании соглашения от 02.07.2017, заключенного с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, приняло на себя функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Апанасенковского, Грачевского, Красногвардейского, Труновского, Туркменского, Шпаковского муниципальных районов, а также Изобильненского, Ипатовского, Новоалександровского, Петровского городских округов и городского округа Ставрополь Ставропольского края.

Региональным оператором установлено, что ответчик является правообладателем следующих нежилых помещений, расположенных по адресу: 

<

...>:

нежилое помещение «производственно-лабораторный корпус ЦНТИ» с кадастровым номером 26:12:011103:1013, площадью 4 638,7 м3;

нежилое помещение «гараж» с кадастровым номером 26:12:011103:121, площадью 304,3м3;

нежилое помещение «склад» с кадастровым номером 26:12:011103:118, площадью 119,1м3.

Региональный оператор в течение месяца со дня наделения его статусом регионального оператора по обращению с ТКО обязан направить всем потребителям по адресу многоквартирного дома или жилого дома, адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и проект такого договора (пункт 3.1 соглашения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены правила обращения с ТКО и форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО (далее – Правила).

Согласно пункту 5 Правил договор на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1)  Правил.

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном указанным разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах, и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами (подпункт в пункта 8(1) Правил).

Основанием для заключения договора является заявка потребителя либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8(4) Правил).

В силу статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона № 89-ФЗ).

Таким образом, в силу вышеназванных нормативных правовых актов, истец указывает на ничтожность договора с третьим лицом с момента начала исполнения обязательств региональным оператором и заключение ответчиком публичного договора на условиях типового с 01.01.2018 ввиду выполнения конклюдентных действий или ввиду требований постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

В подтверждение оказанной услуги истцом представлены маршрутные журналы учета сведений о движении транспортных средств, используемых для перевозки ТКО региональным  оператором по обращению с ТКО, осуществляющим транспортирование ТКО, а также график ежемесячного транспортирования ТКО по г. Ставрополью, подписанные истцом в одностороннем порядке.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик ссылается на то, что в период с 01.01.2018 по 31.12.2019 услуги истцом не оказывались. 

В этот период ответчику услуги оказывало третье лицо на основании договоров от 01.01.2018 и от 28.12.2018. В подтверждение чего представлены акты выполненных работ (услуг) ООО «Регион-Ресурс» за 2018 год от 31.01.2018 № 01/097, от28.02.2018 № 02/176, от 30.03.2018 № 3/150, от 28.04.2018 № 04/171, от 07.05.2018 № 05/011, от 30.05.2018 № 05/076, от 29.06.2018 № 06/083, от 25.07.2018 № 07/075, от 31.07.2018 № 07/126, от 09.08.2018 № 08/042, от 31.08.2018 № 08/193, от 28.09.2018 № 09/164, от 31.10.2018 № 10/161, от 30.11.2018 № 11/156, от 28.12.2018 № 12/039 и за 2019 год от 31.01.2019 №01/166, от 28.02.2019 №02/144, от 29.03.2019 № 03/162, от 30.04.2019 № 04/120, от 28.06.2019 № 06/148, от 31.07.2019 № 07/140, от 30.08.2019 № 08/120, от 30.09.2019 № 09/129, от 31.10.2019 № 10/230, от 29.11.2019 № 11/130, от 30.12.2019 № 12/230, подписанные сторонами.

Аналогичная позиция содержится и в отзыве третьего лица.  

В соответствии со статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Положениями пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» предусмотрено, что договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Довод истца о том, что ответчик обязан был складировать ТКО в местах накопления ТКО, включенных в реестр и территориальную схему, с которых региональный оператор осуществлял вывоз ТКО, что подтверждается треками системы ГЛОНАС и маршрутными журналами отклоняется судом, поскольку само по себе включение адреса предполагаемого размещения ТКО в территориальную схему по обращению с отходами, график вывоза ТКО, не свидетельствует об оказании услуг региональным оператором ответчику; документы, оформляемые истцом в ходе исполнения своих обязательств по договорам, заключенным со своими контрагентами, не подтверждают оказание услуг ответчику как конкретному потребителю, по соответствующему адресу. Истцом не представлены документы, свидетельствующие о фактическом несении истцом затрат на вывоз ТКО непосредственно в интересах ответчика.

Оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности материалами дела факта оказания истцом услуг в период с 01.01.2018 по 31.12.2019, при наличии в материалах дела документов, подтверждающих оказание соответствующих услуг ответчику третьим лицом.

Кроме того, как видно из материалов дела, истец  30.12.2019 направил ответчику проект договора на 2020 год № 02/01/01144. Ответчик в свою очередь направил истцу разногласия, в которых указал, что типовой договор должен предусматривать, что коммерческий учет для осуществления расчетов с собственниками ТКО устанавливается из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления.

Данный довод ответчика подлежит судом отклонению, поскольку противоречит пункту 6, 8 постановления Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», так как исчисление объема принимаемых для собственников ТКО осуществляется расчетным путем исходя из норматива накопления ТКО.

 В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ). 

Таким образом, исходя из обстоятельств дела и положений действующего законодательства, учитывая, что в 2020 году ответчик не заключил договор с региональным оператором, следует сделать вывод о наличии между сторонами правоотношений по вывозу ТКО на условиях типового договора, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.  

Суд  полагает возможным принять для расчета стоимость услуг оказанных истцом за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 в размере 299 326,92 руб. Указанная сумма задолженности подлежит взысканию с ответчика в пользу истца. 

Также истец на основании пунктов 21-22 договора просил суд взыскать с ответчика неустойку за период с 01.01.2018 (момент неисполнения обязательств по оплате договора) по 01.04.2020 в размере 58 838,45 руб.

В случае нарушения исполнения обязательств по оплате региональный оператор вправе требовать уплаты ответчиком неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки (пункты 21-22 договора).

Из разъяснений, данных в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», следует, что на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности при просрочке исполнения, законом или договором может быть предусмотрена обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму (неустойку), размер которой может быть установлен в твердой сумме – штраф или в виде периодически начисляемого платежа – пени (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Представленный истцом расчет неустойки судом проверен, признан ошибочным, поскольку момент просрочки исполнения денежного обязательства определяется с 11.02.2020, в связи с этим требование истца подлежит удовлетворению частично.

Исходя из определенной судом суммы долга за 2020 год, расчет неустойки, подлежащей взысканию с ответчика за период с 11.02.2020 по 01.04.2020, что составляет 3 053,13 руб. (299 326,92 руб. * 50 (дней) * 1/300 *6 (ставка)).

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е  Ш  И  Л:

исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Российское Энергетическое агентство» министерства энергетики Российской Федерации, г. Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», х. Нижнерусский, Шпаковский район, Ставропольский край (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), основную задолженность за оказанные услуги по обращению с ТКО за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 в размере 299 326,92 руб., неустойку за период с 11.02.2020 по 01.04.2020 в размере 3 053,13 руб., всего 302 380,05 руб.

 В остальной части иска отказать.

 Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Российское Энергетическое агентство» министерства энергетики Российской Федерации, г. Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в федеральный бюджет государственную пошлину в размере           6 981 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», х. Нижнерусский, Шпаковский район, Ставропольский край (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 15 451 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

             Судья                                                                                             А.И. Кичко