АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01 

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@ arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А03-17550/2023

1 февраля 2024 года

г. Барнаул

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 1 февраля 2024 года.

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Рыбиной М.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экостар» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Рубцовск Алтайского края к Министерству строительства и жилищно - коммунального хозяйства Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) г. Барнаул Алтайского края о признании недействительным заключения (решения) межведомственной комиссии по рассмотрению вопроса о лишении статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края от 19.10.2023 года, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности № 13 от 18.11.2023 года, паспорт, 

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности от 21.12.2023 года, паспорт,  

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Экостар» (далее – заявитель, общество, ООО «Экостар») обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Министерству строительства и жилищно - коммунального хозяйства Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Минстрой АК, Министерство) о признании недействительным заключения (решения) межведомственной комиссии по рассмотрению вопроса о лишении статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края от 19.10.2023 года.

Определением от 01.11.2023 года заявление принято к производству суда.

Определением от 01.11.2023 года суд отказал ООО «Экостар» в принятии обеспечительных мер в виде приостановления действий Минстроя АК, связанных с реализацией решения межведомственной комиссии по протоколу от 19.10.2023 о лишении общества статуса регионального оператора, по отстранению общества от осуществления деятельности по отбору твердых коммунальных отходов на территории Славгородской зоны Алтайского края до рассмотрения спора по существу.  

Требования заявителя мотивированы отсутствием оснований у межведомственной комиссии Минстроя по АК по состоянию на 19.10.2023 принимать решение о лишении ООО «Экостар» статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Славгородской зоны Алтайского края, поскольку на дату принятия решения еще не наступил срок предоставления банковской гарантии, приостановленный обеспечительной  мерой суда по делу А03-10620/2023. Действие обеспечительной меры закончилось только 29.11.2023. При этом обществом фактически в период действия предыдущей банковской гарантии предоставлена на согласование новая банковская гарантия в июне 2023 года, но Министерство отказалось ее согласовывать, ссылаясь на отсутствие таких обязанностей. С учетом указанного полагает, что лишение ООО «Экостар» статуса регионального оператора одной из территориальных зон Алтайского края является несоразмерным наказанием, примененным ответчиком без установленных на то оснований, что нарушает экономические права общества.   

Министерство представило письменный отзыв на заявление, в котором просило в удовлетворении заявленных требований отказать. Полагает, что ООО «Экостар» неправильно трактуется определение суда об обеспечительных мерах, которым фактически было приостановлено действие дополнительного соглашения сторон от 17.08.2021, которым был дополнен п. 3.1.1 к Соглашению от 16.08.2021 и установлен срок предоставления безотзывной банковской  гарантии не позднее, чем за три месяца до истечения срока предыдущей гарантии. При этом, в период обеспечительных мер продолжало действовать правило о предоставлении банковской гарантии, установленное основным соглашением сторон, согласно которому срок предоставления гарантии на 2023-2024 год истекал 21.09.2023. По состоянию на дату принятия Министерством оспариваемого решения (19.10.2023) банковская гарантия обществом не представлена, заявлено об отсрочке ее предоставления на 2 месяца. Отсутствие оснований для предоставления отсрочки, отсутствие самой гарантии, предоставленной в срок региональным оператором по действующему договору, явилось основанием для лишения общества статуса регионального оператора Славгородской зоны Алтайского края (далее – Славгородской зоны АК), указанное решение принято в соответствии с действующим порядком, является законным и обоснованным.          

Более подробно позиция сторон изложена в заявлении, письменных отзывах на заявление, а также многочисленных письменных и дополнительных пояснениях, представленных в материалах дела.

Стороны поддержали свои доводы и возражения в судебном заседании.

Выслушав в судебных заседаниях представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие фактические обстоятельства.    

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2.12.1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 20.12.2018 № 214, Министерство осуществляет проведение конкурсного отбора среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и определение зоны его деятельности

Как следует из материалов дела, на основании протокола о результатах конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО на территории Славгородской зоны АК,  между ООО «Экостар» и Минстроем по АК 16.08.2021 заключено Соглашение № 254/21-ДО от 16.08.2021 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края» (далее – Соглашение).

В соответствии с п.1.3 Соглашения Зоной деятельности регионального оператора (ООО «Экостар» является территория Славгородской зоны АК в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами. В Славгородскую зону входят территории муниципальных образований: 1) городской округ город Славгород; 2) городской округ город Яровое; 3) Благовещенский район; 4) Бурлинский район; 5) Кулундинский район; 6) Ключевской район; 7) Немецкий национальный район; 8) Родинский район; 9) Суетский район; 10) Табунский район; 11) Хабарский район.

 Пунктом 2.3.1 Соглашения предусмотрена обязанность регионального оператора осуществлять деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО в соответствии с территориальной схемой, руководствуясь основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 2.3.9 Соглашения региональный оператор обязан ежегодно не позднее календарной даты начала оказания услуги по обращению с ТКО, предоставлять в Министерство обеспечение исполнения обязательств по настоящему Соглашению в виде безотзывной банковской гарантии, размер которой составляет 5% максимально допустимой выручки регионального оператора, определяемой как произведение максимально допустимой стоимости услуги регионального оператора и количества (объема) ТКО, образующихся в зоне деятельности Регионального оператора и установленных в документации об отборе, в течение соответствующего года.

В силу пункта 3.1.1. Соглашения способом обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора или единственным участником конкурсного отбора обязательств по соглашению является предоставление безотзывной банковской гарантии, предоставляемой на каждый год срока действия соглашения со дня начала осуществления региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, предусмотренного соглашением.

Согласно пункту 3.1.3 Соглашения размер обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора или единственным участником конкурсного отбора обязательств по соглашению составляет 5 процентов максимально допустимой выручки регионального оператора, определяемой как произведение максимально допустимой стоимости услуги регионального оператора и количества (объема) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора и установленных в документации об отборе, в течение соответствующего года.

В соответствии с п. 8) п.п. 3.1.4 Соглашения безотзывная банковская гарантия, выданная участнику конкурсного отбора банком для целей обеспечения соглашения, должна быть безотзывной и должна содержать: 8) условие о том, что лишение принципала статуса регионального оператора по обращению с ТКО на территории Славгородской зоны АК в порядке, установленном законодательством, является обстоятельством, при наступлении которого гарантом бенефициару должна быть выплачена сумма гарантии в полном объеме. 

Согласно п. 9) п.п. 3.1.4 Соглашения банковская гарантия должна содержать следующие обязательства по соглашению, обеспечиваемые банковской гарантией: обязанность по обеспечению транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО в Славгоросдкой зоне в установленном порядке в соответствии с территориальной схемой; обязанность по заключению договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, находящихся в Славгородской зоне, с учетом обоснованного тарифа на оказание услуг по обращению с ТКО; обязанность по соблюдению графика вывоза ТКО в Славгородской зоне. Количество нарушений графика вывоза ТКО не должно превышать указанного в заявке соответствующего участника конкурсного отбора значения по критерию надежности конкурсной документации по выбору регионального оператора в Славгородской зоне АК; обязанность по возмещению убытков потребителям услуги при несоблюдении региональным оператором обязательств, предусмотренных нормативными правовыми актами и соглашением.

Пунктом 7.1. Соглашения стороны установили, что соглашение вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 31.12.2030. Региональный оператор обязан приступить к исполнению обязательств по настоящему соглашению в полном объеме 21.09.2021. 

17.08.2021 между ООО «Экостар» и Минстроем по АК подписано Дополнительное соглашение к Соглашению № 254/21-ДО от 16.08.2021  (далее – Дополнительное соглашение), которым стороны дополнили п. 3.1.1. Соглашения предложением следующего содержания: «Региональный оператор предоставляет безотзывную банковскую гарантию на каждый следующий год действия настоящего Соглашения  не позднее, чем за 3 месяца до даты окончания срока действия безотзывной банковской гарантии, представленной на текущий год. 

Пунктом 2 Дополнительного соглашения стороны установили, что иные условия Соглашения от 16.08.2021 № 254/21-ДО, не затронутые настоящим дополнительным соглашением, остаются неизменными. 

Дополнительное соглашение вступило в силу с 17.08.2021.  

В соответствии с п. 3.1.1 Соглашения, в редакции Дополнительного соглашения) срок предоставления банковской гарантии региональным оператором устанавливался не позднее 22 июня соответствующего календарного года действия текущей банковской гарантии, т.е. за 3 месяца до истечения календарного срока действия Соглашения, с даты начала оказания оператором услуг – 21 сентября 2021 (п.п. 3.1.1., 7.1 Соглашения).

20.07.2022 ООО «Экостар» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с с иском  к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о признании дополнительного соглашения от 17.08.2021 к Соглашению №254/21-ДО от 16.08.2021 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края» недействительным и применении последствий недействительности сделки.  Судом принят иск к производству, возбуждено производство по делу № А03-10620/2023.

Материалами дела установлено, что по состоянию дату 22.06.2022 ООО «Экостар» не была предоставлена банковская гарантия на  период действия Соглашения – 2022-2023 г.г., в соответствии с чем межведомственной комиссией Министерства в августе 2022 рассматривался вопрос о лишении ООО «Экостар» статуса регионального оператора Славгородской зоны АК.

В соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии Министерства от 05.08.2022  № 2 принято решение об отсутствии оснований для лишения указанного статуса регионального оператора, поскольку на момент рассмотрения данного вопроса срок действия предыдущей банковской гарантии (до 21.09.2022) не истек, ООО «Экостар» предоставило в Министерство банковскую гарантию на 2022-2023 год, сроком действия до 21.09.2023.  

20.06.2023 ООО «Экостар» обратилось в Министерство с заявлением (исх № 199 от 20.06.2023) об оказании содействия в рассмотрении в кратчайшие сроки проекта банковской гарантии на периоды работы 2023-2024 год и согласовать сумму и текст банковской гарантии, либо направить в адрес общества форму гарантии, предложенную Министерством. (заявление и проект банковской гарантии на л.д. 18-21).

27.06.2023 письмом № 29/П/7017 Министерство на письмо общества от 20.06.2023 исх. № 199, сообщило, что в рамках действующего законодательства и Соглашения от 16.08.2021, обязанность Министерства по рассмотрению и согласованию проекта банковской гарантии не предусмотрена. Требования к данной гарантии установлены разделом 3 Соглашения.  

27.06.2023 определением суда по делу № А03-10620/2023 удовлетворено ходатайство ООО «Экостар» о принятии обеспечительных мер. Приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия Дополнительного соглашения от 17.08.2021 к Соглашению №254/21-ДО от 16.08.2021 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края», до окончания рассмотрения настоящего дела по существу и вступления решения суда по делу А03-10620/2022, в законную силу.     

Полагая, что действие п. 3.1.1. Соглашения в редакции Дополнительного соглашения о предоставлении банковской гарантии в срок не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия предыдущей гарантии, приостановлено с 27.06.2023 обеспечительной мерой суда по делу № А03-10620/2022, ООО «Экостар» на период действия Соглашения 2023-2024 год банковскую гарантию Министерству по состоянию на 21.06.2023 (т.е. за 3 месяца до истечения срока действия предыдущей гарантии) и на дату окончания  срока действия предыдущей гарантии (22.09.2023) не предоставило.

В соответствии с п. 6.2 Соглашения юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, в том числе нарушения условий соглашения в отношении предоставления безотзывной банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по соглашению в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО, утв. постановлением Правительства РФ от 05.09.2016  № 881.

 Порядок лишения статуса регионального оператора определен Порядком лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алтайского края, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 08.02.2021 № 24 (далее - «Порядок»).

В соответствии с указанным Порядком основанием для инициирования вопроса лишения регионального оператора статуса является установление нарушений условий соглашения, путем составления соответствующего акта. После чего в течении 5 дней у регионального оператора запрашиваются объяснения по выявленному факту. Указанный акт и объяснения регионального оператора в течении 25 дней рассматриваются на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопроса о лишении юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алтайского края. По итогам рассмотрения материалов принимается соответствующее решение. Указанное решение является основанием для одностороннего расторжения Министерством Соглашения с региональным оператором.

Из отзыва Министерства следует, что должностными лицами Министерства был составлен акт от 22.09.2023 о выявленных нарушениях – непредоставление в срок, установленный Соглашением, банковской гарантии от 22.09.2023.  от ООО «Экостар» запрошены объяснения о причинах нарушения Соглашения. 06.10.2023 получены от общества объяснения.

19.10.2023 на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопроса о лишении юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алтайского края межведомственной комиссией Министерства принято решение о лишении ООО «Экостар» статуса регионального оператора по Славгородской зоне. Согласно протокола заседания комиссии от 19.10.2023 (л.д. 24) на заседании присутствовал представитель ООО «Экостар» ФИО3.  

Письмом от 23.10.2023 ООО «Экостар» уведомлено о принятом решении комиссией, а также о расторжении Соглашения.

  Не согласившись с решением межведомственной комиссии Министерства, оформленной протоколом от 19.10.2023 о лишении ООО «Экостар» статуса регионального оператора, общество обратилось в арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает заявленные ООО «Экостар» требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, определяющей порядок судебного разбирательства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом доказывания в настоящем деле является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, заявитель обязан указать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое решение; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности созданы оспариваемым актом. 

Заинтересованное лицо, в свою очередь, на основании статей 189, 198, 200 АПК РФ обязано доказать: наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта; соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 368 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) по независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства. Требование об определенной денежной сумме считается соблюденным, если условия независимой гарантии позволяют установить подлежащую выплате денежную сумму на момент исполнения обязательства гарантом.

Согласно пункту 1 статьи 370 ГК РФ предусмотренное независимой гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром не зависит в отношениях между ними от основного обязательства, в обеспечение исполнения которого она выдана, от отношений между принципалом и гарантом, а также от каких-либо других обязательств, даже если в независимой гарантии содержатся ссылки на них.

Независимость гарантии обеспечивается наличием специальных (и при этом исчерпывающих) оснований для отказа гаранта в удовлетворении требования бенефициара, которые никак не связаны с основным обязательством (пункт 1 статьи 376 ГК РФ).

Сам институт банковской гарантии направлен на обеспечение бенефициару возможности получить исполнение максимально быстро, не опасаясь возражений принципала-должника, в тех случаях, когда кредитор (бенефициар) полагает, что срок исполнения обязательства либо иные обстоятельства, на случай наступления которых выдано обеспечение, наступили.

При этом правила пункта 1 статьи 370 ГК РФ о независимости банковской гарантии не исключают требований принципала к бенефициару о возмещении убытков, вызванных недобросовестным поведением последнего при получении суммы по банковской гарантии.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» способом обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора или единственным участником конкурсного отбора обязательств по соглашению является предоставление безотзывной банковской гарантии, предоставляемой на каждый год срока действия соглашения со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, предусмотренного соглашением. Размер обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора или единственным участником конкурсного отбора обязательств по соглашению не может составлять менее 5 процентов максимально допустимой выручки регионального оператора, определяемой как произведение максимально допустимой стоимости услуги регионального оператора и количества (объема) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора и установленных в документации об отборе, в течение соответствующего года.

Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края от 16.08.2021 № 254/21-ДО заключено обществом и Министерством в соответствии с протоколом конкурсной комиссии о результатах проведения конкурсного отбора, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края от 05.07.2021 № 26, проведенному в соответствии с действующим законодательством, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами».

В соответствии с частью 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Согласно Соглашению, оно может быть изменено и дополнено по соглашению Сторон (п.9.1 Соглашения).

Все изменения, которые вносятся в Соглашение, оформляются дополнительными соглашениями (п. 9.2 Соглашения).

Дополнительным соглашением от 17.08.2021 по соглашению сторон пункт 3.1.1 Соглашения дополнен предложением следующего содержания: «Региональный оператор предоставляет безотзывную банковскую гарантию на каждый день следующий год действия Соглашения не позднее, чем за три месяца до даты окончания срока действия безотзывной банковской гарантии, предоставленной на текущий год».

В соответствии с условиями вышеуказанного п. 3.1.1 Соглашения с учетом дополнения данного пункта в редакции Дополнительного соглашения, в рассматриваемый период действия Соглашения - 2023 год, ООО «Экостар» должно было предоставить Министерству банковскую гарантию на очередной календарный год не позднее 21.06.2023.

По состоянию на указанную выше дату обществом не исполнены условия Соглашения в части срока предоставления банковской гарантии.

Материалами дела установлено, что на дату наступления срока предоставления обществом очередной банковской    гарантии  - до 22.06.2023, в арбитражном суде Алтайского края рассматривался спор по делу А03-10620/2022 между Министерством и ООО «Экостар» по иску общества о признании недействительным Дополнительного соглашения от 17.08.2021. Итоговый судебный акт по существу вышеуказанного спора на 22.06.2023 вынесен не был. Как не была принята судом и обеспечительная мера о приостановлении действия Дополнительного соглашения от 17.08.2021 к Соглашению №254/21-ДО от 16.08.2021.

Как уже отмечено судом, определением от 27.06.2023 по делу № А03-10620/2023 судом приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия дополнительного соглашения от 17.08.2021 к Соглашению №254/21-ДО от 16.08.2021 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края», до окончания рассмотрения настоящего дела по существу и вступления решения суда по делу А03-10620/2022, в законную силу.

При этом следует отметить, что Дополнительным соглашением не была установлена новая редакция п. 3.1.1. Соглашения, а лишь дополнялся п. 3.1. Соглашения предложением, согласно которому устанавливался укороченный на три месяца срок предоставления банковской гарантии на текущий календарный период.

Обеспечительной мерой по делу № А03-10620/2023 приостановлено действие Дополнительного соглашения, т.е. условия о сокращенном сроке предоставления банковской гарантии. 

При этом, данная обеспечительная мера не приостанавливала действие п. 3.1.1. Соглашения в редакции самого соглашения от 16.08.2021, согласно  которому банковская гарантия предоставляется на каждый год срока действия соглашения со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с ТКО.

Приступив в полном объеме к исполнению Соглашения 21.09.2021, ООО «Экостар», надлежаще исполняя раздел 3 Соглашения, с учетом приостановления с 27.06.2023 обеспечительной мерой суда Дополнительного соглашения, должно было предоставить банковскую гарантию на 2023 – 2024 год не позднее 21.09.2023 – даты окончания срока действия предыдущей банковской гарантии на 2022 – 2023 годы. 

В нарушение ст. 65 АПК РФ ООО «Экостар» не представлено доказательств исполнения п. 3.1.1 Соглашения по состоянию на 22.09.2023 и на дату принятия оспариваемого решения (19.10.2023).

Ссылка общества на предоставление Министерству банковской гарантии на 2023-2024 годы в виде Проекта гарантии в июне 2023 года в целях согласования ее условий с предоставлением самого проекта гарантии, не является доказательством исполнения условий раздела 3 Соглашения о банковской гарантии. Министерством отказано в совершении действий по согласованию банковской гарантии ввиду отсутствия у него на это полномочий (отказ т 27.06.2023).

Отказ Министерства в согласовании банковской гарантии, отраженный в письме от 27.06.2023, был предметом рассмотрения Арбитражного суда Атайского края по делу № А03-15605/2023 пор заявлению общества к Министерству о признания злоупотреблением правом отказ в согласовании банковской гарантии.

Решением от 15.11.2023 по делу № А03- 15605/2023 истцу в удовлетворении иска отказано. 

В силу ст. 69 (ч.2) АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенного выше, отказ Министерства от согласования проекта банковской гарантии в июне 2023 года не нарушал прав общества, соответствовал действующему законодательству и соглашению  сторон спора и не относился к компетенции Министерства.

 Из оспариваемого решения Министерства от 19.10.2023 о лишении общества статуса регионального оператора в Славгородской зоне АК следует, что по состоянию на 19.10.2023 банковская гарантия в Министерство не поступила от ООО «Экостар», действие предыдущей гарантии истекло 20.09.2023. 

Нарушение обществом раздела 3 Соглашения в части срока предоставления банковской гарантии установлено материалами настоящего дела. Указанное нарушение в силу раздела 6 Соглашения является основанием для лишения юридического лица статуса регионального оператора.  

Комиссией Министерства также учтено из пояснений представителя ООО «Экостар» и отзыва ООО «Экостар», при принятии оспариваемого решения на заседании 19.10.2023, что задержка в выдаче банковской гарантии банком связано с техническими проблемами получения такой гарантии по причине наличия исполнительного листа по взысканию  ПАО банк «Держава» задолженности в связи с выдаче гарантии с ООО «Экостар» в связи с лишением общества статуса регионального оператора на территории Алейской зоны АК.         

 Материалами дела установлено, что порядок лишения юридического лица  статуса регионального оператора по обращению с ТКО на территории Алтайского края, установленный постановлением Правительства Алтайского края от 08.02.2021 № 24,  Министерством соблюден, обществом не оспаривается и доказательств обратного в материалы дела не представлено.        

 

 

Решением Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-10620/2023 от 18.09.2023 ООО «Экостар» отказано в удовлетворении иска, заявленного к Министерству, о признании недействительным Дополнительного соглашения от 18.08.2021. решение суда вступило в законную силу. 

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении заявления ООО «Экостар».

При этом суд учитывает, что лишение юридического лица статуса регионального оператора не относится к видам гражданско-правовой ответственности за нарушение обязательства, указанное следует и из раздела 4 и 6 Соглашения, следовательно давать оценку о соразмерности оспариваемого решения обстоятельствам, послужившим основанием для неисполнения раздела 3 Соглашения обществом, суд не может.      

Иные доводы заявителя, оценка которых не нашла отражения в тексте настоящего решения, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Отсутствие совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа заявителю в удовлетворении требований.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя судом удовлетворению не подлежат.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (часть 1 статьи 112 АПК РФ).  

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины за обращение в суд с заявлением об оспаривании решения суд возлагает на заявителя, в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований. Оплаченная заявителем госпошлина за рассмотрение заявления об обеспечении заявления подлежит возврату заявителю как излишне оплаченная ввиду того, что обеспечительная мера, заявленная в порядке ч. 3 ст. 199 АПК РФ, госпошлиной не оплачивается.  

Руководствуясь статьями 110, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Экостар» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Рубцовск Алтайского края, отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Экостар» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Рубцовск Алтайского края из федерального бюджета Российской Федерации 3 000 рублей 00 копеек государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 186 от 30.10.2023 года.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через Арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                                                                В.В. Синцова