ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А20-2557/2014

г. Ессентуки

31 марта 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2017 года.  Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2017 года.  

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Джамбулатова С.И., судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства  финансов Кабардино-Балкарской Республики и Министерства труда, занятости и  социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда  Кабардино-Балкарской Республики от 13.07.2016 по делу № А20-2557/2014 по иску  общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пятигорск», г.  Пятигорск к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской  Федерации, г. Москва к Кабардино-Балкарской Республике в лице Министерства  финансов Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик третье лицо: Министерство  труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик о  взыскании 167 108 753 руб. 81 коп. (судья Бечелов А.Б.), при участии в судебном  заседании: от Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики – ФИО2, доверенность от 11.10.2016; от Министерства труда, занятости и социальной  защиты Кабардино-Балкарской Республики - ФИО3, доверенность от  29.02.2016; в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим  образом,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пятигорск»  обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском (с учетом  принятых уточнений) о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства  финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации убытки,  причиненные перерасчетами оплаты за газ, произведенным по решениям судов и  заявлениям абонентов – работников учреждений образования и здравоохранения в  сельской местности, в размере 295 294 271 рубль 07 копеек и расходы по уплате  государственной пошлины в размере 200 000 рублей.  

Определением суда от 23.10.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  Министерство труда, занятости и социальной защиты КБР.  

Решением суда от 14.01.2015 взыскано с Российской Федерации в лице  Министерства финансов РФ за счет средств казны Российской Федерации в пользу ООО  «Газпром межрегионгаз Пятигорск» убытки в размере 167 108 753 руб. 81 коп. В  остальной части иска отказано. Взыскано с Российской Федерации в лице Министерства  финансов РФ за счет средств казны Российской Федерации в пользу ООО «Газпром  межрегионгаз Пятигорск» расходы по уплате государственной пошлины в размере 169  490 руб. В остальной части отказано.  

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015  решение Арбитражного суда КБР от 14.01.2015 по делу А20-2557/2014 оставлено без  изменения, а жалоба Министерства финансов РФ без удовлетворения.  

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 30.09.2015  решение Арбитражного суда КБР от 14.01.2015 и постановление от 17.06.2015 по делу  А20-2557/2015 в части отказа в иске оставлено в силе, в остальной части судебные акты  отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд КБР.  

Определением Арбитражного суда КБР от 24.05.2016 по делу А20-2557/2014  принято к рассмотрению уточнение к иску о взыскании с Российской Федерации в лице  Министерства финансов РФ 126 593 549 руб. 15 коп., с Кабардино-Балкарской  Республики в лице Министерства финансов КБР 40 515 204 руб. 66 коп., привлечь  Кабардино-Балкарскую Республику к участию в деле в деле в качестве соответчика.  

01.06.2016 от истца в Арбитражный суд КБР поступило ходатайство об уточнении  исковых требований по делу А20-2557/2014, в соответствии с которым истец просил суд  привлечь в качестве ответчика Кабардино-Балкарскую Республику в лице Министерство  Финансов КБР. Взыскать с Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства  

финансов КБР и с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской  Федерации за счет средств казны Российской Федерации убытки за минусом НДС 167  108 753 руб. 81 коп., понесенные обществом в результате произведения перерасчетов:  медицинским работникам и работникам образовательных учреждений, проживающим и  работающим в сельской местности и поселках городского типа  

17.06.2016 истец вновь обратился в суд ходатайством об уточнении исковых  требований, в соответствии с которым просил взыскать с Кабардино-Балкарской  Республики в лице Министерства финансов КБР и с Российской Федерации в лице  Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской  Федерации и казны Кабардино-Балкарской Республики убытки в размере 167 108 753  руб. 81 коп. за вычетом НДС, понесенные обществом в результате произведения  перерасчетов медицинским работникам и работникам образовательных учреждений,  проживающим и работающим в сельской местности и поселках городского типа.  Взыскать с Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства финансов КБР и с  Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет  средств казны Российской Федерации и казны Кабардино-Балкарской Республики  расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 000 руб. В соответствии со  статьей 49 АПК РФ, уточненные исковые требования, приняты судом к рассмотрению.  

Решением суда от 13.07.2016 в иске общества с ограниченной ответственностью  «Газпром межрегионгаз Пятигорск» к Российской Федерации в лице Министерства  финансов Российской Федерации о взыскании 167 108 753 руб. 81 коп. отказано.  Взыскано с Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства финансов  Кабардино-Балкарской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью  «Газпром межрегионгаз Пятигорск» 153 171 545 руб. 93 коп., расходы по  государственной пошлине 183 200 руб. В остальной части иска о взыскании  задолженности и расходов по госпошлине отказано.  

Не согласившись с принятым решением, Министерство финансов Кабардино- Балкарской Республики и Министерство труда, занятости и социальной защиты  Кабардино-Балкарской Республики обратились с апелляционными жалобами, в которых  просят отменить решение суда первой инстанции. По мнению заявителей, надлежащим  ответчиком является Российская Федерация, установившая льготы педагогическим,  медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности. Судом не  принято во внимание , заявление об истечении срока исковой давности, поскольку. истец  привлек Кабардино-Балкарскую Республику в качестве ответчика по данному делу в  части медицинских работников в мае 2016, а в части педагогических в июне 2016.  

Общество направило возражения на апелляционные жалобы, в котором просит  оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы – без  удовлетворения.  

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали  доводы, изложенные в апелляционных жалобах.  

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о  времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия  в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.  

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, дополнений к жалобам,  возражений на апелляционные жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в  деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном  главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  апелляционный суд пришел к следующим выводам.  

Судом установлено и следует из материалов дела, что общество является  поставщиком газа для населения Кабардино-Балкарской Республики. В период с  01.01.2007 года по 01.06.2010 года общество оказало услуги по поставке газа  педагогически работникам, а за период с 01.01.2007 года по 01.09.2012 года медицинским  работникам, проживающим в сельской местности Кабардино-Балкарской Республики.  

Решениями судов Кабардино-Балкарской Республики действия общества по  начислению в спорный период педагогическим и медицинским работникам,  проживающим в сельской местности стоимости газа, использованного на отопление  жилых домов признаны незаконными. Суды обязали ООО «Газпром межрегионгаз  Пятигорск» внести изменения в лицевые счета абонентов. Этими же решениями судами  были взысканы моральный вред и судебные издержки.  

Истец 17.09.2013 издал приказ № 1-251 «О проведении перерасчетов платы за  газ». В указанном приказе изложено следующее: «В связи с массовыми обращениями в  суды общей юрисдикции граждан, имеющих право на предоставление мер социальной  поддержки в период с 2007 по 2011, и в целях минимизации судебных расходов в  будущем, приказываю:  

1. Заместителям генерального директора - директорам филиалов ООО «Газпром  межрегионгаз Пятигорск» в Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Северной  Осетии-Алании, Дагестане, Ингушетии организовать:  

1.1. Работу по проведению мероприятий по инвентаризации состояния расчетов с  абонентами, являвшимися в период с 01.01.2007 по 01.01.2011 года работниками  

учреждений образования и здравоохранения, работающими и проживающими в сельской  местности.  

1.2. На основании письменных заявлений граждан производство перерасчёта  платы за газ в пределах объёмов, расходуемых на отопление жилых помещений и  оплаченных ими ранее сумм. В случае выявления факта оплаты указанной категорией  потребителей за потребленный газ в период с 01.01.2007 по 01.01.2011 года, уплаченные  суммы надлежит учитывать в счет будущих периодов, начиная с 01.01.2011 года.  

1.3. Перерасчёт в базе абонентского учета на основании заявления абонента,  паспорта гражданина РФ, платежных документов по оплате за период перерасчёта, (при  наличии) справки учреждений образования и здравоохранения, выданных за период,  когда работник имел право на возмещение мер социальной поддержки, акта  инвентаризации, совместного акта сверки расчётов с указанием объемов поставленного  газа (формы для заполнения указанных документов прилагаются).  

После проведения перерасчётов абонентской службе филиала в 10-дневный срок  передать юридической службе филиала копии документов, предусмотренных п. 1.3.  настоящего Приказа, вместе с расчётом предоставленных мер социальной поддержки для  последующего обращения и суд с иском к уполномоченному органу о взыскании  некомпенсированных затрат связанных с предоставлением мер социальной поддержки.  

Во избежание присуждения судебных расходов (морального вреда, расходов по  оплате услуг представителя), в случае обращения работников учреждений образования и  здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности в суд, с  обоснованными требованиями, предпринимать меры по урегулированию спора.  

С приказом надлежит ознакомить под роспись всех сотрудников абонентских и  юридических структурных подразделений филиала.  

2. Ответственность за исполнение настоящего Приказа возложить на заместителей  генерального директора - директоров филиалов ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск»  в Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Северной Осетии-Алании, Дагестане,  Ингушетии.  

3. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой». 

На основании данного приказа истец по заявлениям граждан КБР, являющихся  педагогическими и медицинскими работниками, работающими и проживающими в  сельской местности, произвел перерасчет долга за поставленный газ. Механизм  произведения перерасчета платы за газ был определен в п.1.2 вышеуказанного приказа.  Также в указанном приказе были определены необходимые документы, которые  заявитель должен представить истцу для производства перерасчета платы за газ (п.1.3  

приказа).  

В соответствии с решениями судов общей юрисдикции, а также по заявлениям  граждан, являющихся педагогическими и медицинскими работниками, проживающими и  работающими в сельской местности, истец произвел перерасчет оплаты за поставленный  газ, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.  

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от  10.07.1 992 N 3266-1 "Об образовании" (в редакции, подлежащей применению к  рассматриваемому периоду) педагогические работники образовательных учреждений в  порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом  на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности,  рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения  расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки,  устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.  

Положениями статьи 2 Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ "О внесении  изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной  жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части  совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" размер, условия и  порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных  услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об  образовании" (в редакции Федерального закона от 13.01.1996 N 12-ФЗ), устанавливаются  законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в  межбюджетных отношениях.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 N 377  утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации  субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно- коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в  сельской местности, определяющие порядок предоставления бюджетам субъектов  Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением  льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг предусмотренных, в том числе, абзацем  третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании".  

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что компенсации подлежат фактически  понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами  затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам,  которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов  Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности.  

Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований,  предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.  

Советом Республики Парламентом КБР принят Закон КБР от 22.07.1994 № 4-РЗ.  Данный закон утратил силу в связи с принятием Закона КБР от 24.04.2014 № 23-РЗ.  

В соответствии со ст. 46 данного закона в редакциях Закона КБР от 01.08.2006 №  64-РЗ, от 27.07.2009 № 44-РЗ педагогические работники Кабардино-Балкарской  Республики в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)  пользуются правом на бесплатную жилищную площадь с отоплением и освещением  посредством предоставления им ежемесячной денежной компенсации в полном размере  расходов на указанные цели. Эти льготы сохраняются также за педагогическим  работником образовательного учреждения, проживающим в сельской местности после  ухода на пенсию, если он проработал в сельском образовательном учреждении не менее  10 лет. (в ред. Законов КБР от 01.08.2006 N 64-РЗ, от 27.07.2009 N 44-РЗ).  

Предоставление ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилой  площади с отоплением и освещением педагогическим работникам сельских  образовательных учреждений осуществляется в соответствии с нормативным правовым  актом Правительства Кабардино-Балкарской Республики (абзац введен Законом КБР от  27.07.2009 N 44-РЗ).  

Правительством Кабардино-Балкарской Республики издано Постановление от  08.05.2008 № 108-ПП «Об осуществлении ежемесячной денежной выплаты  специалистам, проживающим и работающим в сельской местности, утверждено  положение о порядке назначения выплаты и финансирования ежемесячных денежных  выплат специалистам, проживающим и работающим в сельской местности и поселках  городского типа», также утвержден перечень профессий и должностей специалистов,  имеющих право на получение мер государственной социальной поддержки.  

Правительством КБР принято Постановление от 04.06.2010 № 122-ПП «О порядке  предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилой площади  с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений,  проживающим и работающим в сельской местности и поселках городского типа».  

Указанными нормативными актами Кабардино-Балкарская Республика приняла на  себя расходные обязательства по обеспечению указанных мер социальной поддержки  педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности.  

Следовательно, ответственность по взысканию убытков, связанных с  предоставлением льгот педагогическим работникам, работающим и проживающим в  сельской местности должно производиться за счет средств казны КБР.  

Координация вопросов здравоохранения и социальная защита в силу пункта "ж"  части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении  Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.  

В соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской  Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 (в редакции,  действовавшей на 01.01.2005) врачи, провизоры, работники со средним медицинским  образованием государственной и муниципальной системы здравоохранения, работающие  и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие  с ними члены семей, имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и  освещением в соответствии с действующим законодательством.  

В соответствии с пунктом 50 статьи 35 Закона N 122-ФЗ в статью 63 Основ  законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан были внесены  изменения, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и  фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении  субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти  субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и  фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения  устанавливаются органами местного самоуправления.  

Пунктом 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено,  что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в  результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов  государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении органами  государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий  Российской Федерации.  

Пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих  принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов  государственной власти субъектов Российской Федерации" не относит решение вопросов  социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения,  находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, к полномочиям субъектов  Российской Федерации.  

В статье 26.3.1 названного Федерального закона предусмотрено, что органы  государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять расходы  за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых  средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской  Федерации на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий по  

предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам  совместного ведения по решению вопросов, не указанных в пункте 2 статьи 26.3, если  возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами  (часть вторая); органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе  устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением  финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта  Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры  социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том  числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами  субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в  федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (часть третья);  финансирование полномочий, предусмотренное данной статьей, не является  обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии  возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из  федерального бюджета (часть четвертая).  

В соответствии с законом КБР от 29.12.2004 № 57-РЗ «О государственной  социальной поддержке отдельных категорий граждан в Кабардино-Балкарской  Республике» утверждено положение о порядке назначения выплаты и финансирования  ежемесячных денежных выплат специалистам, проживающим и работающим в сельской  местности. Финансирование расходов по указанному Постановлению производится за  счет средств бюджета КБР.  

Правительством КБР Постановлением от 08.05.2008 № 108-ПП «Об  осуществлении ежемесячной денежной выплаты специалистам, проживающим и  работающим в сельской местности» утверждено положение о порядке назначения  выплаты и финансирования ежемесячных денежных выплат специалистам,  проживающим и работающим в сельской местности и поселках городского типа, в целях  обеспечения финансирования ежемесячной денежной выплаты специалистам учреждений  здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры, государственной  службы, физической культуры и спорта, проживающих и работающих в сельской  местности и поселках городского типа.  

Таким образом, Кабардино-Балкарская Республика приняла на себя расходные  обязательства по обеспечению указанных мер социальной поддержки медицинских  работников, работающих и проживающих в сельской местности.  

В соответствии с сообщениями на запросы суда глав местных администраций  районов КБР педагогические работники и работники медицинских учреждений являются  

муниципальными служащими. Финансирование заработной платы, указанных  работников, производилось за счет субвенций из бюджета КБР. Нормативных актов по  вопросу компенсации льгот по оплате за отопление, освещение не издавалось.  

Апелляционная коллегия, соглашается с выводом суда первой инстанции, что  возмещение расходов истца по перерасчетам должно производиться за счет средств  бюджета КБР, за исключением расходов истца по Майскому району КБР, т.к. Местная  администрация Майского муниципального района своим нормативным актом приняла на  себя обязательства по предоставлению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, как  в части педагогов, так и медицинским работникам (решение Майского районного Совета  местного самоуправления от 25.11.2005 № 81, которым утвержден порядок  предоставления льгот).  

Вышеуказанный нормативный акт Майского районного Совета местного  самоуправления от 25.11.2005 № 81 утратил силу в связи с принятием решения Совета  местного самоуправления Майского муниципального района от 04.03.2015.  

Исковые требования в части перерасчетов, произведенных по педагогическим и  медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности, как по  решениям судов, так и по заявлениям граждан в сумме 3 443 957 руб. 07 коп. не подлежит  удовлетворению с КБР в лице Министерства финансов КБР, т.к. предъявлены не к  надлежащему ответчику. Ходатайства о привлечении местной администрации Майского  муниципального района КБР в качестве соответчика заявлено не было.  

В 2012, 2013, 2014 годах педагогические и медицинские работники, проживающие  и работающие в сельской местности КБР, неоднократно обращались в суды с исками к  истцу о перерасчете сумм, начисленных к уплате за газ, использованный на отопление  жилья, несмотря на то, что меры социальной поддержки граждан представляют собой  обязательства государства и не могут быть возложены на коммерческие организации (в  соответствии с п.3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и  гражданина не должно нарушать права других лиц, в том числе юридических) суды  удовлетворили иски граждан полностью либо частично, обязывая истца произвести  заявителям перерасчеты начисленных за газ сумм с учетом льгот. Данное обстоятельство,  подтверждается материалами дела.  

Перерасчеты по педагогическим работникам по решениям судов и по заявлениям,  произведены за период с 2007 по июнь 2010, т.е. до введения изменений в Закон об  образовании, по медицинским работникам по заявлениям произведены за период с 2013  по 2014.  

Согласно части 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда  

общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для  арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах,  установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам,  участвующим в деле.  

Истцом в обоснование своих требований (уточненных), представлены решения  судов общей юрисдикции и мировых судей на 140 319 334 руб. 25 коп. (с НДС) в  проведении перерасчета по заявлениям граждан на 52 805 125 руб. 88 коп. (с НДС).  

Требование истца о взыскании 167 108 753 руб. 81 коп. убытков с Российской  Федерации в лице Министерства РФ, правомерно оставлены без удовлетворения,  поскольку Кабардино-Балкарская Республика своими нормативными актами в спорный  период приняла на себя расходные обязательства по мерам социальной поддержки  педагогических и медицинских работников, работающих и проживающих в сельской  местности.  

В связи с чем, довод о том, что надлежащим ответчиком по иску является  Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ, не подлежит удовлетворению.  

В соответствии с п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только  по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.  

Общий срок исковой давности составляет три года. 

В соответствии со ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со  дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто  является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.  

Истцом перерасчеты произведены в 2012, 2013, 2014 годах. 

Следовательно, с указанных сроков необходимо исчислять трехлетний срок  исковой давности.  

Как установлено судом, истец перерасчеты льготным категориям граждан в 2007,  2008, 2009, 2011 и последующих годах не производил. В указанные периоды у истца не  возникло права на материально-правовое требование о взыскании убытков.  

Данное право возникло после того, как были произведены перерасчеты. 

В качестве ответчика по настоящему делу Кабардино-Балкарская Республика была  привлечена судом первоначально определением Арбитражного суда КБР от 24.05.2016 в  части требований о взыскании 40 515 204 руб. 66 коп. (по медицинским работникам).  

По требованию истца (уточнения от 17.06.2016) Кабардино-Балкарская  Республика привлечена в качестве соответчика протокольным определением от  30.06.2016.  

Нарушение права истца наступило с момента произведения им перерасчетов по  

решениям судов и заявлениям граждан.  

Таким образом, истекли сроки исковой давности по требованиям по  произведенным перерасчетам за период до 30.06.2013.  

Довод о не применении срока исковой давности не принимается судом, поскольку  исковая давность должна исчисляться с момента, когда у истца возникло право на  возмещение убытков, то есть с момента, когда истец произвел перерасчет задолженности  лица, имеющего права на льготы, как по решению судов, так и по заявлениям.  

Согласно перерасчетам, произведенным по медицинским работникам (см.  таблицы) истекли сроки по требованиям о взыскании перерасчетов, произведенных по  решениям судов на 3 265 610 руб. 95 коп. (с НДС), а по педагогическим работникам на 8  228 702 руб. 51 коп. (с НДС), а по заявлениям педагогических работников по г. Нальчику  и Черекскому району 887 692 руб. 43 коп. (с НДС).  

Всего по расчету суда подлежит взысканию с КБР в лице Министерства финансов  КБР 153 171 545 руб. 93 коп. Требования истца в остальной части не подлежат  удовлетворению в связи с истечением срока исковой давности.  

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно  ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле,  несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных  действий (статья 9 Кодекса).  

Суд апелляционной инстанции неоднократно предлагал лицам, участвующим в  деле, провести совместный акт сверки спорной задолженности с учетом пояснений в  судебном заседании о наличии факта двойной оплаты. Данные указания лицами по делу,  выполнены не были.  

При этом апелляционная коллегия отмечает, что стороны не лишены возможности  на проведение зачета, в том числе и на стадии исполнительного производства.  

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины  относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных  требований.  

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и  обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.  

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой  инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы –  установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле  доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с  

частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не  установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований  для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в  жалобах.  

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.07.2016 по  делу № А20-2557/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть  обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд  первой инстанции.  

Председательствующий С.И. Джамбулатов  

Судьи Н.Н. Годило   Е.В. Жуков