АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  РЕСПУБЛИКИ  АДЫГЕЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А01-3415/2020

г. Майкоп

18  января 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена  12  января 2021  года

Решение изготовлено в полном объеме  18   января 2021 года

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи  Э.Н. Меликяна,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи   И.И. Матюшкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А01-3415/2020 по  заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 350000, 

<

...>) к  обществу с ограниченной ответственностью «ГИРА СЕРВИС» (ИНН:6150073954, ОГРН:1136183002295, 344010, 

<

...>)  о привлечении к административной ответственности, в отсутствие представителей  сторон,  надлежащим образом уведомленные,  

 

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея  (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ГИРА СЕРВИС»     (далее – общество, ООО  «ГИРА СЕРВИС»)  о привлечении  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 10.12.2020 судебное заседание   отложено до  12.01.2021.

            Представители  сторон   в  судебное заседание   не явились,   уведомлены надлежащим образом.  

             Суд, проводит заседание  в порядке статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Изучив материалы дела,   суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,    26 августа 2020 при проведении планового обследования  федеральной автомобильной дороги общего пользования А-159 Подъездная дорога от города Майкопа  к Кавказскому государственному  биосферному заповеднику (план проведения систематического  наблюдения за исполнением обязательных требований в области использования автомобильных  дорог  федерального назначения на 2020 год)  на км 81+950; км 82+050, в рамках выполнения работ по устройству укрепительных сооружений (контракт №6/18/СМР от 18.12.2018г.) было выявлено нарушение ООО  «ГИРА СЕРВИС» порядка  маркировки единым знаком обращения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, т.е.  ее отсутствие  на опорах для монтажа средств организации дорожного  движения, дорожных знаков,  бетонных дорожных ограждениях и дорожных светофорах установленных на период производства работ.  

Установив указанные обстоятельства, 19.10.2020 уполномоченным должностным лицом Управления в отношении  общества  составлен протокол об административном правонарушении №  1210899 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

           Удовлетворяя  заявленные требования суд исходит из следующего.  

 Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса. 

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения по части 1 указанной статьи состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектами ответственности являются граждане, юридические и должностные лица, индивидуальные предприниматели. 

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как установлено п. 1 ст. 17 Закона N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 принят технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог"; ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог" устанавливает требования к безопасности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, в том числе, связанных с ними процессов эксплуатации автомобильных дорог.

Статья 2 ТР ТС 014/2011 определяет эксплуатацию автомобильной дороги, как комплекс мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильной дороги, выполняемый в целях обеспечения ее сохранности для безопасного использования автомобильной дороги по ее прямому назначению. 

 Обществом заключен контракт с Федеральным казенным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства №6/18/СМР от 18.12.2018г. и начаты работы по объекту: «Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Устройство укрепительных сооружений на автомобильной дороге А-159 Подъездная дорога от города Майкопа к Кавказскому государственному биосферному заповеднику на участке км 64+400 км 64+600, км 81+950 - км 82+050, Республика Адыгея».

       Согласно вышеуказанного контракта, пункт 10.16 обязывает ООО "ГИРА СЕРВИС" как подрядчика в счет цены контракта обеспечить сооружение всех временных дорог и коммуникаций, требуемых для выполнения работ и услуг, их содержание и ремонт. Пункт 10.28 обязывает подрядчика не использовать в ходе в ходе осуществления работ материалы и оборудование, если это может привести к нарушению требований, обязательных для сторон по охране окружающей среды и безопасности строительных работ в соответствии с нормативно-технической документации, обязательной при выполнении работ. Пункт 10.55 наделяет подрядчика ответственностью при выполнении работ применять материалы, соответствующие ГОСТ, стандартам, сертификатам и/или декларациям о соответствии на материалы, для которых предусмотрена обязательная сертификация и/или подлежащие декларированию соответствия, а пункт 10.56 контракта регламентирует гарантировать качество материалов, наличие сертификатов, технических паспортов, лицензий и других документов, удостоверяющих их качество. Также согласно пункта 13.2 все поставляемые для производства работ материалы, конструкции и оборудование должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта, результаты испытаний, удостоверяющих их качество, пройти входной лабораторной контроль.

В ходе проведения административного расследования, возбужденного определением №12-1991-158 от 28.08.2020г. ООО 'ТИРА СЕРВИС" не предоставило в соответствии с определением об истребовании сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении сертификат о соответствии установленных на период производства работ опор для монтажа средств организации дорожного движения, дорожных знаков, бетонных дорожных ограждений и дорожных светофоров требованиям Технического регламента. На опорах для монтажа средств организации дорожного движения, дорожных знаках, бетонных дорожных ограждениях и дорожных светофорах отсутствует маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза.

При этом подрядчик, в данном случае ООО "ГИРА СЕРВИС", несет ответственность за качество поступающих на объект материалов и изделий (п. 24.1 ст.5 Регламента).

В соответствии с пунктом 10 статьи 3   Закон № 257-ФЗ капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Как установлено п. 1 ст. 18 Закона № 257-ФЗ Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

15.02.2015 вступил в силу, утвержденный решением комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827, технический регламент.

  С вступлением в силу его требования являются обязательными для исполнения при проектировании (в том числе изысканиях), строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений на них на территории государств-членов Таможенного союза. 

   С сентября 2016 года завершился переходный период, после которого на дорожно-строительные материалы и изделия в полном объеме распространяются обязательные требования Регламента.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация автомобильных дорог и дорожных сооружений на них должны осуществляться с применением дорожно-строительных материалов и изделий, соответствующих требованиям TP ТС 014/2011 и проектной документации.

С 1 сентября 2016 года не допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, при отсутствии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям.

Подтверждение соответствия дорожно-строительных материалов и изделий осуществляется в соответствии с унифицированными процедурами, утвержденными Комиссией Таможенного союза.

Перед выпуском в обращение на рынке дорожно-строительные материалы и изделия должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего Регламента.

Согласно п.24.3 ст.5  Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) о 18.10.2011 №827      изделия, включенные в Перечень, приведенный в приложении 2 Регламента, куда и относятся опоры для монтажа средств организации дорожного движения, дорожные знаки и дорожные светофоры, подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации.

             В соответствии с п.24.5 ст.5 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) о 18.10.2011 №827    декларация о соответствии или сертификат соответствия является единственным документом, подтверждающим соответствие дорожно-строительных материалов и изделий требованиям настоящего Регламента.

         Пунктами 24.16; 24.17; 24.18 статьи 5  Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) о 18.10.2011 №827   для дорожно-строительных материалов и изделий установлен порядок маркировки единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза. Дорожно-строительные материалы и изделия, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшие процедуру подтверждения соответствия должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском дорожно-строительных материалов и изделий в обращение на рынке. Единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза наносится на каждую единицу изделий, определенных в Перечне изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с настоящим техническим регламентом Таможенного союза, любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы изделия. Единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза наносится на само изделие. Нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза на дорожно-строительные материалы, включенные в Перечень дорожно-строительных материалов, подлежащих подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия в соответствии с настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наносится на упаковку (при ее наличии) и должна содержаться в прилагаемых товарносопроводительных документах на дорожно-строительные материалы.

            Факт нарушения вышеуказанных требований Федерального закона № 257-ФЗ и  Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» от 18.10.2011 № 827 (ТР ТС 014/2011) подтвержден материалами дела и не оспаривается обществом. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты исчерпывающие меры по их соблюдению. 

Таким образом, материалами дела доказан   состав  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доказательств  наличия  объективных причин,  препятствующих соблюдению требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что  общество приняло  все зависящие от него  меры   по  недопущению  совершения правонарушения, в  в материалы дела  не  представлены.  

 На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Рассмотрев довод общества о замене административного штрафа предупреждением, суд   приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не представлены, и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленные и охраняемые государством требования Технического регламента   Таможенного  союза «Безопасность автомобильных дорог». 

То обстоятельство, что данное административное правонарушение не повлекло за собой негативных последствий, не свидетельствует об исключительности нарушения, поскольку состав правонарушения является формальным, то есть ответственность наступает лишь за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления вредных материальных последствий.

         Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, приходит  к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9   Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. 

 Также суд отклоняет довод  общества о замене  штрафа на предупреждение. 

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд исходит из того, что с 04.07.2016 Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен новой статьей 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

При этом такая замена допустима судом в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. 

 Материалами дела подтверждается, что общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (малое предприятие).

Вместе с тем, судом отклонены доводы общества о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение применительно к следующим обстоятельствам.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Таким образом, квалифицирующим признаком для применения меры административного наказания в виде предупреждения является отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба.

Поскольку вменяемое обществу правонарушение является существенным и создает угрозу безопасности жизни и здоровью людей,  суд не усматривает оснований для применения  статьи 4.1.1 КоАП РФ.

 С учетом характера совершенного правонарушения и обстоятельств, смягчающих административную ответственность,  совершение административного правонарушения  обществом впервые, суд привлекает   общество  к административной ответственности и назначает ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере,    предусмотренном  санкцией части  1 статьи  14.43   КоАП РФ  в сумме  100 000 рублей.            

         Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «ГЕОСТРОЙ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>. офис 7) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: 

Получатель платежа: УФК по Республике Адыгея (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (УГАДН) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея) 

ИНН Получателя: 

<

***> 

КПП Получателя: 231001001 

ОКТМО 79701000 

Номер счета Получателя платежа: 40101810803490010004 

Наименование банка Получателя: Отделение –НБ Республика Адыгея 

БИК: 047908001 

КБК: 106 116 01141 01 9000 140 

УИН 10676462200012108279 

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства оплаты штрафа представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу-исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья                                                                                                                      Э.Н. Меликян