РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-205851/22-82-1375

г. Москва

02 мая 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 02 мая 2023 года

Арбитражный суд в составе: судьи Абызовой Е.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А40-205851/22-82-1375 по иску ГУП города Москвы «ЭКОТЕХПРОМ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к ответчику ТСЖ «Лодочная 9» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), третье лицо ГБУ «Жилищник района Южное Тушино» о взыскании задолженности и неустойки, при участии: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ГУП города Москвы «ЭКОТЕХПРОМ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы   с иском к ответчику ТСЖ «Лодочная 9» о взыскании задолженности в размере 887 776 руб. 96 коп., неустойки в размере 95 362 руб. 85 коп.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, извещен надлежащим образом. Суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, арбитражный суд установил, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно доводам, изложенным в исковом заявлении Истец указывает, что начиная с 01.01.2022 г. между Ответчиком и истцом возник взаимный набор прав и обязанностей по предоставлении и получению услуги по сбору, транспортированию, обработке и/или обезвреживанию и/или размещению твердых бытовых, в том числе пищевых, отходов и/или крупногабаритного мусора на специализированных объектах в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. По мнению Истца не исполняет своих обязательств по оплате предоставленных услуг, ввиду чего возникла задолженность. Истец считает, что существенные условия договора согласованны сторонами ввиду наличия закрепленной в законе типовой формы Договора на оказания таких услуг.

При этом Истцом не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность установления объема твердых коммунальных отходов (ТКО), вывезенных (сформированных) Истцом. Истцом не представлено сведений объективного контроля объема вывозимых ТКО с места накопления отходов, которым пользуется Ответчик. Не представлены доказательства прекращения действующего Договора на оказания услуг по вывозу ТКО между Истцом и Ответчиком.

В Исковом заявлении указанно, что Истцом соблюдена процедура заключения Договора в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641", которая заключается в следующем: потребителем направляется заявка на заключение Договора (п. 8(4) Постановления №1156), затем, после рассмотрения заявки потребителя (п.п. 8(5)-8(9)) региональный оператор направляет в адрес потребителя 2 экземпляра подписанного со своей стороны Договора, далее в случае если потребитель согласен с условиями полученного договора, то один подписанный экземпляр такого договора направляет оператору, если нет то направляет мотивированный отказ и протокол разногласий.

Согласно п. 8(14) Постановления № 1156 региональный оператор предпринимает меры по урегулированию поступивших разногласий. Согласно п. 8(15) Постановления №1156, если разногласия не будут приняты региональным оператором, то договор считается заключенный на условиях типового договора, закрепленных в Постановлении №1156, по цене указанной в Договоре направленном региональным оператором потребителю.

При этом Истец указал, что в данном конкретном случае договор считается заключенным по истечении 16 дней после не направления со стороны Ответчика мотивированного отказа.

Со стороны Ответчика в адрес Истца были направлены: мотивированный отказ с разногласиями к Договору, а также проект Договора.

Договор, указанный в иске заключен не был, так как между сторонам не были достигнуты договоренности по существенным условиям такого договора.

Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В данном конкретным случае существенным условием считаются как минимум два положения: условия о цене Договора и условие об объеме вывозимых ТКО от потребителя.

Согласно письму Минприроды России от 09.07.2020 № 25-47/17005 "О порядке заключения договора с региональным оператором" на основании пункта 8(15) Правил обращения с ТКО в случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих правил.

На основании пункта 8(10) Правил №1156 в отношении иных положений, дополняющих договор, может быть составлен протокол разногласий. Ввиду указанного, региональный оператор обязан рассмотреть указанный протокол.

Пунктом 1 ст. 24.7 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) установлено, что региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 24.7, п. п. 1 и 2 ст. 24.8 Закона об отходах, п. 5 Типового договора, утвержденного Постановлением № 1156, п. 2 Письма ФАС России от 27.07.2018 г. № ВК/58887/18 цену услуг указывает региональный оператор в пределах единого тарифа на его услугу.

Тариф на услуги по вывозу ТКО в г. Москве был установлен Приказом Департамента экономической политики и развития г. Москвы от 09.11.2021 г. № 170-ТР "Об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляемую Государственным унитарным предприятием города Москвы "Экотехпром", на 2022 год" и составил 839,23 рублей за 1 м3.

Между сторонами не достигнуты договоренности по существенному условию - объем формируемых отходов Ответчиком, что в свою очередь прямо влияет на стоимость услуг оказанных за указанный в исковом заявлении периоде.

В соответствии с п. 2 Типового договора, утвержденного Постановлением № 1156 объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению к настоящему договору.

В случае достижения сторонами договоренности о положениях, которые должны содержаться в Приложении к такого рода Договорам, можно утверждать о согласовании всех существенных условий договора и о его заключении сторонами.

Также обращаем внимание, что Истцом не предприняты никакие меры по урегулированию разногласий, направленных Ответчиком, что также может указывать согласно Постановлению № 1156 на незаключенность Договора на условиях Истца.

В этой связи довод Истца о том, что Ответчик уклонялся от заключения нового Договора ссылаясь на ранее заключенный и действующий Договор не соответствует действительности. Между истцом и ответчиком не согласован объем накапливаемых и вывозимых Истцом ТКО. 

Доказательством отсутствия договоренности между Истцом и Ответчиком о существенном условии Договора, а вместе с тем и незаключенности Договора может выступить результат проведения 21.06.2022 г. Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы контрольного (надзорного) мероприятия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований в связи с обращением Департамента жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы от 23.05.2022 №ДПиООС 05-19-12136/22 об осуществлении ТСЖ «Лодочная 9» деятельности с нарушением требований в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), результатом которой стало принятие Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 24.06.2022 г. № 0903-8250/2022 (далее - Предостережение).

Согласно Предостережению установлено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором не заключен.

Также данным Предостережением было указанно ТСЖ «Лодочная 9» заключить соответствующий Договор в срок до 05.09.2022 г.

Из материалов дела усматривается, что в настоящее время между ТСЖ «Лодочная 9» и ООО «Спецтранс» действует Договор № СПТ-0291-ЮТ/2019 от 01.07.2019 г. на оказание услуг по обращению с отходами. 

Заключенный Договор № СПТ-0291-ЮТ/2019 на оказание услуг по обращению с отходами от 01.07.20219 г. действует по настоящее время, обязательства по нему должны исполняться сторонами надлежащим образом, данный договор не расторгнут ни одной из сторон.

Согласно ч.1,2 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Условиями Договора № СПТ-0291-ЮТ/2019 закреплено, что срок действия договора с 01 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года. (п. 10.1), а также в случае если ни одна из сторон за 10 (десять) календарных дней до истечения срока действия настоящего Договора не заявит о своем желании расторгнуть Договор, настоящий Договор ежегодно автоматически продлевается на следующий календарный год. (п. 10.2)

Доказательства расторжения договора в материалы дела не представлены.

Таким образом, Договор № СПТ-0291 -ЮТ/2019 действует до 31.12.2022 г. ввиду не расторжения его в установленном порядке.

Ответчик указывает, что во исполнение условий Договора № СПТ-02.91-ЮТ/2019 в период с 01.01.2022 г. по настоящее время специальный автотранспорт ООО «Спецтранс» осуществляет регулярно вывоз ТКО с места их накопления Заказчиком по Договору. 

Согласно Договору № СПТ-0291-ЮТ/2019 от 01.07.2019г., ТСЖ использует один контейнер, который вывозится 1 раз в день, что говорит о объеме отходов -26 куб.м/мес. 

Постановление Правительства РФ от 03.06.2016 г. № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" предоставляет возможность учета объема вывозимых отходов по количеству контейнеров (по факту).

Ответчик в свою очередь во исполнение условий Договора оплачивал установленную его условиями стоимость услуг ежемесячно, что подтверждается соответствующими платежными поручениями, (копии прилагаем) Денежные средства по Договору Истец принимал, обратно не Ответчику не направлял.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» следует, что в тех случаях, когда потребитель пользуется услугами (энергоснабжение, услуги связи и т.п.), оказываемыми обязанной стороной, однако от заключения договора отказывается, следует иметь ввиду, что фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги, поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные.

Вместе с тем, в соответствии с подписанным сторонами Актом сверки взаимных расчетов за предыдущий период, с января 2021 г. по декабрь 2021г. включительно, по состоянию на 25.01.2022 задолженность Истца перед Ответчиком составляла 19 000,20 руб.

Факт наличия задолженности, а вместе с тем и факт действия Договора № СПТ-0291 -ЮТ/2019 между Ответчиком Истцом, был подтвержден последним посредствам подписания Акта сверки взаимных расчетов за период 01.01.2021 г. по 25.01.2022 г. 

Согласно письму Минприроды России от 09.07.2020 г. № 25-47/17005 "О порядке заключения договора с региональным оператором", а также п. 6 ст. 23 Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно с ч.ч. 1,2 ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Обязательства, вытекающие из заключенного с ООО «Спецтранс» Договора СПТ-0291-ЮТ/2019 ТСЖ «Лодочная 9» выполняет в полном объеме, оплата осуществляется в сроки и размере установленные действующим договором, ООО «Спецтранс» принимает оплату. Какой-либо задолженности у ТСЖ «Лодочная 9» перед ООО «Спецтранс» не имеется.

Так как услуги по вывозу ТКО были оказаны на основании действующего Договора № СПТ-02.91-ЮТ/2019, то оказание аналогичных услуг по другому Договору не возможно, что также указывает на невозможность оплаты не оказанных услуг.

Устанавливая порядок оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами посредством заключения соответствующего договора с региональным оператором, законодатель в ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2014 N 458-ФЗ) предусмотрел, что договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, что подтверждается сформировавшейся единообразной практикой по аналогичным спорам: Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2021 N 306-ЭС21-8811 по делу N А57-4118/2020, Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.10.2021 N Ф04-4616/2021 по делу N А81-9225/2020, решением Арбитражного суда г. Москвы от 16.02.2021 г. по делу N А40-205691/20-16-1331 (оставленным без изменения постановлением от 26.05.2021 г. N 09АП-16604/2021-ГК Девятого арбитражного апелляционного суда).

Согласно положениям гл. 39 ГК РФ, регулирующим отношения по возмездному оказанию услуг, заказчик обязуется оплатить оказанные ему услуги (ст. 781 ГК РФ). Согласно положениям ст. 24.7 Закона об отходах производства и потребления, Правил, определяющих правовые основы и порядок обращения с ТКО, по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (площадках) накопления, которые определены в таком договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ.

Из положений Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" следует, что договоры по обращению с ТКО, заключенные до начала деятельности регионального оператора с иными лицами и организациями на оказание услуг по обращению с ТКО, являются действующими до заключения договора с региональным оператором. При этом, законодательно в отношении договора между собственником ТКО и иным контрагентом (не региональным оператором) не установлено никаких ограничений в применении положений о его действительности.

Законодатель не связывает начало деятельности регионального оператора с прекращением действия ранее заключенных собственником ТКО договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с третьими лицами, как и особо подчеркивает, что такие договоры продолжают действовать до заключения соответствующего договора с региональным оператором именно в отношении ТКО.

Представленные истцом выписка из акта оказания услуг за период с 01.01.2022, по 31.12.2022 г.; акт оказываемых услуг; таблица; письмо № б/н  подтверждают заявленные ответчиком доводы в части объема вывозимых ТКО с MHO по адресу: 

<

...>. Согласно Выписке из акта оказанных услуг за период с 01.10.2022 по 31.12.2022 г. с MHO за указанный период было вывезено 2914 контейнеров с ТКО, что указывает на то, что на данном MHO установлены 8 контейнеров, которые вывозятся 1 раз в сутки - 2914/12/30=8,09.

Также в случае вычисления количества ТКО, формируемого домом 9 по ул. Лодочная, с учетом приобщенных данных, можно сделать вывод, что вывезенный объем ТКО гораздо меньше заявленного в Исковом заявлении, а именно: всего вывезено с MHO 3192 мЗ;

Согласно заключенному Ответчиком с балансодержателем MHO Соглашению об использовании места накопления отходов от 01.09.2022 г., ТСЖ использует для накопления 2 контейнера; таким образом: (3192/12/8)*2= 66,5 м3 - примерный объем ТКО накопленный жителями дома 9, вывезенный Истцом.

За указанный период жителями дома 9 по ул. Лодочная, не формировались отходы в категории КГО, что подтверждается Актами исполнения услуг, к Договору подряда №2/П-2019 на техническое обслуживание общего имущества многоквартирного дома от 30.04.2019 г. с учетом Дополнительного соглашения от 12.01.2022 г. Согласно указанным актам и дополнительному соглашению, ТСЖ «Лодочная 9» и ООО «СЭМ» заключили его с целью обеспечения контроля накопления (выброски) КГО жителями дома 9 по ул. Лодочная в установленном порядке, что предполагает в случае накопления КГО оказания ООО «СЭМ» соответствующей услуги (указана в Доп. соглашении), а со стороны Ответчика оплаты такой услуги.

Согласно информации из Приказа Минтранса России от 07.10.2020 г. № 413 "Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" , а также подп. , п. 1 Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 г. №641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы:

г) автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

При этом, обязанность по оснащению аппаратурой спутниковой навигации каждого мусоровоза, а также по ведению маршрутных журналов по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, предусмотрена п.п. 27 и 30 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016г. №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 г. №641".

Согласно п.п. 27, 30 Постановления № 1156 транспортирование ТКО с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, допускается до 1 января 2018 г.

В отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов. Такой журнал может вестись в электронном виде. Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

Доводы истца о фактическом оказании услуг ответчику по обращению с ТКО не подтверждены документально.

Поскольку истец документально не подтвердил утверждения об оказании в пользу ответчика услуг по обращению с ТКО, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований, так как при названных обстоятельствах сам по себе факт наличия статуса регионального оператора не может освобождать истца от предоставления документов о фактическом оказании услуг.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений, неся, в противном случае, бремя негативных для себя последствий в силу части 2 статьи 9 АПК.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу части 1 статей 67, 68 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу (относимость доказательств). Обстоятельства дела, которые должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (допустимость доказательств). Арбитражный суд в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценивает доказательства (на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности) по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Истец не представил документальное опровержение доводов ответчика, надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины по иску распределяются в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 64, 65, 110, 167 -170, 176 АПК РФ 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Е.Р. Абызова