Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-8262/25-145-62

г. Москва

10 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2025 года                                                        

Решение в полном объеме изготовлено 10 апреля 2025 года                                                        

Арбитражный суд в составе:                              

Председательствующего судьи М.Т. Кипель 

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з И.И. Каменсковой,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

ООО "ВЕНТУМ МЕД" (123112, 

<

...>, помещ. 1/16, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2019, ИНН: 

<

***>)

к Федеральная служба по труду и занятости (101000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным действий, выразившихся в отказе в выдаче подтверждения целевого назначения товаров,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (по дов. от 15.09.2023г. № б/н, паспорт);

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 24.09.2024г. № 3070-ТЗ, паспорт), ФИО3 (по дов. от 10.01.2025г. № 16-ТЗ паспорт);

УСТАНОВИЛ:

ООО «ВЕНТУМ МЕД» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральная служба по труду и занятости (далее – ответчик, Роструд) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в выдаче подтверждения целевого назначения товаров, ввозимых ООО «Вентум Мед» на территорию Российской Федерации по Контракту №01-23 от 31.01.2023, оформленного письмом Федеральной службы по труду и занятости от 27.12.2024 исх. № 048-2-4 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.  

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва, указывает на законность и обоснованность оспариваемых действий.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из следующего.

Из материалов дела усматривается, что Заявитель обратился в Роструд с заявлением исх. № 374-2024 от 25.11.2024 о выдаче подтверждения целевого назначения медицинских изделий, ввозимых Обществом по внешнеэкономическому контракту № 01-23 от 31.01.2023, в котором просил подтвердить, что ввозимые ООО «Вентум Мед» на территорию РФ, а именно: системы кохлеарной имплантации Cochlear Nucleus 7, с принадлежностями производства компании Cochlear Limited (Австралия) подпадают под действие Соглашения «О ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера» от 22.11.1950 и протокола к нему от 26.11.1976, используются исключительно для реабилитации инвалидов.

При этом к указанному заявлению были приложены документы, подтверждающие отнесение указанных материалов к категории товаров, поименованных в вышеуказанном Соглашении, в том числе документы, подтверждающие указанные выше сведения о наименовании и перечне товаров; назначение товаров и сферу их применения; что Заявитель оказывает непосредственную помощь лицам, страдающим физическими недостатками (глухотой); статус Общества в качестве юридического лица и полномочия Генерального директора.

В ответ Обществом было получено письмо Роструда от 27.12.2024 № 048-2-4. Как следует из Письма Роструда, в своих действиях по выдаче подтверждения целевого назначения специализированных медицинских предметов и оборудования, ввозимых на территорию РФ, Роструд руководствуется Соглашением «О ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера» от 22.11.1950 года (далее - Соглашение) и Протокола к нему от 26.11.1976 года (далее Протокол), а также Постановлением Правительства РФ от 06.07.1994 № 795 «О присоединении Российской Федерации к Соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера и Протоколу к нему».

В указанном письме было сообщено, что «…в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее -государственный реестр), зарегистрированы медицинские изделия, аналогичны представленным ООО «Вентум Мед», производителями которых являются юридические лица, зарегистрированные в Российской Федерации...».

Вместе с тем, как видно из материалов дела и установлено судом, между ООО «Вентум Мед» и фирмой Cochlear Europe Limited заключен контракт № 01-23 от 31.01.2023 на поставку медицинских изделий - систем кохлеарной имплантации, звуковых процессоров различных моделей, произведенных под брендом Cochlear, запасных частей и принадлежностей к ним типа и в количестве, указанных в приложениях к контракту. Вышеуказанные изделия подпадают под действие Соглашения о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера от 22.11.1950 и Протокола к нему от 26.11.1976 (пункт "ii" приложения Е к Протоколу), постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.1994 №795 «О присоединении Российской Федерации к Соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера и Протокола к нему», согласно которым не облагаются таможенными пошлинами при ввозе предметы, специально предназначенные для образования, научного или культурного развития слепых и других лиц, страдающих физическими или умственными недостатками.

Согласно п. 1 ст. 1 Соглашения и п.1 Протокола к Соглашению, государства участники Соглашения обязуются распространить на материалы, указанные в приложениях к Соглашению и Протоколу к Соглашению освобождение от таможенных пошлин.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ №-1 «О таможенном тарифе», порядок предоставления тарифных льгот определяется Правительством Российской Федерации. Пунктом 3 Постановления правительства РФ от 06.07.1994 №795 «О присоединении Российской Федерации к Соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера и Протоколу к нему» установлен порядок предоставления льгот, предусмотренных Соглашением.

В соответствии с вышеназванным пунктом Правительством Российской Федерации постановлено Федеральной таможенной службе обеспечить таможенное оформление материалов, ввозимых на территорию Российской Федерации в рамках Соглашения и Протокола без взимания ввозных таможенных пошлин на основании подтверждений целевого назначения этих материалов, выдаваемых федеральными органами исполнительной власти. Подпунктом "г" пункта 4 Постановления правительства РФ №795 функция по выдаче подтверждения о целевом назначении товаров, ввозимых на территорию РФ, возложена на Роструд.

Согласно Соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера от 17.06.1950 (далее - Соглашение), Протоколом к Соглашению от 26.11.1976 (далее - Протокол), Постановлением Правительства РФ от 06.07.1994 №795 (далее - Постановление Правительства РФ №795), не облагаются таможенными пошлинами при ввозе предметы, специально предназначенные для образования, научного или культурного развития слепых и других лиц, страдающих физическими или умственными недостатками.

В числе таких предметов в пункте «н» Приложения Е к Протоколу указаны все предметы, специально предназначенные для образования, трудовой деятельности и социального продвижения других лиц, страдающих физическими или умственными недостатками, непосредственно ввозимые учреждениями или организациями, занимающимися образованием или оказанием помощи этим лицам, получившими разрешение компетентных органов страны - импортера на беспошлинный ввоз этих предметов, при условии, что эквивалентные предметы в настоящее время не производятся в стране - импортере.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ №795, Федеральной таможенной службе (далее - ФТС) поручено обеспечить таможенное оформление материалов, ввозимых в РФ в рамках Соглашения и Протокола, без взимания ввозных таможенных пошлин на основании подтверждений целевого назначения, выдаваемых уполномоченными органами исполнительной власти.

В силу пп. г) п. 4 Постановления Правительства РФ №795, на Роструд возложена функция по выдаче подтверждения целевого назначения товаров, указанных в приложении Е к Протоколу.

Таким образом, Роструд уполномочен принимать решение исключительно о том, является ли ввозимый в РФ товар специально предназначенным для образования, трудовой деятельности и социального продвижения лиц, страдающих физическими или умственными недостатками.

При этом Роструду не предоставлено право проводить проверку или контроль организации-импортера на соответствие каким-либо иным условиям Соглашения, а такую проверку осуществляет компетентный орган, принимающий решение о беспошлинном ввозе товаров, а именно ФТС.

Спорные товары являются медицинскими изделиями. Система кохлеарной имплантации представляет собой электронное устройство, которое дает людям возможность слышать при двусторонней сенсоневральной потере слуха IV ст. и более. В состав системы входят два компонента: заушный речевой процессор (наружная часть) и кохлеарный имплант (внутренняя часть). Заушный процессор получает информацию об окружающих звуках от микрофона, осуществляет ее анализ и кодировку, и передает ее на второй компонент - кохлеарный имплант. Кохлеарный имплант доставляет звуковую информацию в виде электрических импульсов непосредственно к волокнам слухового нерва, минуя поврежденный рецепторный аппарат внутреннего уха. Человек, являющийся инвалидом по слуху, с помощью системы кохлеарной имплантации сможет общаться со своей семьей, друзьями, коллегами.

Таким образом, ввезенные товары предназначены для образования, трудовой деятельности и социального продвижения лиц, страдающих физическими недостатками - глухотой.

Следует отметить, что в силу п. 7 Положения о Роструде, Роструд не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых Указами Президента РФ и Постановлениями Правительства РФ.

Судом установлено, Роструд не выдал Обществу подтверждение целевого назначения ввозимых товаров. При этом, письмо Роструда не содержит ссылок на нормы действующего законодательства и фактические обстоятельства, являющиеся законным основанием для отказа в выдаче подтверждения целевого назначения товаров.

Таким образом, Роструд фактически отказал Обществу в предоставлении запрошенной заявителем государственной услуги - выдача подтверждения о целевом назначении товаров, без установленных законом оснований.

Постановлением Правительства РФ от 06.07.1994 № 795 «О присоединении Российской Федерации к Соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера и Протоколу к нему» (далее - Постановление Правительства РФ № 795) установлен порядок предоставление льгот, предусмотренных Соглашением.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ № 795 Правительство Российской Федерации постановило Федеральной таможенной службе обеспечить таможенное оформление материалов, ввозимых на территорию Российской Федерации в рамках Соглашения и Протокола, указанных в пункте 1 Постановления № 795, без взимания ввозных таможенных пошлин на основании подтверждений целевого назначения этих материалов, выдаваемых федеральными органами исполнительной власти, указанными в пункте 4 Постановления Правительства РФ № 795.

Как следует из подпункта «г» пункта 4 Постановления Правительства РФ № 795 на Федеральную службу по труду и занятости возложена функция по выдаче Подтверждения о целевом назначении товаров, указанных в приложении Е к Соглашению, подпункте "Р пункта 3 Протокола, приложении Е к Протоколу, ввозимых на территорию РФ.

Таким образом, Роструд обязан принимать решение о том, является ли товар, ввозимый на территорию РФ, специально предназначенным для образования, трудовой деятельности и социального продвижения лиц, страдающих физическими или умственными недостатками.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Заявителем в Роструд были представлены все необходимые документы, подтверждающие отнесение ввозимых Обществом товаров согласно внешнеэкономическому контракту № 01-23 от 31.01.2023 к категории вышеуказанных товаров, при этом представленные документы соответствуют законодательству и оформлены в соответствии с установленными требованиями, и являются необходимыми и достаточными для принятия решения о том, является ли товар, ввозимый на территорию РФ, специально предназначенным для образования, трудовой деятельности и социального продвижения лиц, страдающих физическими или умственными недостатками.

Однако в нарушение вышеуказанных норм Роструд не выполнил свою обязанность и письмом от 27.12.2024 исх. № 048-2-4 фактически отказал Обществу в реализации его права.

Дополнительно следует отметить, что Роструд имеет полномочия на принятие решения о том, является ли товар, ввозимый на территорию Российской Федерации страной-импортером, специально предназначенным для образования, трудовой деятельности и социального продвижения лиц, страдающих физическими или умственными недостатками, а проводить проверку организации-импортера на соответствие иным условиям, предусмотренным Соглашением, Соглашением, имеет право исключительно компетентный орган, непосредственно принимающий решение на беспошлинный ввоз названных товаров, а именно Федеральная таможенная служба Российской Федерации, которая при принятии решения о применении таможенных льгот проверяет, ввозятся ли названные товары непосредственно организацией, занимающейся образованием или оказанием помощи лицам, страдающим физическими или умственными недостатками; производятся ли эквивалентные товары в стране-импортере.

Правомерность позиции подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 28.03.2018 N 305-ЭС18-1567 по делу № А40-91169/2017, а также по делам № А40-13339/2018, № А40-36559/2018, А40-253564/24 и др.

Роструд в своем отзыве указывает, что документами, позволяющими подтвердить целевое назначение медицинских изделий являлись бы в том числе: техническая медицинская Документация на товар. Такие документы не были предоставлены в Роструд.

Между тем, такого основания в письме Роструда от 27.12.2024 исх. № 048-2-4 для отказа в выдаче подтверждения целевого назначения товара указано не было.

Более того, в письме Роструд не указывает, какие конкретно документы, подтверждающие целевое назначение ввозимых материалов и предметов, не были представлены Заявителем в Роструд.

Вместе с Заявлением о выдаче подтверждения целевого назначения материалов и предметов для слепых и других лиц с физическими или умственными недостатками, ввозимых на территорию Российской Федерации № 374-2024 от года Заявителем в Роструд были представлены в том числе следующие документы: 

- Сведения о назначении ввозимого товара и сфере его применения. Указанный документ непосредственно содержит информацию о целевом назначении ввозимых медицинских изделий в сфере оказания высокотехнологичной медицинской помощи людям с нарушениями слуха; 

- Копия контракта на поставку ввозимого товара с приложениямиУд01- 2023 от 31 января2023 года с приложениями к нему. Данный документ содержит информацию о наименованиях, стране происхождения, количестве ввозимых медицинских изделий;

- Перечень ввозимых товаров производства компании производства компании Cochlear Limited, Австралия. Указанный перечень содержит информацию о номерах и датах выдачи регистрационных удостоверений на ввозимые медицинские изделия, наименовании, количестве и о стране происхождения ввозимого товара;

- Регистрационное удостоверение на медицинское изделие № РЗН 2023/20952 от 25.08.2023 г. (Система кохлеарной имплантации Cochlear Nucleus 7, с принадлежностями).

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий” документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Таким образом, Роструд располагал всей необходимой информацией для выдачи Заявителю подтверждения целевого назначения ввозимых материалов.

Письма Росздравнадзора от 13.11.2023 №04-65500/23 и ФТС России от 29.01.2024 № 01-30/04587, на которые ссылается Роструд, также не наделяют Роструд полномочиями по проверке отсутствия производства в стране-импортере эквивалентных товаров.

Следовательно, все иные действия и доводы Роструда, связанные с проверкой им эквивалентности (отсутствии эквивалентности) ввозимых медицинских изделий производимым в Российской Федерации сделаны за пределами полномочий Роструда.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой, в частности по делу № А40-253564/2024.

Доводы ответчика, приведенные в отзыве на заявление, судом рассмотрены и признаются несостоятельными, поскольку не опровергают установленные выше обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что действия Роструда, выразившиеся в отказе в выдаче подтверждения целевого назначения товаров, ввозимых ООО «Вентум Мед» на территорию Российской Федерации по Контракту №01-23 от 31.01.2023, оформленные письмом Федеральной службы по труду и занятости от 27.12.2024 исх. № 048-2-4, являются незаконными и необоснованными, поскольку они не соответствует требованиям закона и нарушают права и законные интересы Заявителя.

Таким образом, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта (действия, бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать Федеральную службу по труду и занятости устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ВЕНТУМ МЕД" путем выдачи ООО "ВЕНТУМ МЕД" подтверждения целевого назначения ввозимых товаров по Контракту №01-23 от 31.01.2023: Система кохлеарной имплантации Cohlear Nucleus 7, с принадлежностями, в количестве 9 900 штук (РЗН 2023/20952 от 25.08.2023). 

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п. 21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Федеральной службы по труду и занятости, выразившиеся в отказе в выдаче подтверждения целевого назначения товаров, ввозимых ООО «Вентум-Мед» на территорию Российской Федерации по Контракту 01-23 от 31.01.2023, оформленные Письмом Федеральной службы по труду и занятости от 27.12.2024 исх.№048-2-4.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Федеральную службу по труду и занятости устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ВЕНТУМ МЕД" путем выдачи ООО "ВЕНТУМ МЕД" подтверждения целевого назначения ввозимых товаров по Контракту №01-23 от 31.01.2023: Система кохлеарной имплантации Cohlear Nucleus 7, с принадлежностями, в количестве 9 900 штук (РЗН 2023/20952 от 25.08.2023).

Взыскать с Федеральной службы по труду и занятости в пользу ООО "ВЕНТУМ МЕД" расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 СудьяМ.Т. Кипель