Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                           Дело № А32-4825/2022

30.08.2023

Резолютивная часть решения оглашена 30.08.2023

Решение в полном объеме изготовлено 30.08.2023

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "АгроМир-Сидс"

к Южному межрегиональному Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору

третьи лица: 1.Сельскохозяйственный производственный кооператив КООПХОЗ "Роса"

          2. ФГБУ «Краснодарская МВЛ»

об оспаривании

при участии:

от заявителя: ФИО1 –по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО2-представитель по доверенности

от третьих лиц: 1. ФИО3 – по доверенности;

 2. ФИО4 – по доверенности;

установил:

ООО "АгроМир-Сидс" обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Южному межрегиональному Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об оспаривании постановления № 13-38-2021/2926 по делу  об административном правонарушении от 19.01.2022 и прекращении производства по делу.

Заявитель настаивает на требованиях и отказывается от проведения судебной экспертизы по делу.

Заинтересованное лицо возражает против требований, представляет дополнения к отзыву.

Третьи лица 1 и 2 возражают против требований.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения, которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, на основании договора поставки семян № 59 от 24,12.2020 ООО «АгроСоветникъ» реализовало СПК КООПХОЗ «Роса» семена кукурузы гибрида Краснодарский 291 АМВ партии № 38. На основании сертификата соответствия                 № РСЦ 023 008 Е1 9130-20 от 11.12.2020 (действителен до 11.12.2021) выданного ООО «АгроМир-Сидс» установлено, что производителем и продавцом данной партии семян является ООО «АгроМир-Сидс».

В результате лабораторной экспертизы ФГБУ «Краснодарская МВЛ», установлено, что сортовая типичность остатков партии № 38 семян реализованных ООО «АгроСоветникъ» в адрес СПК КООПХОЗ «Роса», произведенных ООО «АгроМир-Сидс», хранящихся на складе СПК КООПХОЗ «Роса» не подтвердилась. Данный факт подтверждается протоколом испытаний № 73-9286э-21 от 19.11.2021.

Управление, усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.12 Кодекса, 01.12.2021 направило повестку, в котором предложило законному представителю общества явиться 15.12.2021 года в 15 часов 30 минут для составления протокола об административном правонарушении и дачи пояснений по факту выявленных нарушений.

Управлением 15.12.2021 составлен протокол об административном правонарушении N 13-38-2021/2926, о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса. Протокол составлен в отсутствие представителя общества.

Управлением 28.12.2021 вынесено определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении общества, назначив его рассмотрение на 19.01.2022 года на 14 часов 45 минут.

Определение получено обществом 12.01.2022.

Управлением 19.01.2022 вынесено постановление N 13-38-2021/2926 по делу об административном правонарушении, согласно которому общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статье 10.12 Кодекса, в виде 6 тысяч штрафа.

Постановление по делу об административном правонарушении N 13-38-2021/2926 вынесено в отсутствие  представителя общества, извещенного надлежащим образом.

В соответствии с данным постановлением, установлено, что сортовая типичность остатков партии № 38 семян реализованных ООО «АгроСоветникъ» в адрес СПК КООПХОЗ «Роса», произведенных ООО «АгроМир-Сидс», хранящихся на складе СПК КООПХОЗ «Роса» не подтвердилась, что привело к совершению административного правонарушения по статье 10.12 Кодекса.

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением от 19.01.2022 N 13-38-2021/2926, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Решением от 04.05.2022, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2022, постановление управления от 19.01.2022 № 13-38-2021/2926 признано не подлежащим исполнению в части размера административного штрафа превышающего 2 500 рублей.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.01.2023  решение суда от 04.05.2022 и постановление суда апелляционной инстанции от 06.07.2022 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение, с учетом того, что суду первой инстанции необходимо проверить соблюдение управлением срока для привлечения общества к административной ответственность по статье 10.12 КоАП. Вместе с тем, указав, что сортовая типичность остатков партии № 38 семян, реализованных ООО «АгроСоветникъ» СПК КООПХОЗ «Роса», произведенных ООО «АгроМир-Сидс», хранящихся на складе СПК КООПХОЗ «Роса» не подтвердилась представленным в дело протоколом испытаний от 19.11.2021, суды не выяснили, когда семена кукурузы гибрида Краснодарский 291 АМВ партии № 38 переданы (реализованы) обществом покупателю (ООО «АгроСоветникъ»).

Вместе с тем, не указаны доказательства, на основании которых пришли к выводу о том, что испытанию подверглись семена, произведенные обществом; не дали оценку доводу общества о недоказанности управлением принадлежности остатков партии семян, подвергшихся испытанию к партии семян, реализованных обществом ООО «АгроСоветникъ», а также об отсутствии вины общества в совершении вмененного ему административного правонарушения. Вопрос о наличии или отсутствии вины общества во вмененном ему административном правонарушении связан с оценкой доказательств по делу и установлением фактических обстоятельств. 

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (статья 1.6 КоАП РФ).

Статьей 10.12 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений.

Федеральным законом от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве" (далее - Закон N 149-ФЗ) определена правовая основа деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также организации и проведения сортового контроля и семенного контроля.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве" партии семян, обработанные химическими или биологическими препаратами, должны находиться в затаренном состоянии. Тара и упаковки этих партий семян должны иметь соответствующие надписи и сопроводительные документы, определяющие порядок обращения с такими семенами и содержащие сведения о возможных негативных воздействиях на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно п. 3 раз. 2 Приказа Минсельхоза России N 443 от 31.07.2020 года "Об утверждении Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений", реализация партий семян сельскохозяйственных растений осуществляется при наличии информации о сортовой принадлежности, происхождении и качестве семян сельскохозяйственных растений.

Бездействие (действие) юридического лица "АгроМир-Сидс" выразилось в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий в области семеноводства сельскохозяйственных растений, а именно: нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений. Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в области семеноводства, возникающие в связи с осуществлением деятельности по использованию семян сельскохозяйственных растений. Объективную сторону образует действие, а именно использование семян сельскохозяйственных растений без документов, подтверждающих сортовую принадлежность и посевные качества. Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования. Субъективная сторона характеризуется виной. Использование в реализации, семян сельскохозяйственных растений без документов, подтверждающих сортовые и посевные качества.

Вместе с тем, суд изучив материалы дела суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если иное не предусмотрено данной нормой, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

По статье 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом непосредственного объекта правонарушения (законодательство о семеноводстве) срок давности привлечения к административной ответственности составляет 2 месяца. 

Заявителем в материалы дела представлен договор поставки № 35 от 23.10.2020 заключенный между ООО «АгроМир-Сидс» и ООО «АгроСоветникъ» на поставку семян кукурузы «Краснодарский 291 АМВ». Впоследствии на основании договора поставки № 59 от 24.12.2020 указанную продукцию ООО «АгроСоветникъ» реализовало СПК КООПХОЗ «Роса». Временной разрыв между датами составления договоров поставки между ООО «АгроМир-Сидс» и ООО «АгроСоветникъ» и ООО «Агросоветникъ» и                               СПК КООПХОЗ «Роса», позволяет сделать достоверный вывод о том, что проверямые семена выпущены ООО «АгроМир-Сидс» в обращение (реализованы                                             ООО «АгроСоветникъ») в период с 23.10.2020 по 24.12.2020.

ООО «АгроМир-Сидс» вменено нарушение правил реализации семян сельскохозяйственных растений. Доказательства того, что семена выпущены обществом в обращение (реализованы) позднее 2020 года, в материалах дела отсутствуют.  

Правонарушение является оконченным в момент передачи товара, то есть в момент, который имел место в период с 23.10.2020 по 24.12.2020, в то время как оспариваемое постановление вынесено 19.01.2022. Настоящие факты в своей совокупности и логической взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что постановление № 13-38-2021/2926 вынесено по истечении установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока привлечения к административной ответственности (2 месяца), что является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены постановления управления от 19.01.2022 № 13-38-2021/2926. 

Тот факт, что сортовая типичность реализованных обществом семян не подтвердилась (опровергнута) представленными в дело протоколами исследований, актом генетического исследования растительного материала не свидетельствует о необходимости исчислять срок давности привлечения к административной ответственности с этих или более поздних дат. 

В рассматриваемом случае датой совершения обществом – лицом, выпустившим семена в обращение, является день не позднее дня, когда ООО «АгроМир-Сидс» произвело реализацию, передачу продукции ООО «АгроСоветникъ». Нарушение не является длящимся действием, с этого момента правонарушение окончено, в совершенном деянии имеются все признаки состава правонарушения. В связи с этим срок давности привлечения общества при  установленных фактических обстоятельствах совершения правонарушения на момент принятия постановления управления истек. 

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

На основании изложенного, суд, считает необходимым признать обжалуемое постановление Южного межрегионального управления «Россельхознадзора» незаконным и отменить.

Аналогичные выводы содержатся в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.07.2022 по делу А32-48787/2021.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 208, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Южного межрегионального управления «Россельхознадзора» № 46-38/2021/2926 от 19.01.2022 о привлечении к административной ответственности предусмотренной ст. 10.12 КоАП РФ                                    ООО «АгроМир-Сидс».

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья                                                                                                    Р.А. Нигоев