АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-14062/2023

г.Чита

17 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  05 сентября 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 17 сентября 2024 года

 

           Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Л.В. Малышева

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ц.Э. Бальчиновой,  рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции, дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Спецавиа» (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>)

к 1) краевому государственному учреждению «Читинская база авиационной охраны лесов» (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>)

2) профессиональному образовательному учреждению "Читинский авиационно-спортивный клуб общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

3) государственному казенному учреждению "Забайкальский центр государственных закупок" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительными торгов на право заключения договора на выполнение авиационных работ (извещение о проведении электронного аукциона от 16.01.2023 № 0819200000623000009),

о признании недействительным государственного контракта №3 от 06.02.2023 на оказание авиационных услуг, заключенный между КГУ «Читинская база авиационной охраны лесов» и ПОУ «Читинский авиационно-спортивный клуб ДОСААФ России»,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явились;

от ответчика 1 – не явились,

от ответчика 2 – ФИО1, представителя по доверенности от 22.03.2024,

от ответчика 3 – ФИО2, представителя по доверенности от 06.12.2023 года.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Спецавиа» (далее ООО «Спецавиа», истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к  краевому государственному учреждению «Читинская база авиационной охраны лесов», профессиональному образовательному учреждению "Читинский авиационно-спортивный клуб общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (далее Читинский АСК ДОСААФ), государственному казенному учреждению "Забайкальский центр государственных закупок" о признании недействительными торгов на право заключения договора на выполнение авиационных работ (извещение о проведении электронного аукциона от 16.01.2023 № 0819200000623000009), государственного контракта №3 от 06.02.2023 на оказание авиационных услуг, заключенного между КГУ «Читинская база авиационной охраны лесов» и ПОУ «Читинский авиационно-спортивный клуб ДОСААФ России».

Ответчики требования не признали, по основаниям изложенным в отзывах.

Истец, ответчик 1 явку представителей в суд не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

            Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения, исследовав письменные доказательства, суд установил:

На официальном сайте https://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона от 16.01.2023 № 0891200000623000009 на оказание авиационных услуг.

Документацией об электронном аукционе для названной закупки установлены требования, предъявляемые к участникам закупки.

Так согласно пункту 8 информационной карты участник закупки должен обладать сертификатом (свидетельством) эксплуатанта с приложением спецификации, являющейся неотъемлемой частью сертификата эксплуатанта, в спецификации сертификата эксплуатанта должны быть указаны в необходимом количестве типы воздушных судов, планируемых для оказания услуг по контракту, в случае, если при оказании услуг будут использоваться воздушные суда государственной авиации, участник размещения заказа должен предоставить свидетельства о государственной регистрации воздушного судна, количество таких свидетельств должно быть не менее количества воздушных судов, необходимых для исполнения контракта.

Для участия в электронном аукционе было подано две заявки – заявка № 30 (Читинский АСК ДОСААФ) и заявка № 31 (ООО «Спецавиа»).

По итогам аукциона заказчик КГУ «Читинская База авиационной охраны лесов» заключило государственный контракт №3 от 06.02.2023г. на оказание авиационных услуг с ПОУ «Читинский Авиационно-Спортивный Клуб ДОСААФ России».

Истец полагает, что в заявке профессионального образовательного учреждения "Читинский авиационно-спортивный клуб общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" отсутствует сертификат эксплуатанта, при этом необходимо учитывать, что указанное учреждение не относится к государственной авиации, в силу прямого указания на это Министерства обороны РФ (уполномоченного органа). Профессиональное образовательное учреждение "Читинский авиационно-спортивный клуб общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" не относится к государственной авиации, так как не поименован в ст. 22 Воздушного кодекса РФ. ДОСААФ России не разрешено использование государственных воздушных судов в коммерческих целях.

ООО «Спецавиа» считает, что ПОУ «Читинский Авиационно-Спортивный Клуб ДОСААФ России» незаконно допущено до участия в аукционе, чем нарушены права и законные интересы ООО «Спецавиа». Полагает, что допущенные нарушения являются основанием для признания торгов недействительными, так как согласно п. 1 ст. 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Согласно п. 2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В связи с чем, истец обратился в суд с данным исковым заявлением.

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В пункте 1 статьи 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

КГУ «Читинская База авиационной охраны лесов» заключил государственный контракт №3 от 06.02.2023г. на оказание авиационных услуг с ПОУ «Читинский Авиационно-Спортивный Клуб ДОСААФ России».

Согласно Техническому заданию авиационные услуги оказываются в соответствии с положениями Лесного кодекса Российской Федерации, приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.11.2016 № 597 «Об утверждении Порядка организации и выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров и Порядка организации и выполнения авиационных работ по защите лесов».

Документацией об электронном аукционе для названной закупки установлены требования, предъявляемые к участникам закупки.

Так согласно пункту 8 информационной карты участник закупки должен обладать сертификатом (свидетельством) эксплуатанта с приложением спецификации, являющейся неотъемлемой частью сертификата эксплуатанта, в спецификации сертификата эксплуатанта должны быть указаны в необходимом количестве типы воздушных судов, планируемых для оказания услуг по контракту, в случае, если при оказании услуг будут использоваться воздушные суда государственной авиации, участник размещения заказа должен предоставить свидетельства о государственной регистрации воздушного судна, количество таких свидетельств должно быть не менее количества воздушных судов, необходимых для исполнения контракта.

В соответствии со статьей 20 ВК РФ авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию.

Согласно статье 21 ВК РФ авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации. Гражданская авиация, не используемая для осуществления коммерческих воздушных перевозок и выполнения авиационных работ, относится к авиации общего назначения.

Частью 1 статьи 22 ВК РФ предусмотрено, что к государственной авиации относится авиация, используемая в целях осуществления функций государства и обеспечения решения указанных в данном пункте задач - военных и специальных. Государственная авиация, используемая для решения возложенных на федеральные органы исполнительной власти задач в области обеспечения безопасности Российской Федерации, сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, сфере внутренних дел, а также в областях таможенного дела, космической деятельности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах и пожарной безопасности, относится к государственной авиации специального назначения.

Частью 2 статьи 22 ВК РФ предусмотрено, что использование государственной авиации в коммерческих целях осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 61 ВК РФ под авиационным предприятием понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, имеющее основными целями своей деятельности осуществление за плату воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты и (или) выполнение авиационных работ. Эксплуатант - гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие указанное воздушное судно для полетов и имеющие сертификат (свидетельство) эксплуатанта. Требования к эксплуатанту определяются федеральными авиационными правилами.

Пунктом 4 статьи 61 ВК РФ предусмотрено, что использование физическим лицом, юридическим лицом воздушного судна в целях, определенных для государственной авиации и (или) экспериментальной авиации, а также использование легкого гражданского воздушного судна авиации общего назначения либо сверхлегкого гражданского воздушного судна авиации общего назначения не влечет за собой обязанность получения физическим лицом, юридическим лицом сертификата (свидетельства) эксплуатанта или эквивалентного этому сертификату (свидетельству) документа.

Пунктом 1 статьи 114 ВК РФ установлено, что авиационными работами признаются работы, выполняемые с использованием полетов гражданских воздушных судов в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны окружающей среды, оказания медицинской помощи и других целей, перечень которых устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Из содержания статьи 57 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что авиационные работы по охране лесов от пожаров включают в себя: авиационное патрулирование, тушение лесных пожаров, доставку воздушными судами лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2009 № 973 «Об Общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России» предусмотрено, что ДОСААФ России выполняет, в том числе такие государственные задачи, как выполнение разного рода авиационных работ; участие в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций; содержание объектов инфраструктуры ДОСААФ России в целях выполнения задач в период мобилизации и в военное время.

Согласно Приложению № 1 к Федеральным авиационным правилам «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19.11.2020 № 494 (далее – Правила №494), выполнение лесоавиационных работ (авиационная охрана лесов; обследование и учет лесов; обслуживание организаций лесоохраны и лесопользования) возможно только при условии получения документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.1999 № 862 «Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях» использование государственных воздушных судов для нерегулярных коммерческих перевозок пассажиров и грузов разрешается федеральным органам исполнительной власти и Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», в ведении которых находятся государственные воздушные суда, при соблюдении предусмотренных для гражданской авиации требований воздушного законодательства Российской Федерации.

Соблюдение предусмотренных для гражданской авиации требований воздушного законодательства Российской Федерации подразумевает обязательную сертификацию.

По мнению истца, использование государственной авиации для выполнения авиационных работ (лесоавиационных работ) без соблюдения сертификационных требований не допустимо.

Пунктом 334 Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации (утв. приказом Министра обороны РФ от 24.09.2004 № 275), предусмотрено, что к специальным авиационным работам относятся: тушение пожаров; ведение воздушной, инженерной, радиационной, химической, пожарной разведки и мониторинга местности; обработка заданных объектов химическими и биологическими препаратами; авиационно-монтажные и демонтажные работы; ликвидация ледовых заторов в естественных и искусственных водоемах.

На основании пункта 2 статьи 22 ВК РФ использование государственной авиации в коммерческих целях осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 30.07.1999 № 862 «Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях».

При этом названное постановление Правительства РФ разрешает федеральным органам исполнительной власти и Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», в ведении которых находятся государственные воздушные суда, использовать их для нерегулярных коммерческих перевозок пассажиров и грузов, однако не регулирует выполнение авиационных работ.

В силу прямого указания закона, авиационные работы не являются коммерческой перевозкой пассажиров и грузов.

На основании статьи 50 ГК РФ уставами авиационных организации ДОСААФ России предусмотрено, что они могут в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, соответствуют указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в Уставе.

Действующее воздушное законодательство, как и постановление Правительства РФ от 30.07.1999 №862 не содержат правовых запретов на применение государственной авиации для проведения авиационных работ.

Использование государственной авиации в разрешенных видах коммерческой деятельности и смежных видах некоммерческой деятельности не требует получения сертификата (свидетельства) эксплуатанта.

Учитывая вышеизложенное, отсутствие сертификата эксплуатанта не препятствует выполнению авиационных работ, являющихся предметом спорного контракта, поскольку в силу части 4 статьи 61 ВК РФ использование юридическим лицом воздушного судна в целях, определенных для государственной авиации, не влечет за собой обязанность получения юридическим лицом сертификата (свидетельства) эксплуатанта или эквивалентного этому сертификату (свидетельству) документа.

Требования статьи 8 ВК РФ об обязательной сертификации и аттестации распространяются только на гражданскую авиацию.

Данных о том, что воздушные суда ПОУ «Читинский АСК ДОСААФ России» зарегистрированы в реестре судов гражданской авиации, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, участник, относящийся к государственной авиации, имел право принимать участие в аукционе, оснований для признания недействительным в силу ничтожности государственного контракта №3 от 06.02.2023 не имеется.

Кроме того, как следует из выводов суда, изложенных в решения Арбитражного суда Забайкальского края по делу №А78-5325/2023 от 23.10.2023, поддержанные в постановлениях Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2023, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.04.2024, ПОУ «Читинский  АСК ДОСААФ России» были представлены необходимые в соответствии с извещением о закупке документы (свидетельства о регистрации государственного воздушного судна), в связи с чем у комиссии уполномоченного учреждения отсутствовали основания для отклонения заявки ПОУ «Читинский АСК ДОСААФ России», соответственно, признание комиссии уполномоченного учреждения нарушившей требования подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 и пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона «Авиационные услуги (00000010-ЭА)» № 0891200000623000009, не являлось правомерным.

Также суд в рамках дела №А78-5325/2023 отметил, что согласно свидетельству о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации № 266 аэродром Чита (Каштак), владельцем которого является ДОСААФ России, зарегистрирован в Государственном реестре аэродромов государственной авиации Российской Федерации, соответственно, авиацию, используемую организацией, входящей в структуру ДОСААФ России, для выполнения авиационных работ в порядке участия в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций, в том числе авиационных работ по охране лесов от пожаров, следует относить к государственной авиации, за исключением тех случаев, когда ее суда непосредственно зарегистрированы в реестре воздушных судов гражданской авиации.

Суд по вышеизложенному делу указал, что Федеральных авиационных правилах ФАП № 275, 150, 265 авиация РОСТО (ДОСААФ) отнесена к государственной авиации. При этом согласно пункту 334 ФПА №275 к специальным авиационным работам относятся тушение пожаров, а также ведение пожарной разведки и мониторинга местности. Указанные Федеральные авиационные правила являются действующими, упоминание об авиации РОСТО (ДОСААФ) из них не исключено.

Кроме того, как следует из позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении №302-ЭС15-14236 от 21.01.2016 по делу № А58-4902/2014, установленные в статье 8 ВК РФ требования распространяются только на гражданскую авиацию, в связи с чем, использование для выполнения соответствующих авиационных работ воздушных судов государственной авиации не требует получения сертификата (свидетельства) эксплуатанта.

Приведенная истцом судебная практика не может иметь правового значения для рассматриваемого дела, поскольку относится к делам с иными лицами, участвующими в деле, и иными фактическими обстоятельствами, в то время как обстоятельства дела №А78-5325/2023 установлены в отношении участника закупки ПОУ «Читинский  АСК ДОСААФ России», с которым заключен спорный контракт.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд также приходит к выводу, что действующее законодательство позволяет отнести авиацию ДОСААФ к государственной авиации, которая имеет право осуществлять специальные авиационные работы по охране лесов от пожаров, ответчик 2, относящийся к государственной авиации, имел право принимать участие в аукционе, соответственно, нарушения, приведенные истцом не нашли своего подтверждения, оснований для признания государственного контракта недействительным в силу ничтожности также не имеется.

С учетом установленных по делу обстоятельств, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит возложить на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

В иске отказать.

 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                               Л.В. Малышев