Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-107802/2023

21 декабря 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ФИО2

к 1) заместителю руководителя Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО3, 2) главному специалисту-эксперту Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО4, 3) Управлению Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу

об отмене решения от 20.01.2023 и определения от 21.11.2022 и возврате дела на новое рассмотрение

при участии

от заявителя – ФИО2 лично

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

ФИО2 обратился в Куйбышевский районный суд города Санкт-Петербурга с заявлением об отмене решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО3 от 20.01.2023  и  определения главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу ФИО4 от 21.11.2022 и возврате дела на новое рассмотрение.

Определением Куйбышевского районного суда города Санкт-Петербурга от 09.06.2023 по делу №12-1210/2023 дело передано по подведомственности в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области от 20.11.2023 предварительное судебное заседание и судебное заседание назначены на 11.12.2023.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании ФИО2 заявленные требования поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения обращения гр. ФИО2, зарегистрированного в Управлении от 24.10.2022 вх .№40493/ж-2022, по доводам о нарушении ТСЖ «Новатор», председателем правления ТСЖ «Новатор» ФИО5 законодательства о защите прав потребителей, выразившееся в непредоставлении необходимой и достоверной информации о реализуемых коммунальных услугах на заявление гр. ФИО2, гр. ФИО6, гр. ФИО7, гр. ФИО8, гр. ФИО9 от 05.10.2022, направленном в правление ТСЖ «Новатор», главным специалистом-экспертом отдела зашиты прав потребителей Управления вынесены Определения №40493/ж-2022 от 21.11.2022 об отказе в возбуждении дел об административньгх правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1,2 ст. 14.4, ч.ч. 1,2,3,4,5,6 ст. 14.8 КоАП РФ в отношении Товарищества и председателя правления ТСЖ «Новатор» ФИО5

Не согласившись с Определением №40493/ж-2022 от 21.11.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1,2,3,4,5,6 ст. 14.8 КоАП РФ в отношении Товарищества, заявитель обратился с жалобой 13.12.2022 вх.№46834/ж-2022 к вышестоящему должностному лицу Управления.

По результатам рассмотрения 20.01.2023 вышестоящим должностным лицом Управления  жалоба от 13.12.2022 вх.№46834/ж-2022 гр. ФИО2 оставлена без удовлетворения, определение без изменения, о чем 20.01.2023 вынесено решение.

Не согласившись с указанными определением и решением, заявитель оспорил их в суд.

В соответствии со статьей 28.1 КоА РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Основанием для возбуждения дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения (наличие события правонарушения).

Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Основанием для вынесения Определения №40493/ж-2022 от 21.11.2022 послужило отсутствие события административного правонарушения в действиях Товарищества.

Поскольку, в данном случае, отсутствует событие административного правонарушения, в силу положений п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато. В связи с данными обстоятельствами, основания для истребования дополнительных материалов, а также проведение опросов лиц, участвующих в деле об административном правонарушении, отсутствуют.

В части нарушения норм процессуального права доводы заявителя подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства Российской Федерации.

Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее — Закон №2300-1), согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», относятся к перечню нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации и подлежит размещению на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, с текстами действующих нормативных правовых актов.

Между тем Закон №2300-1 является общим по отношению к Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, Постановлению Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 «О подтверждении правил и норм технической эксплуатации жилого фонда», Постановлению Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых      домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011      №354, которые не являются нормативными актами, содержащими обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Управлением в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, с целью привлечения виновных лиц за нарушение обязательных требований к административной ответственности.

В соответствии с Положением «Об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу», утверждённым приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 № 751, Управление  осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей в пределахустановленных полномочий.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч. 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 настоящей статьи.

Согласно части 3.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных п. 1-3 ч. 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 3.2 — 3.4 настоящей статьи и ст. 28.6 настоящего Кодекса.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1,2,3,4,5,6 ст. 14.8 КоАП РФ, является нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), при получении доказательств должностные лица Управления руководствовались требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

Контрольные (надзорные) мероприятия в отношении юридических лиц проводятся строго в соответствии с требованиями Закона № 248-ФЗ.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление №336) в 2022 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся Управлением исключительно по основаниям, установленным п. 3 Постановления №336, в том числе при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Согласно пункту 9 Постановления №336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном п. 3 ч. 2 ст. 90 Закона №248-ФЗ (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат доказыванию, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённые постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее — Правила №354), Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённые постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее — Правила №491), Правила    осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённые постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 416 (далее — Правила №416), являются предметом контроля органов государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, в адрес которой Управлением направлено обращение 28.10.2022 исх.№78-00-03/42-59365-2022.

Объявление предостережения является профилактической мерой, предусмотренной Законом № 248-ФЗ. Правила № 354, Правила № 491, Правила № 416 не являются актами, содержащими обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Таким образом, предостережение за неисполнение указанных актов выдано быть не может.

Приведённые в жалобе доводы направлены на переоценку доказательств и установление иных фактических обстоятельств дела и не свидетельствуют о нарушениях должностными лицами Управления норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, а, следовательно, не могут быть признаны достаточным основанием для пересмотра обжалуемого определения.

Суд полагает, что выводы, сделанные главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления при вынесении определения №40493/ж-2022 от 21.11.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1,2,3,4,5,6 ст. 14.8 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Новатор», представляются законными и обоснованными.

Суд также отмечает, что ссылка на дело Кировского районного суда Санкт-Петербурга №2-6026/2022 от 21.02.2023 не применяется, т.к. выявленные обстоятельства не относятся к составу статьи 14.8 КоАП РФ.

 

При вышеизложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

 

Судья                                                                                    Гуляев С.Б.