19250/2023-88104(4) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 Дело № А43-7289/2023 

г. Нижний Новгород 19 мая 2023 года  

Резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2023 года  Решение в полном объеме изготовлено 19 мая 2023 года  

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии  Григорьевны (вн. шифр 43-125), при ведении протокола судебного заседания помощником  судьи Кудряшовой А.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ОП № 6  Управления МВД России по г. Н.Новгороду о привлечении директора ООО «Универсал»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) ФИО1 к административной  ответственности по части 3 статьи 14.17, части 2 статьи 14.16 с учетом части 2 статьи 4.4  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  

в отсутствии представителей сторон, при надлежащем извещении, 

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился ОП № 6  Управления МВД России по г. Н.Новгороду (далее – заявитель, административный орган)  с заявлением о привлечении директора ООО "Универсал" (далее – общество) ФИО1 (далее – ответчик) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16,  части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях по основаниям, подробно изложенным в заявлении.  

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного  разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили. В соответствии  со статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон при их надлежащем извещении.  

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении  в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном  правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения,  сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы  дела, арбитражный суд установил следующее.  

Как следует из материалов административного дела, 26.12.2022 сотрудниками  административного органа в ходе проверочных мероприятий сделан вывод об обороте  (реализации) директором ООО «Универсал» ФИО1 в баре, расположенном по  адресу: 

<

...>, алкогольной продукции в отсутствии  соответствующей лицензии и документов, подтверждающих легальность ее производства  и оборота (товарно-сопроводительных документов).  

Результаты проверки отражены в протоколе осмотра принадлежащих  юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и  находящихся там вещей и документов от 26.12.2022, составленного в присутствии двух  понятых и ФИО2 с использованием средств фото фиксации (л.д.10).  

Усмотрев в деянии ответчика признаки составов административных  правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17 КоАП  РФ, должностным лицом административного органа в отсутствие ФИО1  

07.02.2023 составлены протоколы об административных правонарушениях 52 БЗ № 749083  (часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ) и 52 БЗ № 749084 (часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ).  

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного  дела переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.  

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к  административной ответственности, при производстве по делу об административном  правонарушении административным органом не допущено (л.д. 25, 27, 28, 30).  

Часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административную  ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.  

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за  оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и  спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих  легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.  

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и  об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171)  устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной  продукции в Российской Федерации.  

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития)  алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав  и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации,  обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в  целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области  (часть 1 статьи 1).  

Закон № 171 регулирует отношения, связанные с производством и оборотом  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные  с потреблением (распитием) алкогольной продукции (часть 2 статьи 1).  

Пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ установлено, что алкогольная продукция - это  пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования  этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей  пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой  продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем,  установленным Правительством Российской Федерации.  

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в  том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино  (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр,  пуаре, медовуха.  

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной  продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт),  хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции, на которые распространяется  действие настоящего Федерального закона.  

При этом неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо  товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах (пункт 1  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  11.07.2014 № 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами  Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении  потребления (распития) алкогольной продукции").  

Следовательно, объективную сторону рассматриваемых административных  правонарушений образуют, в том числе, розничная продажа и хранение розничным  продавцом алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии и без  документов, удостоверяющих легальность производства и оборота такой продукции.  

Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в  соответствии со статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ осуществляется только при наличии  указанных в ней сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их  производства и оборота, в том числе: товарно-транспортная накладная; справка,  прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях  использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при  производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях,  не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории  Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для  алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом  федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не  зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе  по каждой единице алкогольной продукции.  

Согласно пункту 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и  спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или  частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей  статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.  

В соответствии с частью 1 статьи 18 указанного закона лицензированию подлежат  виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота  фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих  лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также пива  и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей  продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в  целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при  производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или  иных не связанных с производством указанной продукции целях; перевозок этилового  спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с  содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции,  осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями,  закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или  вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в  технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за  исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на  транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении,  хозяйственном ведении таких организаций; производства и оборота виноградного сусла,  произведенного сельскохозяйственными товаропроизводителями; розничной продажи  алкогольной продукции физическим лицам от имени и по поручению организации,  имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, в случае, если  указанная продукция размещена на бортах воздушных судов в качестве припасов в  соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном  деле, и розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам для потребления  (распития) на борту воздушного судна при оказании услуг общественного питания от  имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу  алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.  

Лицензии выдаются, в том числе, и на розничную продажу алкогольной продукции  (часть 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).  

В статье 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет, в том числе на оборот (розничная  продажа) алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии, а также без  сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального  закона, подтверждающих легальность такой продукции.  

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина (часть 1); лицо, в отношении которого ведется производство по делу  об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет  доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в  законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело  (часть 2); лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано  доказывать свою невиновность (часть 3); неустранимые сомнения в виновности лица,  привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица  (часть 4).  

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых  вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях" (далее - Постановление № 10), выяснение виновности лица в  совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных,  зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в  отношении которого ведется производство по делу об административном  правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения  соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их  соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2  статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность  доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об  административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к  административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).  

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия в действиях  директора общества ФИО1 состава вмененного ей административного  правонарушения исключает привлечение ее к административной ответственности.  

Таким образом, составляя в отношении директора общества протоколы об  административных правонарушениях по 3 статьи 14.17, части 2 статьи 14.16 КоАП РФ,  административный орган обязан был установить все элементы данных административных  правонарушений (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).  

Согласно материалам дела, директору общества вменяется в вину осуществление в  баре, расположенном по адресу: 

<

...>, оборота  (розничная продажа) алкогольной продукции в отсутствии соответствующей лицензии и  документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота (товарно-транспортных накладных и др.).  

Однако материалами административного дела не подтверждается наличие события  вмененного правонарушения в деянии ответчика.  

Продавец ФИО2, присутствовавшая при составлении протокола осмотра  принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю  помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26.12.2022, от дачи  объяснений по факту совершения административного правонарушения отказалась, о чем в  административном материале сделана соответствующая отметка (л.д.17), трудового  договора на ее имя не представлено.  

В представленной в материалы дела копии договора на оказание услуг от  25.05.2020 на первой странице договора в качестве заказчика указано ООО «Универсал» в  лице ФИО3, действующей по доверенности, однако на второй странице  данного договора в пункте «подписи сторон» от заказчика указано иное лицо по  доверенности – ФИО4 (л.д.18).  

Более того, из указанной копии договора на оказание услуг от 25.05.2020 не  представляется возможным установить, какое отношение к ответчику имеют ФИО3 и ФИО4, по выписке из ЕГРЮЛ директором общества является ФИО1, документов, предоставляющих право ФИО3 или ФИО4 на  подписание договоров от имени ООО «Универсал», в материалы дела не представлено, из  представленных материалов административного дела невозможно достоверно установить  наличие в штате Общества как ФИО3 и ФИО4, так и сотрудника  ФИО2  

В связи с изложенным доказательства осуществления предпринимательской  деятельности по рассматриваемому адресу именно ответчиком в материалах дела  отсутствуют.  

Следовательно, имеются указанные противоречия в представленных материалах  проверки, что не позволяет с достоверностью установить событие вмененного  правонарушения в деянии ответчика, выявленные противоречия административным  органом в ходе проверки не устранены, проверка проведена не в полном объеме.  

Достоверных доказательств того, что в указанном помещении по адресу: 

<

...>, деятельность осуществляет именно ответчик материалы  административного дела не содержат.  

При этом указания на осуществление обществом деятельности по обороту  алкогольной продукции в ЕГРЮЛ не имеется.  

Иных документарных доказательств, подтверждающих осуществление незаконной  деятельности в баре именно директором ООО "Универсал" ФИО1, заявителем  в материалы дела не представлено.  

Таким образом, административным органом не представлены в материалы дела  надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие наличие события  вменяемого директору ООО "Универсал" ФИО1 правонарушения.  

Согласно пункту 7 Постановления № 10, установив при принятии заявления о  привлечении к административной ответственности факт составления протокола и  оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление  протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных  материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд,  руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления  вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему  документами административному органу.  

При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд,  руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение  об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к  административной ответственности.  

При изложенных обстоятельствах, требование административного органа о  привлечении директора ООО "Универсал" ФИО1 к административной  ответственности по части 2 статьи 14.16 и части 3 статьи 14.17 КоАП РФ удовлетворению  не подлежит.  

В силу части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении  должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на  которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено  административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.  

Вопрос об уничтожении алкогольной продукции судом не рассматривается в связи  с отсутствием в материалах настоящего дела сведений об изъятии и рассмотрением  данного вопроса в рамках дела № А43-7288/2023.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Отказать ОП № 6 Управления МВД России по г. Н.Новгороду в удовлетворении  заявления о привлечении директора ООО "Универсал" (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи  14.17, части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях.  

Вопрос об уничтожении алкогольной продукции судом не рассматривается в связи  с отсутствием в материалах настоящего дела сведений об изъятии и рассмотрением  данного вопроса в рамках дела № А43-7288/2023.  

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня  принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через  Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия  решения.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  сети "Интернет".  

Судья М.Г.Чепурных  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.04.2022 4:41:00

Кому выдана Чепурных Мария Григорьевна