АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-16099/2020

01 марта 2021 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 19 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2021 года

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ИП ФИО2,

заинтересованные лица: 

участковый уполномоченный полиции отдела участковых ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО3,

ГУ МВД России по Саратовской области,

МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области, 

участковый уполномоченный полиции отдела участковых ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО4,

ООО «АЛАМБИК ПЛЮС»,

о признании незаконными действий, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата изъятой алкогольной (спиртосодержащей) продукции,

при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО2 – ФИО5, представитель по доверенности от 26.08.2020,

от ООО «АЛАМБИК ПЛЮС» - ФИО6, по доверенности от 08.02.2021, 

иные лица не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании незаконными действий участковых уполномоченных полиции отдела участковых ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО4 и ФИО3 по проведению контроля соблюдения ИП ФИО2 законодательства в области оборота алкогольной (спиртосодержащей) продукции, а также действий по изъятию у нее следующей алкогольной (спиртосодержащей) продукции:

пиво «Эфес» емк. 0,5 л в количестве 17 шт.,

пиво «Жигулевское» емк. 1,5 л в количестве 22 шт.,

пиво «Кулер» в количестве ж/б емк. 0,5 л в количестве 9 шт.,

пиво «Эфес» ж/б емк. 0,5 л в количестве 8 шт.,

пиво «Жигулевское высший сорт» ж/б емк. 0,45 л в количестве 9 шт.,

пиво «Клинское» ж/б емк. 0,45 л в количестве 12 шт.,

пиво «Велкопоповецкии козел темное» ж/б ёмк. 0,45 л в количестве 10 шт.,

пиво «Велкопоповецкии козел» ж/б емк. 0,45 л в количестве 2 шт.,

пиво «Хмель и Френдс» ж/б емк. 0,45 л в количестве 6 шт.,

пиво «Жигулевское» емк. 0,5 л в количестве 7 шт.,

пиво «Живое» емк. 0,5 л в количестве 30 шт.,

пиво «Эрландский эль» емк. 0,5 л в количестве 40 шт.,

пиво «Дардбир» емк. 0,5 л в количестве 37 шт.,

пиво «Карлштайн классик» емк. 0,5 л в количестве 15 шт.,

пиво «Хмель и френдс осветленное» ж/б емк. 0,45 л в количестве 6 шт.,

пиво «Балтика 7 мягкое» ж/б емк. 0,45 л в количестве 12 шт.,

пиво «Балтика 3» ж/б емк. 0,45 л в количестве 2 шт.,

пиво «Балтика 9» ж/б емк. 0,45 л в количестве 21 шт.,

пиво «Балтика 7 экспорт» ж/б емк. 0,45 л в количестве 2 шт.,

пиво «Балтика 3» ж/б емк. 1 л в количестве 5 шт.,

пиво «Балтика 9» ж/б емк. 1 л в количестве 22 шт.,

пиво «Карлсберг» ж/б емк. 0,45 л в количестве 12 шт.,

пиво «Бадлайт» ж/б емк. 0,45 л в количестве 4 шт.,

пиво «Клинское» емк. 0,5 л в количестве 4 шт.,

пиво «Старый мельник» емк. 0,5 л в количестве 9 шт.,

пиво «Бадлайт» емк. 0,5 л в количестве 6 шт.,

пиво «Невское» емк. 0,5 л в количестве 5 шт.,

пиво «Старый мельник из бочонка мягкое» емк. 0,5 л в количестве 9 шт.,

пиво «Жигулевское высший сорт» емк. 0,5 л в количестве 20 шт.,

пиво «Бавария» емк. 0,5 л в количестве 5 шт.,

пиво «Велкопоповецкии козел темное» емк. 0,5 л в количестве 7 шт.,

пиво «Велкопоповецкии козел» емк. 0,5 л в количестве 5 шт.,

пиво «Ледокол крепкое» емк. 0,5 л в количестве 4 шт.,

пиво «Карлсберг» емк. 0,5 л в количестве 8 шт.,

пивной напиток «Гараж вишня» емк. 0,44 л в количестве 3 шт.,

пивной напиток «Гараж Лимон» емк. 0,44 л в количестве 13 шт.,

пиво «Баварка-пивоварка» емк. 0,5 л в количестве 14 шт.,

пиво «Балтика 3» стекл. емк. 0,5 л в количестве 4 шт.,

пиво «Балтика 7 мягкое» емк. 0,5 л в количестве 10 шт.,

пиво «Куллер» емк. 0,5 л в количестве 10 шт.,

пиво «Карлстайн лагер» емк. 0,5 л в количестве 29 шт.,

пиво «Живое» емк. 1,5 л в количестве 3 шт.,

пиво «Венское» емк. 1,5 л в количестве 21 шт.;

пиво «Невское» ж/б 0,5 л. в количестве 6 шт.;

пиво «Балтика 7» ж/б 0,9 л в количестве 15 шт.;

пиво «Балтика 7» стек, 0,5 л в количестве 20 шт;

пиво «Балтика 9» стек., 0,5 л в количестве 5 шт.,

совершенные ими 29.05.2020 в торговом объекте (магазин «Пивкомбинат24»), расположенном по адресу Саратовская область, 

<

...>;

признании незаконным бездействия МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области и участкового уполномоченного полиции отдела участковых ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО4 по не направлению в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня изъятия продукции, уведомления в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка о готовности к передаче продукции и (или) предметов на хранение; признании незаконными действий МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области по хранению в 4 отделе полиции МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области алкогольной продукции, изъятой 29.05.2020 в торговом объекте (магазин «Пивкомбинат24», 

<

...>) принадлежащим ИП ФИО2; обязании МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области, участкового уполномоченного полиции отдела участковых ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО4 устранить допущенные нарушения путем возврата перечисленной в пункте 1 требований, алкогольной (спиртосодержащей) продукции.

В ходе судебного разбирательства от заявителя поступило ходатайство о фальсификации доказательства - протокола изъятия от 29.05.2020.

Впоследствии, указанное заявление заявителем отозвано.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

В ходе судебного разбирательства от представителя ООО «АЛАМБИК ПЛЮС» поступили пояснения о том, что изъятая продукция обществу не принадлежит.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 29.05.2020 сотрудниками ОУУП и ПДН отдела полиции № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области, был выявлен факт оборота (реализации) спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота в магазине «Пивкомбинат 24» расположенный по адресу: 

<

...> индивидуальным предпринимателем ФИО2, а так же нарушение требований части 1 статьи 1 Закона Саратовской области от 29.06.2015 № 85-ЗСО "О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции на территории Саратовской области" (далее - Закон № 85-ЗСО) и Распоряжения Губернатора Саратовской области от 20.05.2020 N 344-р "Об установлении даты проведения мероприятия "Последний звонок" в общеобразовательных организациях Саратовской области в 2020 году", в соответствии с которыми продажа алкогольной продукции была запрещена в день проведения мероприятия "Последний звонок", а именно 29.05.2020.

В рамках проверки КУСП № 17843 от 29.05.2020 по сообщению о том, что по адресу 

<

...> в магазине «Пивкомбинат 24» 29.05.2020 осуществляется продажа алкоголя, на основании пункта 3 статьи 28.1 КоАП РФ должностным лицом ОУУП и ПДН отдела полиции № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 1984а от 31.05.2020 и на основании пункта 1 статьи 28.7 КоАП РФ было назначено проведение административного расследования по факту оборота (реализации) спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

29.05.2020 в присутствии продавца ФИО7, а также с помощью технических средств (фото-видео фиксации) был произведен осмотр магазина «Пивкомбинат 24», расположенного по адресу: 

<

...> принадлежащего ИП ФИО2. В ходе осмотра установлено, что в реализации у ИП ФИО2 находится алкогольная продукция:

пиво «Эфес» емк. 0,5 л в количестве 17 шт.,

пиво «Жигулевское» емк. 1,5 л в количестве 22 шт.,

пиво «Куллер» в количестве ж/б емк. 0,5 л в количестве 9 шт.,

пиво «Эфес» ж/б емк. 0,5 л в количестве 8 шт.,

пиво «Жигулевское высший сорт» ж/б емк. 0,45 л в количестве 9 шт.,

пиво «Клинское» ж/б емк. 0,45 л в количестве 12 шт.,

пиво «Велкопоповецкий козел темное» ж/б емк. 0,45 л в количестве 10 шт.,

пиво «Велкопоповецкий козел» ж/б емк. 0,45 л в количестве 2 шт.,

пиво «Хмель и Френдс» ж/б емк. 0,45 л в количестве 6 шт.,

пиво «Жигулевское» емк. 0,5 л в количестве 7 шт.,

пиво «Живое» емк. 0,5 л в количестве 30 шт.,

пиво «Эрландский эль» емк. 0,5 л в количестве 40 шт.,

пиво «Дардбир» емк. 0,5 л в количестве 37 шт.,

пиво «Карлштайн классик» емк. 0,5 л в количестве 15 шт.,

пиво «Хмель и френдс осветленное» ж/б емк. 0,45 л в количестве 6 шт.,

пиво «Балтика 7 мягкое» ж/б емк. 0,45 л в количестве 12 шт.,

пиво «Балтика 3» ж/б емк. 0,45 л в количестве 2 шт.,

пиво «Балтика 9» ж/б емк. 0,45 л в количестве 21 шт.,

пиво «Балтика 7 экспорт» ж/б емк. 0,45 л в количестве 15 шт.,

пиво «Балтика 3» ж/б емк. 1 л в количестве 5 шт.,

пиво «Балтика 9» ж/б емк. 1 л в количестве 22 шт.,

пиво «Карлсберг» ж/б емк. 0,45 л в количестве 12 шт.,

пиво «Бадлайт» ж/б емк. 0,45 л в количестве 4 шт.,

пиво «Клинское» емк. 0,5 л в количестве 4 шт.,

пиво «Старый мельник» емк. 0,5 л в количестве 9 шт.,

пиво «Бадлайт» емк. 0,5 л в количестве 6 шт.,

пиво «Невское» емк. 0,5 л в количестве 5 шт.,

пиво «Старый мельник из бочонка мягкое» емк. 0,5 л в количестве 9 шт.,

пиво «Жигулевское высший сорт» емк. 0,5 л в количестве 20 шт.,

пиво «Бавария» емк. 0,5 л в количестве 5 шт.,

пиво «Велкопоповецкий козел темное» емк. 0,5 л в количестве 7 шт.,

пиво «Велкопоповецкий козел» емк. 0,5 л в количестве 5 шт.,

пиво «Ледокол крепкое» емк. 0,5 л в количестве 4 шт.,

пиво «Карлсберг» емк. 0,5 л в количестве 8 шт.,

пивной напиток «Гараж вишня» емк. 0,44 л в количестве 3 шт.,

пивной напиток «Гараж Лимон» емк. 0,44 л в количестве 13 шт.,

пиво «Баварка-пивоварка» емк. 0,5 л в количестве 14 шт.,

пиво «Балтика 3» емк. 0,5 л в количестве 5 шт.,

пиво «Балтика 7 мягкое» емк. 0,5 л в количестве 10 шт.,

пиво «Куллер» емк. 0,5 л в количестве 10 шт.,

пиво «Карлстайн лагер» емк. 0,5 л в количестве 29 шт.,

пиво «Живое» емк. 1,5 л в количестве 3 шт.,

пиво «Венское» емк. 1,5 л в количестве 21 шт.,

водка «Пять озер» емк. 1 л в количестве 1 шт.,

водка «Беленькая» емк. 0,5 л в количестве 1 шт.,

водка «Покровкая» емк. 0,5 л в количестве 3 шт.,

водка «Саратовская» емк. 0,5 л в количестве 14 шт.,

водка «Саратовская» емк. 0,25 л в количестве 4 шт.,

водка «Волга» емк. 0,375 л в количестве 4 шт.,

водка «Серебряный источник» емк. 0,25 л количестве 10 шт.,

водка «Мягков» емк. 0,5 л в количестве 2 шт.,

водка «Кузнецкая люкс» емк. 0,5 л в количестве 1 шт.,

водка «Госсклад» емк. 0,5 л в количестве 3 шт.,

водка «Домашний доктор» емк. 0,5 л в количестве 2 шт.,

коньяк «Трофейный» емк. 0,25 л в количестве 2 шт.,

коньяк «Три звездочки» емк. 0,25 л в количестве 6 шт.,

коньяк «Три звездочки» емк. 0,5 л в количестве 2 шт.,

коньяк «Армянский» емк. 0,5 л в количестве 1 шт.,

коньяк «Киновский Згода» емк. 0,5 л в количестве 1 шт.,

коньяк «Киновский 5 лет» емк. 0,5 л в количестве 2 шт.,

коньяк «Киновский 5 лет» емк. 0,25 л в количестве 2 шт.,

коньяк «Пять звездочек» емк. 0,5 л в количестве 2 шт.,

коньяк «Пять звездочек» емк. 0,25 л в количестве 4 шт.,

коньяк «Пять звездочек» емк. 0,1 л в количестве 5 шт.,

вино «Алиготе» емк. 0,75 л в количестве 1 шт.,

вино «Наедине» емк. 0,7 л в количестве 1 шт.,

вино «Бодегас Варгас» емк. 0,7 л в количестве 1 шт.,

вино «Мускат евпаторийский» емк. 0,7 л в количестве 1 шт.,

вино «Каберне евпаторийский» емк. 0,7 л в количестве 1 шт.,

вино «Шардоне» емк. 0,75 л в количестве 1 шт.,

вино «Ронрон» емк. 0,75 л в количестве 1 шт.,

вино «Золотистое» емк. 1,5 л в количестве 1 шт.,

напиток винный «Санто Стефано», емк. 0,5 л в количестве 1 шт.,

напиток винный «Рябина на коньяке», емк. 0,5 л в количестве 1 шт.,

напиток винный «Клюква на коньяке», емк. 1 л в количестве 1 шт.,

вино «Крымская Аэлита» емк. 1 л в количестве 1 шт.,

вино «Каберне крымское» емк. 1 л в количестве 1 шт., без   сопроводительных  документов.

Данная алкогольная   продукция была изъята, согласно протоколу изъятия вещей и документов от 29.05.2020 и помещена на ответственное хранение до рассмотрения дела в складском помещении по адресу 

<

...>.

В отношении ИП ФИО2 был составлен административный протокол AM № 1629213 от 04.08.2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ, статей 202-204 АПК РФ, материалы проверки направлены в Арбитражный суд Саратовской области.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.11.2020 по делу № А57-17079/2020 в удовлетворении заявления о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ отказано ввиду того обстоятельства, что протокол об административном правонарушении от 04.08.2020  составлен без участия ИП ФИО2 и при отсутствии доказательств надлежащего извещения предпринимателя о месте и времени составления протокола.

Заявитель указывает, что у участковых уполномоченных полиции отдела участковых ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО4 и ФИО3 отсутствовали полномочия по проведению контроля соблюдения предпринимателем законодательства в области оборота алкогольной (спиртосодержащей) продукции, кроме того, при изъятии спорной продукции и составлении протокола изъятия  были допущены существенные процессуальные нарушения.

При этом, в ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснил, что крепкая алкогольная продукция не принадлежит предпринимателю, поскольку на основании договора аренды помещение передано предпринимателем в аренду ООО «АЛАМБИК ПЛЮС». Товарно-сопроводительная документация на пиво у предпринимателя имеется. Доказательства продажи алкогольной продукции в запрещенный день в материалах административного дела отсутствуют.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 171-ФЗ, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

Из пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ следует, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

Статьей 26 Закона № 171-ФЗ, установлен запрет на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии установленных настоящим законом сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, заполнение которых регламентируется, в том числе постановлением Правительства Российской Федерации N 872 от 31.12.2005, постановлением Правительства Российской Федерации N 864 от 31.12.2005.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом). При этом в силу пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается, в том числе и хранение алкогольной продукции.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 85-ЗСО, На территории Саратовской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе, в день проведения мероприятия "Последний звонок" (соответствующая дата, когда не допускается розничная продажа алкогольной продукции, устанавливается ежегодно до 10 апреля Губернатором Саратовской области); 1 июня (Международный день защиты детей).

Распоряжением Губернатора Саратовской области от 20.05.2020 № 344-р "Об установлении даты проведения мероприятия "Последний звонок" в общеобразовательных организациях Саратовской области в 2020 году" установлена дата проведения указанного мероприятия в 2020 году - 29 мая.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Правонарушение считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ (пункт 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

В силу пункта 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении изъятие вещей и документов.

В части 1 статьи 27.8 КоАП РФ указано, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 27.10 Кодекса изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 названного Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Частью 9 статьи 27.10 КоАП РФ предусмотрено, что изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что сотрудники полиции действовали в пределах полномочий, предоставленных им в рамках административного производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В отношении требований предпринимателя об оспаривании действий по изъятию алкогольной продукции и обязании заинтересованных лиц возвратить указанную продукцию; признании незаконным бездействия МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области и участкового уполномоченного полиции отдела участковых ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО4 по не направлению в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня изъятия продукции, уведомления в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка о готовности к передаче продукции и (или) предметов на хранение; признании незаконными действий МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области по хранению в 4 отделе полиции МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области алкогольной продукции, изъятой 29.05.2020 в торговом объекте (магазин «Пивкомбинат24», 

<

...>) принадлежащим ИП ФИО2 суд приходит к следующим выводам.

Как отмечено выше, спорная алкогольная продукция была изъята на основании протокола изъятия вещей и документов от 29.05.2020.

В соответствии со статьей 27.1 КоАП РФ осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, а также изъятие вещей и документов являются мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которые направлены на пресечение административного правонарушения, установления личности нарушителя, составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнение принятого по делу постановления.

Согласно статье 27.10 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 настоящего Кодекса, в двух понятых либо с применением видеозаписи (часть 1). Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи (часть 2).

В случае необходимости при изъятии вещей и документов применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (часть 4).

Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании. Об изъятии водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удостоверения пилота делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения (часть 5).

Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю (часть 8).

В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти (часть 9).

Изъятые в соответствии с законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции из незаконного оборота этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также предметы, используемые для незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежат демонтажу и (или) вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Образцы указанных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предметов хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении (часть 13).

Суд отмечает, что протокол изъятия, являясь документом, формализующим результаты соответствующих действий по изъятию, по своему правовому значению выступает в качестве доказательства процессуального характера по делу об административном правонарушении и ограничивает свое действие исключительно рамками такого дела.

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Как отмечено выше, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.11.2020 по делу № А57-17079/2020 в удовлетворении заявления о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ отказано ввиду того обстоятельства, что протокол об административном правонарушении от 04.08.2020  составлен без участия ИП ФИО2 и при отсутствии доказательств надлежащего извещения предпринимателя о месте и времени составления протокола.

В пункте 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что после принятия им решения об отказе в привлечении к ответственности либо о признании незаконным и об отмене постановления административного органа по основаниям, предусмотренным статьями 2.9 и 24.5 КоАП Российской Федерации, в силу статьи 29.9 этого Кодекса является неправомерным дальнейшее осуществление административным органом производства по этому делу (составление протоколов, проведение административного расследования, вынесение постановлений и т.п.).

Таким образом, в приведенном разъяснении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации говорится только о случае отказа в привлечении к административной ответственности по основанию, установленному пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации.

Согласно сохраняющей свою силу правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 марта 2013 года N 13610/12, составление административным органом нового протокола об административном правонарушении (в случае устранения недостатков предыдущего протокола) при соблюдении иных административных процедур не является процессуальным нарушением и не препятствует привлечению лица к административной ответственности в пределах соответствующего срока давности.

В рамках дела № А57-17079/2020 суд пришел к выводу об отказе в привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации исключительно по причине нарушения органом внутренних дел процессуальных требований КоАП Российской Федерации к порядку составления протокола об административном правонарушении, то есть не по основанию, предусмотренному статьями 2.9 и 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 30.7 этого же Кодекса.

В связи с этим орган внутренних дел не лишен возможности в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации годичного срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции при наличии на то установленных законом оснований составить новый протокол об административном правонарушении (с соблюдением требований статей 25.1 и 28.2 КоАП Российской Федерации) и вновь обратиться в Арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Применение названной нормы разъяснено в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" и в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018, в которых указано, что арбитражный суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности, должен решить вопрос об изъятой алкогольной продукции, с очевидностью находящейся в незаконном обороте.

В рамках настоящего дела у суда нет ни полной уверенности в том, что изъятая алкогольная продукция находится в незаконном обороте, ни оснований (без исследования соответствующих документов) делать вывод о легальности ее производства, оборота и необходимости ее возврата. 

Такой вопрос подлежит разрешению уполномоченным административным органом или судом при повторном рассмотрении дела о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в случае составления органом внутренних дел в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичного срока нового протокола об административном правонарушении и обращения с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В том случае, если административный орган придет к выводу об отсутствии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, и, как следствие, об отсутствии оснований для дальнейшего ее преследования в рамках названного Кодекса, ему надлежит возвратить изъятую алкогольную продукцию ФИО2

Оспариваемые бездействие МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области и участкового уполномоченного полиции отдела участковых ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО4 по не направлению в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня изъятия продукции, уведомления в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка о готовности к передаче продукции и (или) предметов на хранение, а так же действия МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области по хранению в 4 отделе полиции МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области алкогольной продукции, изъятой 29.05.2020 в торговом объекте (магазин «Пивкомбинат24», 

<

...>) принадлежащим ИП ФИО2 фактически являются элементами оспариваемой процедуры изъятия и подлежат оценке в установленном выше порядке.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО2 требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 259, 260, 273, 276, 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи жалоб через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской областиД.Р. Мамяшева