АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 7090/2019

г. Ижевск

02 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2019 года            

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по  заявлению Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» г. Ижевск  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике о признании незаконным  решения от 25.01.2019 по делу №ОП 05-02/2019-13 З в части, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требовании относительно предмета спора: 1. Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Стоматологическая поликлиника № 3 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики»; 2. Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Увинская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», пос. Ува; 3. Бюджетного учреждения  здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская поликлиника №1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», г. Ижевск; 4. Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Чуровская республиканская туберкулезная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», с. Чур;  5. Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Угловской республиканский туберкулезный санаторий Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», с. Угловая;  6. Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница № 8 имени Однопозова Ильи Борисовича Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», г. Ижевск; 7. Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Сарапульская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», с. Сигаево;  8. Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Шарканская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» с. Шаркан; 9. Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская поликлиника № 9 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», г. Ижевск; 10. Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Балезинская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», п. Балезино; 11. Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Дебёсская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» с. Дебесы; 12. Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Городская поликлиника № 5 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», г. Ижевск; 13. Бюджетного учреждения  здравоохранения Удмуртской Республики «Киясовская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», с. Киясово;  14. Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница № 9 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», г. Ижевск; 15. Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Игринская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», п. Игра; 16. Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканский кожно - венерологический диспансер Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», г. Ижевск; 17. Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Консультативно-диагностический центр Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», г. Ижевск; 18. Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница № 7 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», г. Ижевск; 19. Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Юкаменская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», с. Юкаменское; 20.Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Сюмсинская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», с. Сюмси; 21. Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Городская поликлиника № 2 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», г. Ижевск;  22.Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканский клинико - диагностический центр Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», г. Ижевск; 23. Общества с ограниченной ответственностью  «Медико-Производственная Компания «Елец», 

<

...>. Общества с ограниченной ответственностью «РТС-тендер», г. Москва,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности 29.01.2019; 

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 18.07.2019; 

от  третьих лиц: не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (далее  ГКУ УР «РЦЗ УР», учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным  решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее Удмуртское УФАС России, антимонопольный орган, управление, ответчик) от 25.01.2019 по делу №ОП 05-02/2019-13 З в части пункта 2, а именно: признания аукционной комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» при проведении электронного аукциона на поставку шприцев (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок - 0813500000118007801) нарушившей часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.

Определением суда от 27.08.2019 была произведена замена судьи Т.С. Коковихиной на М.С. Сидорову, в связи с чем рассмотрение дела было начато с начала.

В судебном заседании ГКУ УР «РЦЗ УР» требования поддержало, по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях. 

Антимонопольный орган в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица в судебное заседание не явились. Дело на основании ст. 123, 156, 200 АПК РФ рассмотрено в отсутствие указанных третьих лиц, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, неявка которых не является препятствием для его рассмотрения. 

Из представленных по делу доказательств следует, что 18.01.2019 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО «МПК «Елец» на действия уполномоченного учреждения - ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» при проведении электронного аукциона на поставку шприцев (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок – 0813500000118007801). В жалобе общество ссылалось на то, что ГКУ УР «РЦЗ УР» неправомерно был прекращен прием заявок на участие в закупке до даты окончания срока подачи заявок.

В ходе проверки жалобы ООО «МПК «Елец» антимонопольный орган установил, что 28.11.2018 учреждением в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении аукциона на поставку шприцев и документация об аукционе для закупки  № 0813500000118007801. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 7425827 руб. 24 коп. Дата и время начала подачи заявок – 28.11.2018, дата и время окончания подачи заявок – 09.01.2019.

27.12.2018 уполномоченным учреждением (ГКУ УР «РЦЗ УР») в извещение и документацию о закупке внесены изменения, которыми срок подачи заявок продлен до 14.01.2019 до 09:00 час. Дата проведения аукциона установлена 18.01.2019.

Вместе с тем, согласно протоколу рассмотрения единственной заявки аукционной комиссией уполномоченного учреждения (ГКУ УР «РЦЗ УР») 09.01.2019 была рассмотрена заявка ООО «Аустрон», которая признана соответствующей требованиям документации о закупке.

21.01.2019 и 22.01.2019 заказчиками с ООО «Аустрон» по результатам проведения процедуры определения поставщика заключены контракты.

25.01.2019 Удмуртским УФАС России принято решение по делу №ОП05-02/2019-13 З, в соответствии с которым:

1. жалоба ООО «МПК «Елец» на действия уполномоченного учреждения - ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» при проведении электронного аукциона на поставку шприцев (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок - 0813500000118007801) признана необоснованной;

2. аукционная комиссия уполномоченного учреждения - ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» при проведении электронного аукциона на поставку шприцев (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок - 0813500000118007801) признана нарушившей часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе;

3. решено передать копии материалов дела в Федеральную антимонопольную службу для рассмотрения вопроса о проведении внеплановой проверки в отношении оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» по признакам нарушения части 8 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

Несогласие заявителя с решением Удмуртского УФАС России в части пункта 2 послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что информация о внесенных 27.12.2018 изменениях в извещение о проведении аукциона не была интегрирована из ЕИС на электронную площадку ООО «РТС-тендер». Данный факт подтвержден оператором электронной площадки в письме от 23.01.2019 № И-2019-0309. 

ГКУ УР «РЦЗ УР» пояснило, что первая и вторая части единственной поданной на участие в аукционе заявки были направлены оператором уполномоченному учреждению 09.01.2019. Аукционная комиссия в установленный пунктом 3 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе срок рассмотрела заявку, информацию и документы, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, и направила оператору электронной площадки 09.01.2019 протокол рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе.

Заявитель ссылается на то, что аукционная комиссия не обладала информацией о заявках, помимо рассмотренной. Аукционная комиссия действовала исключительно в рамках своих полномочий в строгом соответствии с Законом о контрактной системе, а именно в соответствии со статьей 71. Сроки и порядок рассмотрения соблюдены. Протокол соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При этом возможность не рассмотрения аукционной комиссией заявок, направленных оператором электронной площадки, Законом о контрактной системе не предусмотрена.

Учреждение ссылается на то, что отсутствие возможности ООО «МПК «Елец» подать заявку было обусловлено действиями оператора электронной площадки, вина учреждения в данном случае отсутствует. Аукционная комиссия ГКУ УР «РЦЗ УР» не нарушала принцип обеспечения конкуренции, установленный статьей 8 Закона о контрактной системе, и не совершала действий, которые противоречат требованиям указанного закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Антимонопольный орган требования заявителя не признал, указав, что Законом о контрактной системе возможность рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе до окончания срока подачи заявок не предусмотрена и противоречит его требованиям. Действия аукционной комиссии, рассмотревшей единственную поступившую заявку 09.01.2019, приводят к ограничению количества участников закупок, что прямо запрещено частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе. Кроме того, ответчик обращает внимание на то, что учреждением не указано, какие его права и интересы нарушает оспариваемое решение в указанной части.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что решение вынесено в пределах предоставленных антимонопольному органу полномочий, соответствуют закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству и нарушение в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе, согласно которому к полномочиям Федеральной антимонопольной службы относятся рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки и приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии со ст. 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу ч.1 ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов (далее - субъекты контроля).

В соответствии с частями 1, 2 ст. 25 Закона о контрактной системе при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

Организатором совместных конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона либо один из заказчиков, если таким уполномоченному органу, уполномоченному учреждению либо заказчику другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона. 

В соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе и Порядком взаимодействия уполномоченного учреждения и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов и аукционов в электронной форме для обеспечения нужд Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 17.01.2018 № 3 «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Удмуртской Республики» (в редакции, действовавшей на дату размещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещения об осуществлении закупки) (далее - Порядок взаимодействия), уполномоченное учреждение наделено полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов, в том числе в электронной форме, электронных аукционов, за исключением случаев проведения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), для государственных и муниципальных заказчиков Удмуртской Республики.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о контрактной системе и пунктом 3 Правилам проведения совместных конкурсов и аукционов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1088, заказчики закупки № 0813500000118007801 заключили соглашение о проведении совместных закупок (аукционов в электронной форме, конкурсов) (далее - Соглашение).

В соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 Соглашения заказчики передали уполномоченному учреждению (организатору) - ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики»  свои полномочия на организацию и проведение совместных закупок товаров, работ, услуг.

Аукцион в электронной форме (электронный аукцион) является одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии со статьей 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Статьей 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в том числе информация о сроке, месте и порядке подачи заявок участников закупки.

Согласно ст. 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.

Заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

 Заказчик вправе опубликовать извещение о проведении электронного аукциона в любых средствах массовой информации или разместить это извещение в электронных средствах массовой информации при условии, что такое опубликование или такое размещение не может осуществляться вместо предусмотренного частью 1 настоящей статьи размещения.

Частью 5 ст. 63 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются: адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона; дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона. В случае, если дата проведения такого аукциона приходится на нерабочий день, день проведения такого аукциона переносится на следующий за ним рабочий день; размер обеспечения заявок на участие в таком аукционе; требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;

В силу ч.6 ст. 63 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки при проведении такого аукциона не допускается. В течение одного дня с даты принятия данного решения заказчик размещает в единой информационной системе указанные изменения. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или в случаях, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, не менее чем семь дней.

В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся (ч. 16 ст. 66 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 1 ч.1 ст. 71 Закона о контрактной системе в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем:  оператор электронной площадки не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, направляет заказчику обе части этой заявки, а также информацию и электронные документы, предусмотренные частью 11 статьи 24.1, частью 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона;

Аукционная комиссия в течение трех рабочих дней с даты получения единственной заявки на участие в таком аукционе и документов, указанных в пункте 1 настоящей части, рассматривает эту заявку и эти документы на предмет соответствия требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения единственной заявки на участие в таком аукционе, подписанный членами аукционной комиссии (п. 3 ч.1 ст. 71 Закона о контрактной системе).

Таким образом, из совокупности вышеизложенных норм следует, что аукционная комиссия вправе рассматривать заявки на участие в аукционе по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

При этом Законом о контрактной системе возможность рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе до окончания срока подачи заявок не предусмотрена и противоречит его смыслу.

Между тем, как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, комиссией ГКУ УР «РЦЗ УР» была рассмотрена единственная заявка на участие в аукционе на поставку шприцев 09.01.2019, при том, что датой окончания срока подачи заявок являлось 14.01.2019. 

В результате ООО «МПК «Елец» не смогло принять участие в указанном аукционе.

Таким образом, данные действия аукционной комиссии привели к ограничению количества участников закупок, поскольку после рассмотрения поступившей заявки и составления протокола у иных потенциальных участников закупки отсутствовала возможность подать заявку после 8:00 час. 09 января 2019 года, несмотря на то, что в соответствии с извещением и документацией, опубликованными в единой информационной системе, дата и время окончания подачи заявок были установлены до 09:00 час. 14.01.2019.

Между тем в части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе содержится явно выраженный законодательный запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции.

С учетом изложенного решение антимонопольного органа в оспариваемой части, содержащей выводы в пункте 2 о нарушении аукционной комиссией уполномоченного учреждения - ГКУ УР «РЦЗ УР» при проведении электронного аукциона на поставку шприцев нарушившей часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, соответствует закону и является правомерным.

Доводы заявителя судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

В частности, судом отклоняются ссылки учреждения на отсутствие вины и на то, что в данном случае ограничение конкуренции при участии в аукционе было обусловлено действиями оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер». Оценка действий указанного лица не входит в предмет рассмотрения настоящего дела. Кроме того, суд отмечает, что обстоятельства наличия вины устанавливаются на основании Кодекса об административных правонарушениях в рамках самостоятельного административного производства. Комиссия антимонопольного органа фиксирует фактические нарушения, правовых оснований для нефиксации данных нарушений в действиях субъектов контроля у контрольного органа в сфере закупок не имеется.

Также не принимаются и доводы заявителя о том, что аукционная комиссия не могла не рассмотреть полученную от оператора электронной площадки заявку в течение трех рабочих дней, поскольку данные действия комиссии явились бы нарушением Закона о контрактной системе. 

Вместе с тем, аукционная комиссия в любом случае не может рассматривать заявки до окончания срока их подачи. Кроме того, следует отметить, что аукционная комиссия уполномоченного учреждения не могла не знать информацию о проведении аукциона, в том числе и о сроке подачи заявок – до 14.01.2019. Следует отметить, что уполномоченное учреждение является профессиональным квалифицированным участником процедуры осуществления закупок, однако, получив 09.01.2019 от оператора электронной площадки заявку, аукционная комиссия не предприняла никаких действий, направленных на недопущение нарушения части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе (не обратилась в антимонопольный орган с жалобой на оператора электронной площадки, никак не отреагировала на его неправомерные действия), рассмотрела заявку в тот же день – 09.01.2019, несмотря на то срок установлен в течение трех рабочих дней, то есть до 14.01.2019.

Кроме того, следует отметить, что заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в экономической деятельности фактом вынесения Удмуртским УФАС России решения в оспариваемой части.

Оспариваемое решение антимонопольного не возлагает на учреждение какие-либо обязанности, поскольку предписание ГКУ УР «РЦЗ УР» не выдавалось, дело об административном правонарушении не возбуждалось.

Удмуртский УФАС России только зафиксировал факт нарушения, что само по себе не влечет правовых последствий, не возлагает каких-либо обязанностей не обязывает заявителя к совершению каких-либо действий, а, следовательно, не нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности.

Таким образом, учреждением не доказано нарушение оспариваемым решением УФАС его прав и законных интересов, что является обязательным в силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ.

При таких обстоятельствах судом не установлена совокупность оснований для признания ненормативного правового акта антимонопольного органа недействительным. 

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины  относятся на заявителя. На основании п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного казённого учреждения Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» г. Ижевск о признании незаконным в части пункта 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 25.01.2019 по делу № ОП 05-02/2019-13 З отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                 М.С. Сидорова