108/2023-15876(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А75-6030/2022  

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2023 года  Постановление изготовлено в полном объеме 30 марта 2023 года  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:  председательствующего Шабановой Г.А.  

судей Дружининой Ю.Ф.   Киричёк Ю.Н.  

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную  жалобу публичного акционерного общества «Фортум» на решение от 13.09.2022  Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья  

ФИО1) и постановление от 28.11.2022 Восьмого арбитражного апелляционного  суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Лотов А.Н.) по делу № А75-6030/2022 по  заявлению публичного акционерного общества «Фортум» (123112, 

<

...>, этаж 15, помещение 20, ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***>) к Нижне-Обскому территориальному управлению Федерального  агентства по рыболовству (625016, 

<

...>  Победы, дом 52, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Нижне-Обскому бассейновому  водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (625023, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в лице Отдела водных ресурсов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре  (628007, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>), Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав  потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу –  Югре (628012, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании  ненормативных правовых актов.  

Другое лицо, участвующее в деле, – федеральное бюджетное учреждение  здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ханты-Мансийском автономном  округе – Югре» (628012, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Ханты- Мансийск, улица Рознина, дом 72, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).  

В заседании приняли участие представители публичного акционерного общества  «Фортум» - ФИО2 по доверенности от 28.06.2022, ФИО3 по доверенности  от 23.06.2022.  

Суд установил: 

публичное акционерное общество «Фортум» (далее – общество, ПАО «Фортум»)  обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  с заявлением к Нижне-Обскому территориальному управлению Федерального агентства  по рыболовству (далее – Нижне-Обское ТУ Росрыболовства), Нижне-Обскому  бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов  в лице Отдела водных ресурсов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре  (далее – Нижне-Обское БВУ), Управлению Федеральной службы по надзору в сфере  защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому  автономному округу – Югре (далее – управление Роспотребнадзора) о признании  недействительными решений от 02.03.2022 № 03-816/04/21, от 25.02.2022 № 14-13/1754,  от 22.02.2022 № 02-12/809.  

К участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено федеральное бюджетное  учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ханты-Мансийском  автономном округе – Югре» (далее – учреждение).  

Решением от 13.09.2022 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного  округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 28.11.2022 Восьмого  арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.  

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа,  ПАО «Фортум» просит отменить указанные судебные акты и удовлетворить заявленные  им требования.  

По мнению подателя жалобы, вывод судов об использовании водного объекта  в целях водоснабжения предприятия противоречит имеющимся в материалах дела  доказательствам; отсутствовали законные основания для проведения уполномоченным  органом экспертизы проекта нормативов допустимых сбросов (далее – НДС)  загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты; расчет НДС соответствует  положениям Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих  веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Министерства  природных ресурсов и экологии от 29.12.2020 № 1118 (далее – Методика № 1118);  требования СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к  содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой  воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям,  эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению  санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных  постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации  от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПин 2.1.3684-21), распространяется только на вновь  проектируемые выпуски; общество не осуществляет сброс нефтепродуктов в водный  объект.  

В отзыве на кассационную жалобу управление просит судебные акты оставить без  изменения.  

Иные участвующие в деле лица отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи  279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  не представили.  

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов,  изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствовавших в  заседании представителей общества, суд округа не усматривает оснований для ее  удовлетворения.  

Как следует из материалов дела, ПАО «Фортум» в процессе хозяйственной  деятельности осуществляет сброс сточных вод по выпуску № 1 в участок реки Нягынь- Юган на 35,42 км от устья в соответствии с решением о предоставлении водного объекта  в пользование от 26.12.2019 № 1268.  

27.12.2021 общество направило в адрес отдела Нижне-Обского БВУ заявление  об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (НДС)  в реку Нягынь-Юган на 35,42 км от устья по выпуску № 1 НГРЭС.  

Письмом от 02.03.2022 № 11-382/22 Нижне-Обского БВУ отказало в утверждении  НДС в связи с отказами в согласовании проекта, поступившими от управления  Роспотребнадзора (письмо от 22.02.2022 № 02-12/809) и от Нижне-Обского ТУ  Росрыболовства (письмо от 25.02.2022 № 14-13/1754).  

Из письма управления от 22.02.2022 № 02-12/809 следует, что основанием для отказа  в согласовании проекта НДС послужили нарушения СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН  1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или)  безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением  Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2  (далее – СанПиН 1.2.3685-21).  

В частности, управлением приняты во внимание результаты экспертизы,  проведенной учреждением на основании поручения от 26.01.2022 № 2 (экспертное  заключение от 22.02.2022 № ХМ.01.У.01846.02.22):  

1. информация о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в водном объекте,  полученная в территориальных органах Росгидромета или по данным организаций,  имеющих лицензию на выполнение работ, связанных с получением требуемых данных,  отсутствует;  

2. предприятие предполагает сброс нефтесодержащих вод; 

3. отсутствуют гигиенические ПДК или ОДУ для веществ, входящих в состав  сброса, в том числе для взвешенных веществ, сухого остатка, кальция, АСПАВ;  

4. расчетные значения НДС для взвешенных веществ, сухого остатка невозможно  оценить в связи с отсутствием данных по ПДК;  

5. сброс кальция, АСПАВ, нефтепродуктов и нефтесодержащих сточных вод  требованиями СанПиН 2.1.3684-21 запрещен;  

6. расчетные значения НДС для бромид-аниона превышают ПДК; 

7. допустимые уровни для энтерококков и колифагов противоречат СанПиН  1.2.3685-21 для поверхностных водоемов второй категории водопользования;  

8-9. оценить утверждаемые НДС микроорганизмов не представляется возможным в  связи с отсутствием единиц измерения;  

10. в проекте отсутствуют сведения о среднемесячной температуре воды самого  жаркого месяца года за последние 10 лет.  

Отказ Нежне-Обского ТУ Росрыболовства (письмо от 25.02.2022 № 14-13/1754) был  мотивирован выводом о том, что представленный на согласование проект НДС разработан  с нарушениями пунктов 6, 14 Методики № 1118, а именно предлагаемая в проекте к  утверждению для расчета НДС концентрация сухого остатка (минерализация) составляет  1500 мг/дм3, при этом фоновые концентрации загрязняющих веществ в воде водного  объекта не предоставлены, а расчет НДС проведен без учета разбавления сточных вод  водой водного объекта.  

Не согласившись с указанными решениями Нижне-Обского БВУ, ФИО4  Росрыболовства и управления Роспотребнадзора, ПАО «Фортум» обратилось в  арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной  инстанций пришли к выводам о соответствии оспариваемых решений требованиям  действующего законодательства и отсутствия нарушении прав и законных интересов  общества.  

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты,  исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.  

В силу статьи 37 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водные  объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,  сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного  и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных названным  Кодексом целей.  

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране  окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая  оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на  окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны  окружающей среды.  

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии  с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся  мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному  использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности,  предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации  земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (часть 1  

статьи 39 Закона № 7-ФЗ). 

Как установлено статьей 19 Закона № 7-ФЗ, нормирование в области охраны  окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной  окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного  регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или)  

снижения ее негативного воздействия на окружающую среду и заключается в  установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого  воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной  деятельности.  

Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя:  проведение научно-исследовательских работ для обоснования нормативов в области  охраны окружающей среды; установление оснований для разработки или пересмотра  нормативов в области охраны окружающей среды; утверждение и опубликование  нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке; оценку и  прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения  нормативов в области охраны окружающей среды.  

В силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007   № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и  микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» (далее – Постановление  

 № 469) нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных  веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются  Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по  гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по  рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на  основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с  нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке,  установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006  

 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные  объекты» (далее – Постановление № 881).  

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 02.06.2014 № 246  утвержден Административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по  предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых  сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные  объекты (далее – Административный регламент).  

Из пункта 22 Административного регламента следует, что административная  процедура по утверждению НДС включает следующие административные действия:  прием и регистрация документов заявителя; назначение ответственного должностного  лица; проверка комплектности документов заявителя; согласование НДС с  соответствующими территориальными органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации; рассмотрение НДС на соответствие положениям Методики  

 № 1118; оформление приказа об утверждении НДС либо мотивированного отказа в  утверждении НДС.  

Согласно пункту 12.2 Административного регламента отказ в согласовании проекта  НДС от одного или нескольких согласующих уполномоченных органов исполнительной  власти является основанием для отказе в утверждении НДС.  

Пунктом 9 Административного регламента установлено, что для утверждения НДС  заявитель представляет в территориальный орган Росводресурсов письменное заявление, к  которому прилагаются следующие документы: а) пять экземпляров проекта НДС  (содержащий ситуационный план (карту/схему) местности с привязкой территории  организации, эксплуатирующей водосбросные сооружения, к водному объекту,  используемому для сброса сточных вод, в том числе дренажных вод, с указанием  сведений (расстояния от устья (для водотоков) и географических координат) о  местонахождении каждого выпуска сточных, в том числе дренажных вод, фонового  створа, расстояния от места сброса до фонового створа; план территории организации,  эксплуатирующей водосбросные сооружения, с наложением сетей водоснабжения,  водоотведения и ливневой канализации с указанием мест размещения очистных  сооружений; данные о технологических процессах, в результате которых образуются  сточные, в том числе дренажные, воды; данные о составе очистных сооружений,  эффективности очистки; данные о соответствии работы очистных сооружений проектным  характеристикам; водохозяйственный баланс водопользования; гидрологическую и  гидрохимическую характеристику водного объекта на участке существующего или  проектируемого выпуска сточных, в том числе дренажных, вод, полученную в  соответствии с пунктом 11 ранее действовавшей Методики разработки нормативов  допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для  водопользователей, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов  Российской Федерации от 17.12.2007 № 333 (далее – Методика № 333); данные о качестве  воды в контрольном створе водного объекта, после сброса сточных, в том числе  дренажных, вод, за последний календарный год, представленные в виде протоколов  количественного химического анализа и актов отбора проб воды, подписанных  ответственным лицом лаборатории; по данным аккредитованных в установленном  порядке юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей; данные о  величинах фоновых концентраций, принятых для расчета НДС в соответствии с пунктом  11 Методики № 333; данные о расходе сточных, в том числе дренажных, вод отдельно по  каждому выпуску сточных, в том числе дренажных, вод, с характеристикой типа выпуска  сточных, в том числе дренажных, вод; перечень нормируемых показателей состава и  свойств сточных, в том числе дренажных, вод; расчет НДС в соответствии с Методикой   № 333; результаты расчета НДС, оформленные в соответствии с пунктами 1-8 приложения  1 к Методике № 333, для каждого выпуска сточных, в том числе дренажных, вод); б) пять  экземпляров заполненных в соответствии с Приложением 2 к Методике № 333 данных о  фактическом сбросе веществ и микроорганизмов отдельно по каждому выпуску за  предыдущие 5 лет.  

В силу пункта 6.1 Постановления Правительства Российской Федерации 

от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в  сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (далее – Постановление  

 № 322) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере  

деятельности имеет право организовывать проведение необходимых исследований,  испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам  осуществления надзора в установленной сфере деятельности.  

Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз,  обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных  видов оценок утвержден приказом Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав  потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и  токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» (далее – Приказ № 224).  

Согласно пункту 2 Приказа № 224 санитарно-эпидемиологическая экспертиза  понимает под собой деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав  потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов, структурных  подразделений и федеральных государственных учреждений федеральных органов  исполнительной власти, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах Российской Федерации, других  войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного  производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения, в  организациях отдельных отраслей промышленности, федеральных государственных  учреждений здравоохранения – центров гигиены и эпидемиологии, а также других  организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия  (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной  деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных статьями 12, 13, 15 - 28, 40 и 41  Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом  благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), техническим регламентам,  государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.  

Пунктом 4 Приказа № 224 предусмотрено, что основаниями для проведения  санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и  токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть: предписания  главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на  основании подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ; определения, вынесенные  должностными лицами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об  административных правонарушениях; заявления граждан, индивидуальных  предпринимателей, юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических  экспертиз.  

Так, в силу статьи 18 Закона № 52-ФЗ (как одного из названных в данном пункте  случаев установления соответствия (несоответствия) проектной и иной документации,  объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных  статьями Закона № 52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и  хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и  рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских  и сельских населенных пунктов (далее – водные объекты), не должны являться  

источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на  человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для водных объектов, в том числе  предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ,  микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными  правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при  наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта  санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования  водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и  засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации  согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на  водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических  веществ и микроорганизмов в водные объекты. Органы исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные  предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют  опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять  меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных  водных объектов.  

Вопреки доводам общества, предусмотренный пунктом 4 Приказа № 224 перечень  оснований проведения экспертиз не является закрытым, фактически в указанном пункте  приведены только основания (перечень документов) на основании могут быть проведены  исследования.  

Таким образом, как верно указано судами, поручение управлением  Роспотребнадзора учреждению проведения экспертизы в рамках рассмотрения проекта  НДС является правомерным, соответствует требованиям Приказа № 224 и статьи 18  Закона № 52-ФЗ.  

Согласно пункту 91 раздела V СанПиН 2.1.3684-21, устанавливающему санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам, хозяйствующими субъектами,  осуществляющими сброс сточных вод в водоемы (водоотведение), с целью охраны  водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения обеспечивается  согласование нормативов допустимых сбросов с территориальным органом федерального  органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в  области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при этом  качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для  водопользования населения, должно соответствовать гигиеническим нормативам в  зависимости от вида использования водных объектов или их участков: 1. в качестве  источника питьевого и хозяйственно-бытового водопользования, а также для  водоснабжения предприятий пищевой промышленности (далее – первая категория  водопользования); 2. для рекреационного водопользования, а также участки водных  объектов, находящихся в черте населенных мест (далее – вторая категория  водопользования).  

Из сведений публичной кадастровой карты, воспроизведенных в расчете нормативов  допустимого сброса в реку Нягынь-Юган, а также карты границ населенных пунктов,  входящих в состав городского округа и карты функциональных зон городского округа  следует, что точка сброса с географическими координатами 62°12' 37" с.ш., 65° 33' 02" в.д.  расположена в границах населенного пункта - город Нягань.  

При таких обстоятельствах суды обосновано сочли, что водный объект относится ко  второй категории водопользования, соответственно, для реки Нягынь-Юган  устанавливаются гигиенические ПДК или ОДУ.  

Вопреки позиции подателя жалобы действие СанПиН 2.1.3684-21 не ограничивается  только вновь построенными производственными и общественными помещениями, но и  распространяет свою силу на эксплуатируемые объекты с 01.03.2021.  

В силу требований пункта 98 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты,  осуществляющие водопользование (в том числе и путем эксплуатации производственных  и общественных помещений), обязаны: проводить санитарно-противоэпидемические  (профилактические) мероприятия, направленные на соблюдение гигиенических  нормативов качества воды поверхностных водных объектов; контролировать состав  сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов; своевременно  информировать территориальный орган федерального органа исполнительной власти,  уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), об угрозе возникновения, а также при  возникновении аварийных ситуаций, представляющих опасность для здоровья населения  или условий водопользования.  

Согласно пункту 102 СанПиН 2.1.3684-21 производственный контроль за сбросом  сточных вод в поверхностные водные объекты организуется и проводится  хозяйствующими субъектами, осуществляющими водопользование на расстоянии не  далее 500 метров от места сброса сточных вод в водный объект. При сбросе сточных вод в  черте населенных мест пункт производственного контроля за сбросом сточных вод  должен быть расположен непосредственно у места сброса.  

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанции пришли к  правильным выводам о том, что ПАО «Фортум» обязано проводить оценку состояния  водного объекта на предмет соблюдения нормативов качества воды, представлять  соответствующую информацию в территориальный орган федерального органа  исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального  государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора); нормативы  качества и безопасности воды, установленные разделом III СанПиН 1.2.3685-21 для  поверхностных водных объектов, расположенных в черте населенных мест, в полной мере  применяются в отношении воды водного объекта реки Нягынь-Юган при согласовании  НДС веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей.  

В силу пункта 4 Методики № 1118 при сбросе сточных вод в водные объекты,  используемые для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, а также для  рекреационных целей, гигиенические нормативы химических веществ и микроорганизмов  

должны соблюдаться в максимально загрязненной струе контрольного пункта (створа)  на расстоянии (на водотоках – ниже по течению; на водоемах и морях – на акватории  в радиусе) не далее 500 метров от места сброса сточных вод.  

Определение контрольного пункта (створа) осуществляется в поперечном сечении  водного потока в максимально загрязненной струе с массой воды с наиболее высоким  содержанием вредных веществ, занимающую определенную часть поперечного сечения  водного потока, в которой контролируется качество воды, в соответствии с требованиями  к размещению пунктов контроля за составом сточных вод и качеством воды водных  объектов, установленными СанПиН 2.1.3684-21 и рассчитывается в соответствии с  формулой (23.4) настоящей Методики с учетом принятия значения показателя  разбавления х равным 0,9.  

Согласно пункту 13 Методики № 1118 срок актуальности расчетов НДС не  превышает 7 лет с момента получения комплексного экологического разрешения или с  момента предоставления декларации о воздействии на окружающую среду, в отдельных  случаях НДС утверждаются на 5 лет.  

В случае одновременного использования водного объекта рыбохозяйственного  значения или его части для целей хозяйственно-питьевого и культурно-бытового  водоснабжения и (или) в других целях для разработки НДС норматив качества  определяется в соответствии с пунктом 14 Положения о разработке, установлении и  пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических  показателей состояния окружающей среды, утвержденного постановлением  Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 149 (далее – Положение № 149).  

В соответствии с пунктом 14 Положения № 149, для оценки качества вод  поверхностных водных объектов рыбохозяйственного значения, используемых  одновременно для целей хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водоснабжения и  (или) в других целях, норматив качества устанавливается на уровне наименьшего из  гигиенического или рыбохозяйственного норматива.  

При разработке нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные  объекты или их части, используемые для целей хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водоснабжения и в других целях, за исключением водных объектов  рыбохозяйственного значения, применяются гигиенические нормативы. Определение  форм вещества (растворимая или валовая) в воде водных объектов и сточных водах  осуществляется в соответствии с принятым для расчета НДС нормативами качества воды  водных объектов, в том числе нормативами предельно допустимых концентраций веществ  (пункт 6 Методики № 1118).  

Пунктом 8 Методики № 1118 предусмотрено, что если фоновая концентрация  химического вещества в воде водного объекта и (или) микробиологические показатели,  связанные с применяемыми технологиями и особенностями производственного  (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя, не позволяют  обеспечить норматив качества воды в контрольном пункте (створе), за исключением  ситуаций, указанных в пунктах 3, 9 настоящей методики, НДС по этим показателям  

разрабатываются исходя из соблюдения в сточных водах нормативов качества воды  водного объекта. Если при расчете величины НДС отсутствует достоверная информация о  качестве воды водного объекта в фоновом створе, и невозможно провести расчет фоновых  концентраций химических веществ в установленном порядке на момент расчета НДС, до  установления фоновых концентраций (на срок не более 24 месяцев) в сточных водах, НДС  по таким загрязняющим веществам разрабатываются исходя из соблюдения в сточных  водах нормативов качества воды водного объекта.  

Исходная информация для разработки проекта НДС запрашивается  водопользователем в управлениях по гидрометеорологии и мониторингу окружающей  среды Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды  или в организациях, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области  гидрометеорологии и смежных с ней областях (в части получения информации о  количественных и качественных характеристиках водного объекта - приемника сточных  вод, в том числе данные о величинах условных фоновых концентраций загрязняющего  вещества в воде водного объекта, а также гидрометеорологическая информация)  (подпункт «а» пункта 10 Методики № 1118).  

Отклоняя довод общества об отсутствии достоверной информация о качестве воды  водного объекта в фоновом створе, суды обоснованно исходили из того, что  

ПАО «Фортум» был заключен договор с Росгидрометом в целях получения  соответствующей информации, однако по состоянию на текущий момент данные не  получены; общество, действуя разумно и добросовестно, не было лишено возможности  своевременно предпринять меры в целях получения фоновых проб в сточных водах.  

Из материалов дела и проекта НДС следует, что производственная площадка НГРЭС  расположена в Октябрьском районе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на  территории промышленного узла в городе Нягань; источником технического  водоснабжения предприятия является вода из реки Нягынь-Юган; сточные воды выпуска   № 1 формируются продувочными водами оборотной системы охлаждения (93,5 % от  общего объема сточных вод выпуска № 1) и нейтрализованными сточными водами  водоподготовительной установки (ВПУ) и сточными водами блочной обессоливающей  установки (БОУ); отработанные взрыхляющие, регенерационные и отмывочные воды  фильтров, сбросные воды БОУ, сточные воды ВПУ, дренажные воды со складов  реагентного хозяйства, поступают в баки-нейтрализаторы (2 шт. объемом 160 м3 ); в  баках-нейтрализаторах происходит нейтрализация сточных вод, перед подачей в сбросной  коллектор продувочных вод оборотной системы охлаждения; нейтрализованные сточные  воды из баков-нейтрализаторов и стоки ВПУ смешиваются в баках-нейтрализаторах;  нейтрализованные сбросные воды из баков-нейтрализаторов и продувочные воды  оборотной системы охлаждения, смешиваются в трубопроводе диаметром 400 мм и в  напорном режиме направляются на сброс в реку Нягынь-Юган на 35,42 км от устья по  выпуску № 1; река Нягынь-Юган относится к бассейну реки Обь, и впадает с правого  берега в озеро Вандм-Тор; длина реки составляет 120 км, ширина - 25 м, площадь  водосбора - 2390 км3; река Нягынь-Юган является водным объектом высшей категории  

рыбохозяйственного значения.  

Таким образом, при одновременном использовании водного объекта  рыбохозяйственного значения или его части (реки Нягынь-Юган) не только для питьевого  водоснабжения, но и для иных целей (в данном случае для технологических нужд  предприятия), НДС устанавливается на уровне наименьшего из гигиенического или  рыбохозяйственного нормативов, который составляет для сухого остатка 1000,00 мг/дм3.  

Судами двух инстанций установлено, что согласно сведениям из расчета нормативов  допустимого сброса в реку Нягынь-Юган сточных вод по выпуску № 1, содержат в своем  составе нефтепродукты с конкретным уточнением «нефть», что противоречит  требованиям пункта 92 СанПиН 2.1.3684-21, не допускающим сброс нефтепродуктов и  нефтесодержащих вод в водные объекты, на поверхность ледяного покрова  поверхностных водных объектов и водосборную территорию.  

Кроме того, из материалов дела следует, что предложенный обществом к сбросу  норматив для бромид-аниона составляет 1,35 мг/дм3, что в 6,75 раз превышает  гигиенический норматив качества воды, установленный разделом III СанПиН 1.2.3685-21  для поверхностных водных объектов, расположенных в черте населенных мест.  

Принимая во внимание, что согласно описанию технологии очистки сточной воды,  представленной в расчете нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов,  поступающих в реку Нягынь-Юган (на 35,42 км от устья) с очищенными  производственными сточными водами по выпуску № 1 Няганской ГРЭС, общество не  осуществляет обеззараживание сточных вод, суды обосновано сочли, что применение  санитарно-микробиологических и паразитологических показателей безопасности  обеззараженных сточных вод, установленных в таблице 3.9 раздела III СанПиН  

1.2.3685-21, недопустимо; как верно отмечено судами, гигиенические нормативы  содержания микроорганизмов для поверхностных водных объектов, расположенных в  черте населенных мест, установлены таблицей 3.7 раздела III СанПиН 1.2.3685-21.  

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу об отсутствии  в рассматриваемом случае оснований для признания недействительными решений  Нижне-Обского БВУ от 02.03.2022 № 11-382/22 об отказе в утверждении НДС в реку  Нягынь-Юган, Нежне-Обского ТУ Росрыболовства от 25.02.2022 № 14-13/1754 об отказе  в согласовании проекта НДС, решения управления Роспотребнадзора от 22.02.2022  

 № 02-12/809 об отказе в согласовании проекта НДС. 

Доводы подателя кассационной жалобы по существу направлены на иную оценку  установленных судами первой и апелляционной инстанции фактических обстоятельств  дела и представленных доказательств, что в силу положений главы 35 АПК РФ не  допускается при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.  

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства не  свидетельствует о неправильном применении нижестоящими судом норм права.  

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии  со статьей 288 АПК РФ не установлено.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского  округа  

постановил:

решение от 13.09.2022 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного  округа – Югры и постановление от 28.11.2022 Восьмого арбитражного апелляционного  суда по делу № А75-6030/2022 оставить без изменения, кассационную  жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в  порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Председательствующий Г.А. Шабанова  

Судьи Ю.Ф. Дружинина 

 Ю.Н. Киричёк