Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-29134/2020

г. Волгоград

12 января 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон,  дело по заявлению товарищества собственников жилья «Альянс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица акционерного общества «Волгоградгоргаз» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания

 без вызова сторон, 

                                                           УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Альянс» (далее - товарищество, заявитель, ТСЖ «Альянс») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – инспекция, административный орган) от 19.09.2019 № 04/6463 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании положений п. 4 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ.

Инспекция представила материалы производства по административному делу, исходя из письменной позиции, изложенной в отзыве, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Как следует из административных материалов, должностным лицом Инспекции проведен анализ поступившего обращения акционерного общества "Волгоградгоргаз" (далее - АО "Волгоградгоргаз", Общество) № СА-14/18021 от 27.08.2020, содержащего сведения о невыполнении работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в многоквартирных домах №№ 1,    3 по ул. Репина в 

<

...> по ул. им. Рихарда Зорге в г. Волгограде 08.06.2020, 09.06.2020, 10.06.2020, 27.07.2020.

По результатам проверки в отношении товарищества с составлен протокол от 04.09.2020 и вынесено постановление  от 24.09.2020, которым товарищество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.23 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в  размере 40000 руб.

Проверкой установлено, что между АО "Волгоградгоргаз" и ТСЖ "АЛЬЯНС" заключен договор № 182/18-ВДГО от 01.01.2018 на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении ТСЖ "АЛЬЯНС". В соответствии с пунктом 7.1 Договора настоящий договор вступает в силу с 01.01.2018 и действует до 31.12.2020 (сроком на 3 года).

Пунктом 2.1 Договора предусмотрено, что техническое обслуживание производится в объеме и сроки, согласованные сторонами с предварительным уведомлением ТСЖ "АЛЬЯНС" о дате проведения работ и в присутствии представителя ТСЖ АЛЬЯНС".

При этом, в силу подпункта 3.3.2. пункта 3.3 Договора предусмотрена обязанность заказчика (ТСЖ "АЛЬЯНС") обеспечить свободный доступ представителям исполнителя (АО "Волгоградгоргаз") к обслуживаемым объектам.

Объем работ по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, подлежащий выполнению АО "Волгоградгоргаз", установлен подпунктами 1.4.1, 1.4.2, 1.4.3 Договора.

В соответствии с графиками, являющимися неотъемлемой частью указанного Договора и уведомлениями от 08.05.2020 № 24/8268, от 19.06.2020 № 24/11957 сотрудниками АО "Волгоградгоргаз" выполнены работы по техническому обслуживанию газового оборудования многоквартирного дома, за исключением газового оборудования, относящегося к общему имуществу многоквартирного дома, расположенного:

-   по ул. им. Рихарда Зорзе, д. 53 в квартирах №№ 1, 3-6, 8-11, 13, 14, 16-19, 21-23, 25, 27, 28, 31-34, 37-41, 45, 47, 49, 51-54, 56-71, 75, 77, 80-84, 86, 88, 89, 92, 98-100, 102-104, 106, 108-116, 118, 121-123, 125, 127-133, 137-139, 142, 143, 145-147, 149-151, 153-158, 160-163, 166, 167, 169-180, 183, 184, 186-195, 197, 198, 201, 203, 206, 207, 210, 212-216;

-   по ул. им. Рейна, д. 1 в квартирах №№ 1, 3, 4, 8, 9, 14-20, 23, 24, 27, 28, 30, 31, 33, 35, 36, 38- 42, 44, 45, 47-50, 53, 54, 56-58, 60, 64-66, 68-70, 73, 76, 80-82, 84-90, 92-94, 97, 98, 101-108;

-   по ул. им. Репина, д. 3 в квартирах №№ 1-10, 13, 15, 16, 18, 23, 25-32, 34-40, 42, 44-46, 49, 50, 52-55, 57-65, 68-75, 78, 79, 83-85, 87, 88, 90-98, 102, 106, 107, 110-113, 116, 118, 120-135, 137-140, 142, 144.

В ходе анализа выявлены нарушения требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания № 491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013     № 290 (далее - Минимальный перечень), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее - Правила № 410).

Таким образом, по мнению инспекции, ТСЖ "АЛЬЯНС" не обеспечило выполнение специализированной организацией работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в многоквартирных домах №№ 1, 3 по ул. Репина в 

<

...> по ул. им. Рихарда Зорге в г. Волгограде ТСЖ "АЛЬЯНС".

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, решениями от 16.10.2006, 20.10.2006, 11.12.2006 собственников помещений в многоквартирных домах №№ 1, 3 по ул. им. Репина, № 53 по ул. им. Р. Зорге в г. Волгограде выбран способ управления данным многоквартирным домом - управление ТСЖ "АЛЬЯНС".

В соответствии с пунктом 2.1. Устава ТСЖ "АЛЬЯНС" Товарищество является добровольным объединением собственников (домовладельцев) жилых и нежилых помещений и иной деятельности в комплексе недвижимого имущества в многоквартирных домах №№ 1, 3 по ул. им. Репина, № 53 по ул. им. Р. Зорге в г. Волгограде, созданное в целях, помимо прочего, для обеспечения надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния общего имущества, заключения договоров, контрактов, соглашений с гражданами и юридическими лицами в соответствиями с целями своей деятельности и исполнения обязательств, принятых по договорам.

Подпунктом 2 и 3 пункта 9. Устава ТСЖ "АЛЬЯНС" Товарищество обязано, в том числе, выполнять в порядке, предусмотренном законодательством, обязательства по договору, обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исходя из части 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания № 491) установлено, что в состав общего имущества, в том числе, включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно.

Таким образом, в каждом жилом помещении многоквартирного дома находится участок общего имущества, в том числе, внутридомовая инженерная система газоснабжения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что услуги по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, находящихся в управлении ТСЖ, и аварийно-диспетчерскому обслуживанию осуществляет АО «Волгоградгоргаз» на основании договора.

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила № 410), которые устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Согласно пункту 16 Правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Пунктом 17 Правил № 410 предусмотрено, что заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются:

а) в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений;

б) в отношении внутридомового газового оборудования в домовладении - собственник домовладения;

в) в отношении внутриквартирного газового оборудования – собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование.

В соответствии с пунктом 46 Правил № 410 выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть «Интернет», путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

В силу пункта 47 Правил № 410 в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

Так, в пункте 48 Правил № 410 установлено, что исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого  уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения.

Исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (пункт 49 Правил № 410).

Согласно пункту 50 Правил № 410 заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (пункт 51 Правил № 410).

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок (правила) их оказания и выполнения установлены Правительством Российской Федерации в постановлении от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (далее по тексту - Минимальный перечень).

Пунктом 21 Минимального перечня установлены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных (далее - Правила № 410), которые устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Согласно пункту 5 Правил № 410, обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений многоквартирных домов.

Согласно пункту 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.

В силу пункта 6 Правил № 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном Правилами № 410, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

В силу действующего законодательства РФ, юридическим лицом, ответственным за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах №№ 1, 3 по ул. им. Репина, № 53 по ул. им. Р. Зорге в г. Волгограде является ТСЖ "АЛЬЯНС".

Как установлено при рассмотрении дела, уведомлением о согласовании даты выполнения работ от 08.05.2020 исх. № 24/8268 АО "Волгоградгоргаз" в адрес ТСЖ "АЛЬЯНС" сообщено о проведении 08.06.2020, 09.06.2020 и 10.06.2020 работ, предусмотренных Договором, с указанием на необходимость обеспечения допуска к внутридомовому газовому оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах №№ 1, 3 по ул. им. Репина, № 53 по ул. им. Р. Зорге в г. Волгограде в г. Волгограде.

Указанное уведомление получено ТСЖ "АЛЬЯНС" 13.05.2020, что подтверждается подписью председателя правления ТСЖ "АЛЬЯНС" ФИО1

Работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в указанных многоквартирных домах проведены АО "Волгоградгоргаз" не в полном объеме в связи необеспечением ТСЖ "АЛЬЯНС" допуска представителям специализированной организации к газовому оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в домах и расположенному в жилых помещениях. По данному факту АО "Волгоградгоргаз" 08.06.2020, 09.06.2020 и 10.06.2020 составлен акты о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию газового оборудования в соответствии с Договором в связи с отсутствием допуска к внутридомовому газовому оборудованию.

Уведомлением о согласовании даты выполнения работ от 19.06.2020 исх. № 24/11957 АО "Волгоградгоргаз" в адрес ТСЖ "АЛЬЯНС" сообщено о проведении 24.07.2020 и 27.07.2020 работ, предусмотренных Договором, с указанием на необходимость обеспечения допуска к внутридомовому газовому оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах №№ 1, 3 по ул. им. Репина, № 53 по ул. им. Р. Зорге в г. Волгограде в г. Волгограде.

Указанное уведомление получено ТСЖ "АЛЬЯНС" 30.06.2020, что подтверждается подписью председателя правления ТСЖ "АЛЬЯНС" ФИО1

Работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в указанных многоквартирных домах проведены АО "Волгоградгоргаз" не в полном объеме в связи необеспечением ТСЖ "АЛЬЯНС" допуска представителям специализированной организации к газовому оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в домах и расположенному в жилых помещениях. 

По данному факту АО "Волгоградгоргаз" 24.07.2020 и 27.07.2020         составлены акты о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию газового оборудования в соответствии с Договором в связи с отсутствием допуска к внутридомовому газовому оборудованию.

Таким образом, по мнению инспекции, ТСЖ "АЛЬЯНС" не обеспечило выполнение в полном объеме специализированной организацией работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в многоквартирных домах, находящихся в управлении ТСЖ "АЛЬЯНС".

24.09.2020 инспекцией вынесено постановление о назначении ТСЖ «Альянс» административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Заявитель, посчитав вышеназванное постановление незаконным, обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением. 

Суд первой инстанции, рассмотрев материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к следующим выводам. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.             

Согласно части 1 статьи 9.23 КоАП РФ нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, является нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Инспекция вменяет в вину ТСЖ невыполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования многоквартирных домов, находящихся в управлении данной организации, которая выразилась в не обеспечении ТСЖ допуска представителей АО «Волгоградгоргаз» к газовому оборудованию, находящемуся в жилых помещениях.

Между тем, как следует из материалов дела, ТСЖ выполнило обязанности по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования, возложенные на управляющую организацию, заключив со специализированной организацией договор о техническом обслуживании и ремонте газового оборудования, определив сроки и периодичность указанных работ, уведомив собственников квартир после получения уведомлений АО «Волгоградгоргаз» о необходимости обеспечения доступа в квартиры.

В оспариваемом постановлении не указано, в чем заключаются виновные действия ТСЖ, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.23 КоАП РФ.

Суд отмечает, что договором на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома №182/18-ВДГО от 01.01.2018 не предусмотрен порядок допуска в квартиры. 

В материалах административного дела не содержится доказательств, подтверждающих отказ ТСЖ «Альянс», в допуске представителя специализированной организации АО  «Волгоградгоргаз» в поименованные квартиры.

ТСЖ «Альянс» в представленном заявлении сослалось на то, что собранием членов правления ТСЖ «Альянс» 25.06.2013 принят порядок уведомления жильцов многоквартирных домов - размещение на информационных стендах уведомлений о проводимых ремонте, остановках в оказании коммунальных услуг, о времени осмотра, обслуживания и ремонта общих газовых сетей и оборудования, находящихся в квартирах жильцов, что подтверждается протоколом собрания членов правления. 

Исходя из указанного порядка, уведомления размещаются на информационных стендах не ранее, чем за 10 дней и не позднее, чем за 5 дней до предполагаемого события, с указанием даты и продолжительности действия.

По факту размещения уведомления составляться акт, который подписывается членами правления товарищества в составе не менее двух человек, а также одним из жильцов дома, в котором на информационных стендах размещены уведомления.

Представленные заявителем акты о размещении уведомлений на информационных стендах подтверждают, что ТСЖ «Альянс» предприняло все меры для оповещения собственников квартир в спорных многоквартирных домах.

О времени проведения технического обслуживания газовой оборудования и о необходимости допуска к внутридомовой системе газоснабжения, расположенной внутри квартир многоквартирного дома жильцы многоквартирных домов оповещены заблаговременно.

Таким образом, как видно из материалов дела, ТСЖ уведомляло о датах и времени проведения осмотров жителей находящихся в управлении многоквартирных домов посредством размещения соответствующих объявлений на информационных стендах в подъездах, в платежных документах на оплату коммунальных услуг, что не оспаривается Инспекцией. 

Суд также учитывает то, что законодательством Российской Федерации запрещен доступ в жилые помещения без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан и допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая (статья 3 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Таким образом, ТСЖ приняло все зависящие от него меры по обеспечению доступа представителей АО «Волгоградгоргаз»  в жилые помещения многоквартирного жилого дома, обратного Инспекцией не доказано.

Учитывая отсутствие доказательств вины ТСЖ, суд считает, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции считает, что ТСЖ «Альянс» приняты необходимые и своевременные меры, направленные на соблюдение требований Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, что свидетельствует об отсутствии вины  ТСЖ «Альянс» во вмененном административном правонарушении, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, административный орган необоснованно привлек  ТСЖ «Альянс» к административной ответственности.  

На основании изложенного, постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 24.09.2020 № 04/6949 по делу об административном правонарушении о привлечении ТСЖ «Альянс» к административной ответственности по части 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167–170, 211, 226-229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 24.09.2020 № 04/6949 о назначении товариществу собственников жилья «Альянс» административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия. 

Судья                                                                                                         Кострова Л.В.