АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2095/2020

г. Чебоксары

18 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 года. Полный текст решения изготовлен 18 августа 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Чебоксарский городской молочный завод» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области

о признании незаконным и отмене постановления от 17.02.2020 по делу об административном правонарушении №03/07-ЧР, 

при участии: 

от заявителя – не было, 

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 №1, диплом УВ № 041362,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Чебоксарский городской молочный завод» (далее – ООО «Чебоксарский городской молочный завод», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением                             к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области (далее – Управление Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области или Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 17.02.2020 по делу об административном правонарушении №03/07-ЧР о привлечении заявителя    к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

10 августа 2020 года в арбитражный суд от ООО «Чебоксарский городской молочный завод» поступили письменные пояснения с приложенными документами.

Представитель Общества в судебном заседании 04.08.2020 просила суд признать незаконным и отменить постановление от 17.02.2020 по делу об административном правонарушении №03/07-ЧР о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, по основаниям, изложенным в заявлении и  письменных пояснениях к нему, указав, что Общество не оспаривает по существу факты нарушений, указанных в оспариваемом постановлении.    

Представитель Управления в судебном заседании 04.08.2020 просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве и письменных пояснениях к нему.

На основании части 1 статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования видеоконференц-связи с Арбитражным судом Саратовской области.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 11.08.2020.

Представитель Управления в судебном заседании 11.08.2020 после перерыва  просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по ранее изложенным доводам.

Заявитель, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании после перерыва, своего представителя в суд не направил, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от 13.12.2019 № 03/48-ЧР в период с 23.12.2019 по 27.12.2019 в отношении СПССК «Наше молоко» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), расположенного по адресу: 428024, Чувашская Республика - Чувашия, 

<

...> литера А офис 15 проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки СПССК «Наше молоко» и мониторинга оформления электронных ветеринарных сопроводительных документов (эВСД) установлены факты нарушений законодательства Российской Федерации в области технического регулирования, в частности требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 обществом с ограниченной ответственностью «Чебоксарский городской молочный завод» (ИНН 

<

***>).

В ходе проверки установлено, что СПССК «Наше молоко» деятельность по производству молока (кроме сырого) и молочной продукции (основной вид экономической деятельности СПССК «Наше молоко» по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОКВЭД ОК 029 - 2014 КДЭС. ред. 2 (10.51), указанный в выписке из ЕГРЮЛ) осуществляет по адресу: 428024, 

<

...>. По указанному адресу: 428024, 

<

...> (без буквы А) осуществляет деятельность по производству молока и молочной продукции ООО «Чебоксарский городской молочный завод» (ИНН 

<

***>).

Согласно предоставленным договорам аренды деятельность по производству молока (кроме сырого) и молочной продукции СПССК «Наше молоко» осуществляет на производственных площадях и оборудовании, принадлежащем ООО «Чебоксарский городской молочный завод».

Учитывая, что СПССК «Наше молоко» и ООО «Чебоксарский городской молочный завод» осуществляют деятельность на одной и той же производственной площадке, по одному и тому же адресу, на одном и том же оборудовании, в ходе проверки на АРМ (автоматизированное рабочее место), расположенном по адресу:                               

<

...> осуществлен мониторинг оформления эВСД в ФГИС Меркурий по производственным площадкам СПССК «Наше молоко» и ООО «Чебоксарский городской молочный завод».

При этом установлено, что СПССК «Наше молоко» деятельностью по производству молока и молочной продукции не занимается, а осуществляет прием сырого молока без каких либо его перемещений для дальнейшего использования и производства.

Так, в период с 01.12.2019 по 26.12.2019 на производственную площадку СПССК «Наше молоко» по адресу: 428024, 

<

...> по 29 эВСД поступило 442 675 кг сырого молока от поставщиков СССПК «Баймашский» ИНН (

<

***>), ООО «РУСМОЛОКО НН" (ИНН: 

<

***>), ИП ФИО3 (ИНН 

<

***>). Все 29 эВСД погашены уполномоченным лицом организации СПССК «Наше молоко», что подтверждает поступление сырого молока на предприятие, но дальнейшее перемещение поступившего сырого молока на СПССК «Наше молоко» не осуществляется, молочная продукция не вырабатывается, в ФГИС Меркурий «Журнал вырабатываемой продукции» пуст, производственные сертификаты не оформляются, готовая молочная продукция на складах в наличии не имеется, реализация производимой молочной продукции                не осуществляется.

В ФГИС Меркурий отсутствует также информация об оформленных с СПССК «Наше молоко» исходящих эВСД на готовую молочную продукцию, выработанную СПССК «Наше молоко» при их реализации, транспортировке, либо переходе права собственности.

Поступившее сырое молоко в период с 01.12.2019 по 26.12.2019 в количестве 442 675 кг учтено в журнале входной продукции, тогда как журнал вырабатываемой продукции - список пуст.

Другие документы, подтверждающие производство молочной продукции из поступающего сырого молока, документы, подтверждающие реализацию произведенной продукции другому приобретателю (товарно-транспортные документы), а также фактическое наличие на складах готовой молочной продукции СПССК «Наше молоко» не предоставлены.

Также в ФГИС Меркурий отсутствуют сведения об оформлении эВСД на сырое молоко при их дальнейшем перемещении (перевозке) и переходе права собственности, то есть прослеживаемость дальнейшего использования поступившего сырого молока для производства молочной продукции, на предприятии СПССК «Наше молоко» не установлена.

В ходе мониторинга оформления эВСД в ФГИС Меркурий по ООО «Чебоксарский городской молочный завод» установлено следующее.

Согласно записям журнала входной продукции ФГИС Меркурий, 29.11.2019  на ООО «Чебоксарский городской молочный завод» поступило 3 130 кг сырого молока от ООО СХК «Атлашевский» (ИНН 

<

***>). В тот же день, 29.11.2019 согласно журналу вырабатываемой продукции Обществом выработано 105 867 кг готовой молочной продукции, в том числе:

- молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж. 2,5% ТМ Добрая Буренка, ТБА, 0,950 эйдж -19 214,7 кг, номер записи 6577694069;

- молоко питьевое ультрапастеризованное с м.д.ж. 1, 5% ТМ Добрая Буренка, ТБА, 0,950, эйдж - 1 262,55 кг, номер записи 6451271125;

- молоко питьевое ультрапастеризованное с м.д.ж. 1,5 % ТМ Spar, 1000,                  4 971,408 кг, номер записи 6364535315;

- молоко питьевое ультрапастеризованное с м.д.ж. 3,2% ТМ Добрая Буренка, ТБА, 0,950,эйдж - 73 155,7 кг, номер записи 6364535280;

- молоко питьевое ультрапастеризованное с м.д.ж. 6% ТМ Добрая Буренка, ТБА, 0,950, эйдж - 26 457, 5 кг, номер записи 6253132318.

Указанное свидетельствует о значительном превышении количества вырабатываемой молочной продукции к количеству поступившего сырого молока. 

Следовательно, в производстве молочной продукции, ООО «Чебоксарский городской молочный завод» используется неучтенное сырое молоко, поступающее от неустановленных поставщиков без эВСД и без учета прослеживаемости.

Также, в период с 02.12.2019 по 25.12.2019 согласно записям журнала входной продукции ФГИС Меркурий, на ООО «Чебоксарский городской молочный завод» поступило 71 815 кг сырого молока от ООО СХК «Атлашевский» (ИНН 

<

***>). Тогда как, согласно данным производственных эВСД в период с 02.12.2019 по 25.12.2019 выработано готовой молочной продукции в количестве 177 481,285 кг, что также значительно превышает объем поступившего сырого молока и свидетельствует об использовании ООО «Чебоксарский городской молочный завод» для производства молочной продукции сырого молока, поступающего от неизвестных поставщиков.

При этом, оформление производственных сертификатов ООО «Чебоксарский городской молочный завод» осуществляется без указания сырья, из которого произведена молочная продукция, что не обеспечивает прослеживаемость от сырья до готовой продукции и количество вырабатываемой продукции не соответствует количеству поступающего сырья.

Указанные факты свидетельствуют об использовании ООО «Чебоксарский городской молочный завод» при производстве молочной продукции неучтенного сырого молока, поступающего на производство без ветеринарных и товаросопроводительных документов от неустановленных поставщиков, без подтверждения эпизоотического благополучия мест производства сырого молока по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, без учета ветеринарно-санитарного состояния груза, обеспечения прослеживаемости, что не позволяет идентифицировать подконтрольный государственному ветеринарному надзору товар.

На ООО «Чебоксарский городской молочный завод», состоящем в Реестре Таможенного союза, не поддерживаются процедуры безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) основанной на принципах ХАСПП, что является нарушением требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880. 

В ходе производства по делу по административном правонарушении  установлено, что поступающее на молокоперерабатывающее предприятие ООО «Чебоксарский городской молочный завод» сырое молоко не сопровождается ветеринарными сопроводительными документами в нарушение требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67.

По данным фактам 07.02.2020 в отношении ООО «Чебоксарский городской молочный завод» составлен протокол об административном правонарушении №03/07-ЧР, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением от 17.02.2020 № 03/07-ЧР ООО «Чебоксарский городской молочный завод» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп. 

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.02.2002№ 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013).

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения (вводная часть ТР ТС 033/2013).

Настоящий технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации (пункт 1 раздела I ТР ТС 033/2013).

Настоящий технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая: а) сырое молоко - сырье, обезжиренное молоко (сырое и термически обработанное) - сырье, сливки (сырые и термически обработанные) - сырье; б) молочную продукцию, в том числе: молочные продукты; молочные составные продукты; молокосодержащие продукты; молокосодержащие продукты с заменителем молочного жира; побочные продукты переработки молока; продукцию детского питания на молочной основе для детей раннего возраста (от 0 до 3 лет), дошкольного возраста (от 3 до 6 лет), школьного возраста (от 6 лет и старше), адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста; в) процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции; г) функциональные компоненты, необходимые для производства продуктов переработки молока (пункт 2 раздела I ТР ТС 033/2013).

В соответствии с пунктом 11 раздела IV ТР ТС 033/2013 при поставках сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок на молокоприемные пункты или на молокоперерабатывающие предприятия продавцы (юридические лица, физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, и физические лица) обязаны предъявить ветеринарные сопроводительные документы, выданные уполномоченным органом государства-члена, подтверждающие безопасность сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

В соответствии со статьей 2 ТР ТС 021/2011 целями принятия настоящего технического регламента являются: 

1) защита жизни и (или) здоровья человека;

2) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей);

3) защита окружающей среды.

  В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных. Непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения, предназначенное для производства (изготовления) пищевой продукции, должно быть получено от продуктивных животных, уловов водных биологических ресурсов и объектов аквакультуры и признано пригодным для употребления в пищу по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы в соответствии со статьей 30 настоящего технического регламента (часть 5  статьи 7 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с частью 1 статьи 30 указанного технического регламента,  непереработанная пищевая продукция животного происхождения подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе перед выпуском в обращение на таможенную территорию Таможенного союза, если иное не установлено техническим регламентом Таможенного союза на пищевую рыбную продукцию, и сопровождается документом, содержащим сведения, подтверждающие безопасность.

В силу пункта 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992               № 2300-1 «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ                    «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований (статья 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»).

В соответствии со статьей 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции»:

прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (пункт 3 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции»).

Согласно пункту 2 статьи 10 TP ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 10 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции;

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 7 ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Статьей 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной норме права под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Как свидетельствуют материалы дела в ходе проведения проверки СПССК «Наше молоко» и мониторинга оформления электронных ветеринарных сопроводительных документов (эВСД) установлены факты нарушений законодательства Российской Федерации в области технического регулирования, в частности требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 обществом с ограниченной ответственность «Чебоксарский городской молочный завод» (ИНН 

<

***>).

В ходе проверки установлено, что СПССК «Наше молоко» деятельность по производству молока (кроме сырого) и молочной продукции (основной вид экономической деятельности СПССК «Наше молоко» по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОКВЭД ОК 029 - 2014 КДЭС. ред. 2 (10.51), указанный в выписке из ЕГРЮЛ) осуществляет по адресу: 428024, 

<

...>. По этому же адресу: 428024, 

<

...> (без буквы А) осуществляет деятельность по производству молока и молочной продукции ООО «Чебоксарский городской молочный завод» (ИНН 

<

***>).

Согласно предоставленным договорам аренды деятельность по производству молока (кроме сырого) и молочной продукции СПССК «Наше молоко» осуществляет на производственных площадях и оборудовании, принадлежащем ООО «Чебоксарский городской молочный завод».

Учитывая, что СПССК «Наше молоко» и ООО «Чебоксарский городской молочный завод» осуществляют деятельность на одной и той же площадке, по одному и тому же адресу, на одном и том же оборудовании, в ходе проверки на АРМ (автоматизированное рабочее место), расположенном по адресу: 

<

...> осуществлен мониторинг оформления эВСД в ФГИС Меркурий по производственным площадкам СПССК «Наше молоко» и ООО «Чебоксарский городской молочный завод».

При этом установлено, что СПССК «Наше молоко» деятельностью по производству молока и молочной продукции не занимается, а осуществляет прием сырого молока без каких либо его перемещений для дальнейшего использования и производства.

Так, в период с 01.12.2019 по 26.12.2019 на производственную площадку СПССК «Наше молоко» по адресу: 428024, 

<

...> по 29 эВСД поступило 442 675 кг сырого молока от поставщиков СССПК «Баймашский» ИНН (

<

***>), ООО «РУСМОЛОКО НН" (ИНН: 

<

***>), ИП ФИО3 (ИНН 

<

***>). Все 29 эВСД погашены уполномоченным лицом организации СПССК «Наше молоко», что подтверждает поступление сырого молока на предприятие, но дальнейшее перемещение поступившего сырого молока на СПССК «Наше молоко» не осуществляется, молочная продукция не вырабатывается, в ФГИС Меркурий «Журнал вырабатываемой продукции» пуст, производственные сертификаты не оформляются, готовая молочная продукция на складах в наличии не имеется, реализация производимой молочной продукции               не осуществляется.

В ФГИС Меркурий отсутствует также информация об оформленных с СПССК «Наше молоко» исходящих эВСД на готовую молочную продукцию, выработанную СПССК «Наше молоко» при их реализации, транспортировке, либо переходе права собственности.

Поступившее сырое молоко в период с 01.12.2019 по 26.12.2019 в количестве 442 675 кг учтено в журнале входной продукции, тогда как журнал вырабатываемой продукции - список пуст.

Другие документы, подтверждающие производство молочной продукции из поступающего сырого молока, документы, подтверждающие реализацию произведенной продукции другому приобретателю (товарно-транспортные документы), а также фактическое наличие на складах готовой молочной продукции СПССК «Наше молоко» не предоставлены.

Также в ФГИС Меркурий отсутствуют сведения об оформлении эВСД на сырое молоко при их дальнейшем перемещении (перевозке) и переходе права собственности, то есть прослеживаемость дальнейшего использования поступившего сырого молока для производства молочной продукции, на предприятии СПССК «Наше молоко» не установлена.

Но в ходе мониторинга оформления эВСД в ФГИС Меркурий по ООО «Чебоксарский городской молочный завод» установлено:

Согласно записям журнала входной продукции ФГИС Меркурий, 29.11.2019 на ООО «Чебоксарский городской молочный завод» поступило 3 130 кг сырого молока от ООО СХК «Атлашевский» (ИНН 

<

***>). В тот же день, 29.11.2019 согласно журналу вырабатываемой продукции Обществом выработано 105 867 кг готовой молочной продукции, в том числе:

- молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж. 2,5% ТМ Добрая Буренка, ТБА, 0,950 эйдж -19 214,7 кг, номер записи 6577694069;

- молоко питьевое ультрапастеризованное с м.д.ж. 1, 5% ТМ Добрая Буренка, ТБА, 0,950, эйдж - 1 262,55 кг, номер записи 6451271125;

- молоко питьевое ультрапастеризованное с м.д.ж. 1,5 % ТМ Spar, 1000,                  4 971,408 кг, номер записи 6364535315;

- молоко питьевое ультрапастеризованное с м.д.ж. 3,2% ТМ Добрая Буренка, ТБА, 0,950,эйдж - 73 155,7 кг, номер записи 6364535280;

- молоко питьевое ультрапастеризованное с м.д.ж. 6% ТМ Добрая Буренка, ТБА, 0,950, эйдж - 26 457, 5 кг, номер записи 6253132318.

Указанное свидетельствует о значительном превышении количества вырабатываемой молочной продукции к количеству поступившего сырого молока. 

Таким образом, в производстве молочной продукции, ООО «Чебоксарский городской молочный завод» используется неучтенное сырое молоко, поступающее от неустановленных поставщиков без эВСД и без учета прослеживаемости.

Также, в период с 02.12.2019 по 25.12.2019 согласно записям журнала входной продукции ФГИС Меркурий, на ООО «Чебоксарский городской молочный завод» поступило 71 815 кг сырого молока от ООО СХК «Атлашевский» (ИНН 

<

***>). Тогда как, согласно данным производственных эВСД в период с 02.12.2019 по 25.12.2019 выработано готовой молочной продукции в количестве 177 481,285 кг, что также значительно превышает объем поступившего сырого молока и свидетельствует об использовании ООО «Чебоксарский городской молочный завод» для производства молочной продукции сырого молока, поступающего от неизвестных поставщиков.

При этом, оформление производственных сертификатов ООО «Чебоксарский городской молочный завод» осуществляется без указания сырья, из которого произведена молочная продукция, что не обеспечивает прослеживаемость от сырья до готовой продукции и количество вырабатываемой продукции не соответствует количеству поступающего сырья.

Указанные факты свидетельствуют об использовании ООО «Чебоксарский городской молочный завод» при производстве молочной продукции неучтенного сырого молока, поступающего на производство без ветеринарных и товаросопроводительных документов от неустановленных поставщиков, без подтверждения эпизоотического благополучия мест производства сырого молока по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, без учета ветеринарно-санитарного состояния груза, обеспечения прослеживаемости, что не позволяет идентифицировать подконтрольный государственному ветеринарному надзору товар.

На ООО «Чебоксарский городской молочный завод», состоящем в Реестре Таможенного союза, не поддерживаются процедуры безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) основанной на принципах ХАСПП, что является нарушением требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011№ 880. 

Как установлено судом и в ходе производства по делу об административном правонарушении, поступающее на молокоперерабатывающее предприятие ООО «Чебоксарский городской молочный завод» сырое молоко не сопровождается ветеринарными сопроводительными документами в нарушение требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции" (TP ТС 033/2013), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что факт несоблюдения Обществом требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) подтвержден материалами дела.

Факт нарушения Обществом требований законодательства в обозначенной сфере подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 07.02.2020 №03/07-ЧР, постановлением по делу об административном правонарушении от 17.02.2020 №03/07-ЧР, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица от 27.12.2019 №03/48-ЧР, договором аренды от 01.07.2019, сведениями из ФГИС Меркурий, материалами административного дела в отношении ООО «Чебоксарский городской молочный завод».

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Вина Общества заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости оно имело возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняло для соблюдения требования Закона необходимых мер.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о доказанности наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является обоснованным и соответствующим материалам дела.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении Общества к административной ответственности, административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении заявитель извещен, о чем имеется подпись представителя ФИО4 на извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 51).

Довод Общества о неизвещении на составление протокола является необоснованным, поскольку протокол составлен в присутствии законного представителя Общества – директора ООО «Чебоксарский городской молочный завод»  - ФИО5, который отказался от подписи, о чем 07.02.2020 составлен акт об отказе подписать протокол об административном правонарушении, но расписался в его получении (л.д. 53 с оборота). 

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Общество извещено о рассмотрении  дела об административном правонарушении на 17.02.2020 на 11 час. 00 мин. (л.д. 55), постановление вынесено в отсутствие представителя Общества, направлено в адрес ООО «Чебоксарский городской молочный завод» (л.д. 59-60). Срок давности привлечения                                   к административной ответственности к моменту рассмотрения дела административным органом не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. 

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя                                             от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом                 не установлено. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности совершенного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом также не установлена совокупность всех обстоятельств для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьей 4.1.1 и  3.4 КоАП РФ.

Общество просило снизать размер административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ до 50 000 руб. 00 коп. 

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Административный  штраф, предусмотренный частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в размере 100 000 руб. не может быть уменьшен, поскольку по результатам 2019 года Обществом получена прибыль в сумме 29 656 000 руб. 00 коп. (отчет о финансовых результатах за 2019 год), тяжелое финансовое положение  заявителем                                не подтверждено.

Кроме того, Общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ (решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 01.10.2019 по делу №А79-9027/2019).

Поэтому в рассматриваемом случае возможность применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ отсутствует. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Таким образом, при рассмотрении дела административным органом была дана надлежащая оценка обстоятельствам дела. Оспариваемым постановлением Обществу назначено административное наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. 

На основании части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

На основании вышеизложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований ООО «Чебоксарский городской молочный завод».

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

 Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Чебоксарский городской молочный завод» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области                 о признании незаконным и отмене постановления от 17.02.2020 по делу об административном правонарушении №03/07-ЧР отказать. 

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей -пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики -  Чувашии  только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья           А.А. Афанасьев