337/2023-39242(2) 

 

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,  

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-2869/2023

г. Саратов

25 августа 2023 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Пузиной Е.В., 

рассмотрев, без вызова сторон, апелляционную жалобу общества с ограниченной  ответственностью «Экзиторг»  

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 08 июня 2023 года по делу   № А06-2869/2023, рассмотренному в порядке упрощённого производства,  

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экзиторг» (414024,  

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Астраханской  области и Республике Калмыкия (414000, 

<

...>,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

об отмене постановления № 25/05/2023 от 27.03.2022 о привлечении к административной  ответственности по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ и назначении административного  штрафа в размере 50 000 руб.,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Экзиторг» (ООО «Экзиторг»,  заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением  об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной  статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (далее – Астраханьстат,  административный орган) по делу об административном правонарушении № 25/05/2023  от 27.03.2022 о привлечении к ответственности за совершение административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.19  КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.  

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 06.04.2023 заявление  общества с ограниченной ответственностью «Экзиторг» принято к производству для  рассмотрения в порядке упрощенного производства.  

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 02.06.2023 по делу   № А06-2869/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

ООО «Экзиторг» не согласилось с принятым решением суда и обратилось в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение  суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.  

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что согласно письмам Росстата при  отсутствии наблюдаемого явления не требуется представление нулевого отчёта.  Достаточно официального письма об отсутствии показателей в отчётном периоде.  Письмом от 23.03.2023 ООО «Экзиторг» сообщило Астраханьстату, что за период 2022  год добычные и иные работы на озере Салое Кобылинское не производились.  ООО «Экзиторг» не обладало информацией о привлечении общества к ответственности по  части 1 статьи 13.19 КоАП РФ постановлением от 16.03.2022. 31.03.2023 заявитель  предоставил в Астраханьстат отчёт по форме 2-ТП рекультивация за 2022 год. Угроза  охраняемым общественным отношениям в сфере официального статистического учёта  отсутствует. По мнению общества, повторность привлечения к административной  ответственности не препятствует признанию административного правонарушения  малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ.  

Астраханьстатом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в порядке статьи  262 АПК РФ, в котором административный орган возражает против удовлетворения  апелляционной жалобы, просит оставить решение Арбитражного суда Астраханской  области от 02 июня 2023 года по делу № А06-2869/2023 без изменения, апелляционную  жалобу – без удовлетворения.  

ООО «Экзиторг» представлены возражения на отзыв, согласно которым общество  поддерживает изложенные в апелляционной жалобе доводы, возражает против доводов,  изложенных в отзыве Астраханьстата.  

Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам,  рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде  апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле  доказательствам.  

Определение о принятии апелляционной жалобы к производству размещено на  официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что подтверждено отчетом о публикации  судебных актов на сайте.  

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной  инстанции.  

Согласно п.4 ч.1 ст. 227 АПК РФ в порядке упрощенного производства подлежат  рассмотрению дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к  административной ответственности, если за совершение административного  правонарушения назначено административное наказание в виде предупреждения или  административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей.  

Рассмотрение судом первой инстанции данного дела в порядке упрощенного  судопроизводства соответствует пункту 4 части 1 статьи 227 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела и материалов электронного дела, размещенного на  официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет» в режиме ограниченного доступа, ООО «Экзиторг» зарегистрировано в  качестве юридического лица 16.04.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной  налоговой службы № 6 по Астраханской области за ОГРН 

<

***>, при постановке  на налоговый учет Обществу присвоен ИНН 

<

***>.  

Основным видом экономической деятельности общества по данным ЕГРЮЛ  является торговля оптовая прочими строительными материалами и изделиями (код по  ОКВЭД 46.73.6). Также дополнительными видами деятельности предприятия значатся - деятельность агентов по оптовой торговле твердым, жидким и газообразным топливом и  связанными продуктами, торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и  подобными продуктами, торговля оптовая твердым топливом, торговля оптовая моторным  топливом, включая авиационный бензин, торговля оптовая лакокрасочными материалами,  

торговля оптовая водопроводным и отопительным оборудованием и санитарно-технической арматурой, торговля оптовая неспециализированная.  

07.08.2020 Департаментом по недропользованию Южному ФО ООО «Экзиторг»  выдана лицензия на осуществление деятельности по разведке и добыче полезных  ископаемых, в том числе, использование отходов горнодобывающего и связанных с ним  перерабатывающих производств.  

ООО «Экзиторг», являясь юридическим лицом, действующим на территории  Российской Федерации, имеет статус респондента.  

Письмом от 17.02.2023 исх. № 02-08/2857 Межрегиональное управление  Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям направило в адрес  Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и  Республике Калмыкия список респондентов, нарушивших срок предоставления  статистической отчётности по форме 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации  земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» для принятия мер  административного реагирования по статье 13.19 КоАП РФ (т.1 л.д.46).  

Управлением Федеральной службы государственной статистики по Астраханской  области и Республике Калмыкия установлено нарушение обществом требований части 1  статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном  статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации»,  п.п. 3, 5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных  статистических данных и административных данных субъектам официального  статистического учета, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008  N 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических  данных и административных данных субъектам официального статистического учета»,  Приказа Росстата от 29.12.2012 № 676 «Об утверждении статистического инструментария  для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования  федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и  использованием плодородного слоя почвы», выразившееся в непредставлении в  установленный срок Отчета по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП  (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании  плодородного слоя почвы» за 2022 г.  

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, за  совершение которого частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная  ответственность, 16.03.2023 главным специалистом-экспертом отдела статистики  сельского хозяйства и окружающей природной среды Астраханьстата в отношении  общества, в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом о  дате, времени и месте составления протокола, составлен протокол об административном  правонарушении по признакам, предусмотренным частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ (т.1  л.д.82-84).  

По результатам рассмотрения материалов дела об административном  правонарушении административный орган пришел к выводу о том, что своими  действиями общество совершило административное правонарушение, предусмотренное  частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ и 27.03.2023 в отношении ООО «Экзиторг»  административным органом вынесено постановление по делу об административном  правонарушении № 25/05/2023 о назначении ООО «Экзиторг» административного  наказания, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере  50 000 руб. (т.1 л.д.96-99).  

Полагая, что постановление является незаконным, Общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований,  исходил из доказанности состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 13.19  КоАП РФ, соблюдения административным органом установленной законом процедуры  

привлечения к административной ответственности, отсутствия оснований для признания  правонарушения малозначительным.  

Исследовав материалы электронного дела, размещенного на официальном сайте  арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме  ограниченного доступа, отзыв на апелляционную жалобу и возражения на него,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба  не подлежит удовлетворению.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность  оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись  ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден  ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности  привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства,  имеющие значение для дела.  

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к  административной ответственности, не может быть подвергнуто административному  наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.  

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях административным правонарушением признается противоправное,  виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое  Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных  правонарушениях установлена административная ответственность.  

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за  не предоставление респондентами субъектам официального статистического учета  первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное  предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных  статистических данных.  

Частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за  повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1  настоящей статьи, в виде административного штрафа для юридических лиц - от ста тысяч  до ста пятидесяти тысяч рублей.  

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения  в области предоставления статистической информации.  

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении порядка  предоставления информации, необходимой для проведения государственных  статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении  недостоверной статистической информации. Нарушение порядка представления  вышеуказанной информации может выражаться либо в непредставлении  соответствующих отчетов и других данных, необходимых для проведения  государственных статистических наблюдений, либо в нарушении сроков их  представления.  

Субъектами ответственности за данное правонарушение признаются лица, в  обязанности которых входит представление статистической информации.  

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального  статистического учета, регулируются нормами Федерального закона Российской  Федерации от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе  государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №  282-ФЗ).  

В силу статьи 4 Федерального закона № 282-ФЗ принципами официального  статистического учета и системы государственной статистики являются, в том числе,  полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и  общедоступность официальной статистической информации (за исключением  информации, доступ к которой ограничен федеральными законами); обеспечение  возможности формирования официальной статистической информации по Российской  Федерации в целом, по субъектам Российской Федерации, по муниципальным  образованиям.  

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению  согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 282-ФЗ утверждаются уполномоченным  Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по  представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено  федеральными законами.  

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 282-ФЗ респонденты, за  исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 названной статьи, обязаны  безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные  статистические данные и административные данные, необходимые для формирования  официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения,  составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну,  сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую  информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620  утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных  статистических данных и административных данных субъектам официального  статистического учета (далее - Положение N 620).  

Пунктом 3 Положения № 620 установлено, что первичные статистические данные  предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального  статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации  юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного  самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на  территории Российской Федерации иностранных организаций.  

В соответствии с пунктом 5 Положения № 620 руководитель юридического лица  назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять первичные статистические  данные от имени юридического лица.  

Согласно пункту 4 Положения № 620 первичные статистические данные  предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами,  указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального  статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в  сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального  статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной  службой государственной статистики по представлению субъектов официального  статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.  

На основании пункта 14 Положения № 620 не предоставление или  несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального  статистического учета первичных статистических данных или административных данных  либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или  административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную  законодательством Российской Федерации.  

Приказом Росстата от 29.12.2012 № 676 «Об утверждении статистического  инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере  природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией  земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы» (далее - Приказ № 676)  

утверждена форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация)  «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» с  указаниями по ее заполнению.  

В соответствии с разъяснениями, изложенных в пункте 1 Указаний по заполнению,  форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (рекультивация) "Сведения о  рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы" (далее - форма  N 2-ТП (рекультивация) предоставляют юридические лица, граждане, осуществляющие  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица  (индивидуальные предприниматели) (далее именуются респонденты), разрабатывающие  месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные  ископаемые), осуществляющие строительные, мелиоративные, лесозаготовительные,  изыскательские работы, а также размещение промышленных, строительных и твердых  бытовых отходов.  

Заполненная форма предоставляется респондентом в территориальный орган  Росприроднадзора по месту своего нахождения.  

Как установлено административным органом и судом первой инстанции, по  информации, полученной от Межрегионального управления Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от  17.02.2023 № 02-08/2857, ООО «Экзиторг» имеет действующую лицензию на разведку и  добычу полезных ископаемых ACT 00347 ТЭ и включено в перечень респондентов,  отчитывающихся по форме № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель,  снятии и использовании плодородного слоя почвы» за 2022 г, который размещен на  официальном сайте Росприроднадзора https://rDn.gov.ru/regions/30/for users/report/).  

В нарушение указанных требований законодательства ООО «Экзиторг», не  предоставило отчет по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП  (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании  плодородного слоя почвы» за 2022 г в адрес Межрегионального управления  Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям в установленный срок - 1  февраля после отчетного периода.  

Место совершения административного правонарушения: 414024, 

<

...>.  

Дата совершения административного правонарушения: 02.02.2023. 

Данное бездействие ООО «Экзиторг» образует событие вмененного  правонарушения.  

Факт непредставления в установленный законом срок формы статистического  наблюдения Обществом по существу не оспаривается.  

При этом, обжалуя решение суда первой инстанции и указывая на причины  непредставления отчётности, общество ссылается на письма Росстата, согласно которым,  при отсутствии наблюдаемого явления не требуется представление нулевого отчёта.  Достаточно официального письма об отсутствии показателей в отчётном периоде.  

Так, согласно письму Росстата от 15.04.2016 № СЕ-01-3/2157-ТО «О  предоставлении статистической отчетности с нулевыми значениями» ряд форм  федерального статистического наблюдения (N 3-Ф, N 1-ПР, N П-6, N 2-наука и другие)  согласно указаниям по их заполнению предоставляются в территориальные органы  государственной статистики только при наличии наблюдаемого события (например,  наличии задолженности по заработной плате, финансовых вложений и прочее).  Предоставление "нулевых" отчетов за отчетный период по таким формам не требуется и  отсутствие отчета квалифицируется как отсутствие явления у респондента.  

По другим формам федерального статистического наблюдения, в указаниях по  заполнению которых не содержатся требования по предоставлению данных  исключительно при наличии наблюдаемого явления, и при отсутствии такого явления у  респондента по факту его деятельности, считаем возможным прием от респондентов в  

отчетном периоде официальных писем об отсутствии показателей в отчетном периоде по  формам федерального статистического наблюдения вместо нулевых отчетов по ним.  

Из письма Росстата от 08.04.2019 № СЕ-04-4/49-СМИ «О сдаче нулевой отчетности  в Росстат» следует, что компаниям нужно сдавать нулевую отчетность в Росстат,  поскольку пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке  первичных статистических данных и административных данных субъектам официального  статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской  Федерации от 18.08.2008 N 620, законодательно закреплено предоставление первичных  статистических данных субъектам официального статистического учета респондентами,  по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с  указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны  на бланках этих форм.  

В Указаниях по заполнению форм федерального статистического наблюдения,  которые являются их неотъемлемой частью, как правило, приводится порядок  предоставления (или порядок непредоставления) отчета в случае отсутствия  соответствующих явлений в деятельности юридического лица, в том числе о возможности  предоставления отчета, не заполненного значениями показателей, либо официального  письма в соответствующий территориальный орган Росстата об отсутствии показателей в  отчетном периоде.  

Ряд форм федерального статистического наблюдения согласно указаниям по их  заполнению предоставляются в территориальные органы Росстата только при наличии  наблюдаемого события (например, наличии задолженности по заработной плате,  финансовых вложений и пр.). Предоставление "пустых" отчетов за отчетный период по  таким формам не требуется и отсутствие отчета квалифицируется как отсутствие явления  у респондента.  

В формах федерального статистического наблюдения, в указаниях по заполнению  которых не содержатся требования по предоставлению данных исключительно при  наличии наблюдаемого явления, и при отсутствии такого явления у респондента по факту  его вида деятельности (основного или дополнительного), необходимо представить в  органы статистики "пустой" отчет, либо официальное письмо об отсутствии показателей в  отчетном периоде (вместо "пустых" отчетов).  

Суд апелляционной инстанции учитывает, что изложенная в указанных письмах  позиция Росстата относительно спорного вопроса носит разъяснительный характер,  данные письма не являются нормативными правовыми актами, имеют исключительно  информационный и разъяснительный характер.  

Вместе с тем, указания по заполнению формы федерального статистического  наблюдения № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и  использовании плодородного слоя почвы» не содержат сведений о предоставлении данной  отчётности в территориальные органы Росстата только при наличии наблюдаемого  события. Доказательства, свидетельствующие о направлении официального письма об  отсутствии показателей в отчетном периоде в установленный для представления  отчётности срок (до 01.02.2023), в материалах дела отсутствуют.  

Направление отчётности по форме 5-ГР 17.01.2023, а также письма от 23.03.2023  (т.1 л.д.19), в котором общество сообщило Астраханьстату, что за период 2022 год  добычные и иные работы на озере Салое Кобылинское не производились, не  свидетельствуют об исполнении респондентом обязанности по предоставлению субъектам  официального статистического учета первичных статистических данных в установленный  срок.  

Предоставление заявителем по истечении срока 31.03.2023 отчёта по форме № 2- ТП (рекультивация) не свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения  общества к административной ответственности, поскольку объективная сторона  предусмотренного ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ правонарушения включает в себя как  

непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета  первичных статистических данных в установленном порядке, так и несвоевременное  предоставление указанных данных.  

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности  только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его  вина.  

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным  правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие)  физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов  Российской Федерации об административных правонарушениях установлена  административная ответственность.  

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ  или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная  ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их  соблюдению.  

Оценив собранные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к  выводу, что заявителем не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и  норм, за нарушение которых частью 2 ст. 13.19 КоАП РФ предусмотрена  административная ответственность. При этом в деле не имеется и Обществом не  представлено доказательств отсутствия у ООО «Экзиторг» возможности для соблюдения  нарушенных правил и норм.  

Вопреки доводам заявителя, материалами административного дела установлен  состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19  КоАП РФ.  

Астраханьстатом в суд апелляционной инстанции представлено постановление  Астраханьстата от 16.03.2022 по делу об административном правонарушении №  43/05/2022, вступившее в законную силу 07.04.2022.  

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным признаётся  административное правонарушение, совершённое в период, когда лицо считается  подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 КоАП РФ за  совершение однородного административного правонарушения.  

На основании статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное  наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым  данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении  административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения  данного постановления.  

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об  административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока,  установленного для обжалования постановления по делу об административном  правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.  

Учитывая изложенное, повторность определяется на дату совершения  правонарушения.  

С учётом привлечения ООО «Экзиторг» постановлением от 16.03.2022 (вступило в  силу 07.04.2022г.) к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в виде  предупреждения, административные правонарушения, совершенные обществом в период  с 08.04.2022 по 07.04.2023 являются повторными.  

Дата совершённого в рамках настоящего дела административного правонарушения  – 02.02.2023.  

Учитывая изложенное, квалификация вменённого ООО «Экзиторг»  правонарушения по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ является правильной.  

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судом  апелляционной инстанции. Существенных нарушений не допущено.  

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. 

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность,  административным органом и судом не установлено.  

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ лицам, являющимся субъектами  малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их  работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в  ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в  случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не  предусмотрено соответствующей статьёй раздела II указанного Кодекса или закона  субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях,  административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на  предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4  названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.  

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые  совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или  возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и  растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии  имущественного ущерба.  

С учётом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1  КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа  предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных  в части 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.  

В рассматриваемом случае такая совокупность обстоятельств отсутствует. 

С учётом повторности совершения обществом аналогичного правонарушения суд  первой инстанции пришёл к верному выводу об отсутствии оснований для замены  назначенного административного наказания в виде административного штрафа на  предупреждение.  

Административный штраф в рассматриваемом случае является адекватной мерой  ответственности, назначен административным органом обществу, являющемуся  микропредприятием, в соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в  размере ниже низшего предела, установленного минимальной санкцией части 2 статьи  13.19 КоАП РФ – 50 000 руб. (штраф оплачен обществом (т. 1 л.д.100)).  

При определении меры наказания административным органом учтены все  обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях. Мера наказания соответствует совершённому  деянию.  

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем,  определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершённого  правонарушения. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью  суда.  

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером  и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения  вреда личности, обществу или государству.  

Судом первой инстанции правомерно отклонены доводы Общества о  малозначительности совершенного им административного правонарушения. В данном  случае суд первой инстанции, исходя из отсутствия исключительности, конкретных  

обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает  нарушитель, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для освобождения  Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.  

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории  правонарушений заключается, в том числе, в пренебрежительном отношении к  исполнению своих публично-правовых обязанностей.  

 Поскольку признание правонарушения малозначительным отнесено к судейскому  усмотрению, вывод суда первой инстанции о невозможности применения к возникшим  правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ, основан на внутреннем убеждении,  соответствует материалам дела и закону не противоречит, оснований для его переоценки у  суда апелляционной инстанции не имеется.  

На основании изложенного, суд первой инстанции в соответствии с частью 3  статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обоснованно  отказал в удовлетворении заявленных требований.  

Апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное  решение, оснований для отмены которого, не имеется. Выводы суда по данному делу  основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при  правильном применении норм материального и процессуального права.  

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для  отмены принятого решения. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.  

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа,  направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном  порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме  ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

Руководствуясь статьями 268-272.1 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 02 июня 2023 года  (мотивированное решение изготовлено 08.06.2023г.) по делу   № А06-2869/2023, рассмотренному в порядке упрощённого производства, оставить без  изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в  Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи  288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке,  установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший  решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в  законную силу.  

Судья Е.В. Пузина 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.02.2023 4:45:00

 Кому выдана Пузина Елена Валерьевна