Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-57420/2018

25 октября 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  24 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен  25 октября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Радынов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ И РАЗВИТИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА (адрес:  Россия 629008, г САЛЕХАРД, ЯМАЛО-НЕНЕЦКИЙ АО, ул МАТРОСОВА 29, ОГРН:  1058900021861);

ответчик: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ КОРПОРАЦИЯ "РОСНЕФТЕГАЗ" (адрес:  Россия 629305, НОВЫЙ УРЕНГОЙ, ЯНАО, УЛ СИБИРСКАЯ 71, ОГРН:  );

третье лицо: ООО "Новоуренгойское управление буровых работ"; (адрес:  Россия 629306, АВТОНОМНЫЙ  ОКРУГ  ЯМАЛО-НЕНЕЦКИЙ,  Г.НОВЫЙ  УРЕНГОЙ, ТЕРРИТОРИЯ ВОСТОЧНАЯ ПРОМЗОНА; Россия 194044, Санкт-Петербург, Б.Сампсониевский проспект д.57/2, лит.А, пом.6Н, офис 1)

о взыскании 21283876 руб. ущерба, обязании прекратить самовольное использование участка лесного фонда площадью 3,585 га, расположенного в квартале № 408 в выделе № 13 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества, путем освобождения лесного участка от размещенного на нем имущества;

обязании в течение 7 месяцев с даты вступления в силу решения суда:

-разработать и согласовать с департаментом проект рекультивации участка лесного фонда на площади 3,585 га, расположенного в квартале № 408 в выделе №13 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества;

-рекультивировать участок лесного фонда площадью 3,585 га, расположенный в квартале № 408 в выделе № 13 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества;

-предоставить Департаменту акт о рекультивации участка лесного фонда площадью 3,585 га, расположенный в квартале № 408 в выделе № 13 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества, в целях оценки на предмет соответствия выполненных работ по рекультивации требованиям приведения лесных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, 

при участии

- от истца: ФИО3 по доверенности от 08.10.2019;

- от ответчика: ФИО4 по доверенности от 24.07.2019;

- от третьего лица не явился, извещен;

установил:

ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ И РАЗВИТИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА (далее Истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском (уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ)  к ООО КОРПОРАЦИЯ "РОСНЕФТЕГАЗ" (далее Ответчик, Общество)  о взыскании 21283876 руб. ущерба, обязании  прекратить самовольное использование участка лесного фонда площадью 3,585 га, расположенного в квартале № 408 в выделе № 13 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества, путем освобождения лесного участка от размещенного на нем имущества;

обязании в течение 7 месяцев с даты вступления в силу решения суда:

-разработать и согласовать с департаментом проект рекультивации участка лесного фонда на площади 3,585 га, расположенного в квартале № 408 в выделе №13 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества;

-рекультивировать участок лесного фонда площадью 3,585 га, расположенный в квартале № 408 в выделе № 13 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества;

-предоставить Департаменту акт о рекультивации участка лесного фонда площадью 3,585 га, расположенный в квартале № 408 в выделе № 13 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества, в целях оценки на предмет соответствия выполненных работ по рекультивации требованиям приведения лесных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. 

Уточнения были приняты судом.

          На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия третьего лица.

Представитель истца заявленные (уточненные) требования поддержал. Представитель ответчика иск не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, заявил ходатайство назначении экспертизы.

Протокольным определением от 24.10.2019 года суд отказал в удовлетворении ходатайства ответчика о назначении экспертизы, поскольку не нашел для этого достаточных оснований.

Протокольным определением от 02.08.2018 года было отказано в удовлетворении ходатайства ответчика об оставлении искового заявления без рассмотрения. 

        Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, суд нашел иск подлежащим удовлетворению.

В рамках имеющихся полномочий в период 28.08.2017 по 22.09.2017 в соответствии с приказом Департамента от 22.08.2017 № 35-гкл «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» в отношении Ответчика произведена выездная проверка с целью оценки соответствия осуществляемой юридическим лицом деятельности требованиям природоохранного законодательства Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа в области лесных отношений. 

По результатам проведенной проверки составлен акт от 21.09.2017 № 9/Н, 15/Н, 22-Т, 9/Я (далее - акт проверки от 21.09.2017), согласно которому установлено следующее. 

Между Истцом (арендодатель) и Ответчиком (арендатор) заключен договор аренды от лесного участка в составе земель лесного фонда от 25.06.2014 № 150/Л-14 (далее - Договор), в соответствии пунктами 1, 2 которого лесные участки площадью 6,6200 га, предоставляются в аренду под строительство объектов по проекту «Поисково-оценочная скважина № 1, с подъездными зимними автодорогами на Вынглорском лицензионном участке в квартале №394 выделах №№148,151 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества.

При осмотре лесных участков установлено, что лесные участки в квартале № 394 выделе № 148,151 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества не задействованы, что подтверждается актом обследования лесных участков от 04.09.2017 № 3 (далее – Акт № 3).. 

Фактически поисково-оценочная скважина № 1 в Вынглорском лицензионном участке расположена в квартале № 408 выделах № 13 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества.

На момент осмотра на указанном лесном участке размещена буровая площадка, на которой расположены буровая установка, 14 жилых вагончиков, 2 вагончика бытового назначения, 4 дизельные электростанции, склад ГСМ, спецоборудования для геофизических работ, спецтехника. Участок нарушен, почвенно-растительный слой и древесная растительность удалены, что подтверждается актом от 04.09.2017 № 4.

Выявленные нарушения отображены на схемах самовольного использования, незаконной рубки, уничтожения, повреждения до степени прекращения роста деревьев в квартале № 408 в выделе № 13 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества. 

Документы, подтверждающие право пользования лесным участком в квартале № 408 выделе № 13 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества, отсутствуют.

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

К правоотношениям по использованию лесов применяются положения, предусмотренные статьей 71 Лесного кодекса РФ. Данной нормой установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной собственности, представляются лесопользователям - юридическим лицам по договорам аренды.

Таким образом, установлено, что Ответчик использует лесной участок в квартале №  408 в выделе № 13 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества в отсутствии разрешительных документов.

Статьей 99 Лесного кодекса РФ установлено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

04.10.2017 МОСП по ОИП УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу в отношении Ответчика возбуждено исполнительное производство по делу об административном    правонарушении в отношении Ответчика. 

Постановлением МОСП по ОИП УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 18.10.2017 №72/Я по делу об административном правонарушении Ответчик привлечен к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ - самовольное занятие лесных участков - с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 

Частью 1, 4 статьи 100 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» рассчитан размер вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства

Согласно расчету, составленному по итогам проведения плановой выездной проверки, размер ущерба, причиненного лесам составил:  в результате самовольного использования в квартале квартале № 408 выделах № 13 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества на площади 3,585 га., 104723 руб., в результате незаконной рубки, уничтожения, повреждения до степени прекращения роста деревьев  размер  327000 руб., в результате самовольного снятия, уничтожения и порчи почв  20852153 рублей.

Согласно части 1 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

С учетом изложенного, требование Истца о взыскании с Ответчика ущерба, причиненного лесам, признается судом обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Пунктом 2 статьи 3 Лесного кодекса РФ установлено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами

Статьей 60 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия земельного участка. При этом, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

На основании пункта 6 статьи 21 Лесного кодекса РФ земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 утверждены основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (далее - Положение о рекультивации).

Пунктом 1 Положения о рекультивации определено, что оно определяет общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для  использования всеми  юридическими,  должностными  и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.

Пунктом 3 Положения о рекультивации определено, что рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Согласно пункту 4 Положения о рекультивации, рекультивации подлежат земли, нарушенные при разработке месторождений полезных ископаемых.

19.10.2017 Истцом в адрес Ответчика направлено требование исх. № 2701-17/23117 о прекращении самовольного использования участка лесного фонда в  квартале №  408 в выделе № 13 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества, об очистке указанного участка от древесного мусора, о приведении лесного участка в состояние, пригодное для его последующего использования.

Согласно уведомлению о вручении почтового отправления требование получено обществом 28.11.2017, однако требования Истца не исполнены. 

Пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

20.07.2018 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», которым утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил установлено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу пункта 6 Правил рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных, в том числе Лесным кодексом РФ.

Согласно пункту 6 статьи 21 Лесного кодекса РФ земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

В силу пункта 8 Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Подпунктом «в» пункта 15 Правил определено, что проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с исполнительным органом государственной власти уполномоченным на предоставление находящихся в государственной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил.

Из смысла подпункта «в» пункта 26 Правил следует, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечивается лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в срок не позднее чем 7 месяцев, в том числе со дня выявления деградации земель.

Согласно пункту 30 Правил завершение работ по рекультивации земель подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом, обеспечившим проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил.

Указанный акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 указанных Правил.

С учетом изложенного, требования Истца разработать проект рекультивации (пункт 3 Правил), согласовать проект рекультивации с Истцом (подпункт «в» пункта 15 Правил), предоставить Истцу акт о рекультивации земель (пункт 30 Правил) также признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

    Вывод суда подтверждается постановлением Арбитражного суда Северо-западного округа по делу №А56-54103/2018, решением Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  по делу №А56-62094/2018.

         В соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьями 333.17 333.18 НК РФ  государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец  освобожден, на сумму 141419 рублей, пропорционально размеру удовлетворенного иска, надлежит взыскать с ответчика в доход федерального бюджета.

     Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать в пользу ДЕПАРТАМЕНТА ПРИРОДНО-РЕСУРСНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ И РАЗВИТИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ КОРПОРАЦИЯ «РОСНЕФТЕГАЗ» 21283876 руб. ущерба.

Обязать ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ КОРПОРАЦИЯ «РОСНЕФТЕГАЗ» прекратить самовольное использование участка лесного фонда площадью 3,585 га, расположенного в квартале № 408 в выделе № 13 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества, путем освобождения лесного участка от размещенного на нем имущества;

Обязать ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ КОРПОРАЦИЯ «РОСНЕФТЕГАЗ» в течение 7 месяцев с даты вступления в силу решения суда:

-разработать и согласовать с департаментом проект рекультивации участка лесного фонда на площади 3,585 га, расположенного в квартале № 408 в выделе №13 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества;

-рекультивировать участок лесного фонда площадью 3,585 га, расположенный в квартале № 408 в выделе № 13 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества;

-предоставить Департаменту акт о рекультивации участка лесного фонда площадью 3,585 га, расположенный в квартале № 408 в выделе № 13 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества, в целях оценки на предмет соответствия выполненных работ по рекультивации требованиям приведения лесных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ КОРПОРАЦИЯ «РОСНЕФТЕГАЗ» в доход федерального бюджета 141419 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                                                        Радынов С.В.