Арбитражный суд Челябинской области 

ул. Воровского, д. 2, г. Челябинск, 454000,

www.chelarbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-25487/2020

13 октября 2020 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 октября 2020 года.

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Свечников А.П.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Алегро» к Государственному учреждению – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 6, при участии в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2, о признании недействительными уведомлений № 01-15/01-3556 от 01.06.2020 и № 01-15/01-4672 от 22.06.2020, 

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО3 (доверенность от 24.06.2008, сведения ЕГРЮЛ, паспорт РФ), от ответчика – ФИО4 (доверенность от 16.10.2019, диплом от 03.07.2001, служебное удостоверение),

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Алегро» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному учреждению – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 6 (далее – ответчик, фонд) о признании недействительными решений, выраженных в уведомлениях № 01-15/01-3556 от 01.06.2020 и № 01-15/01-4672 от 22.06.2020 об отказе в назначении и выплате пособия по временной нетрудоспособности в связи с карантином ФИО2  

В качестве способа восстановления нарушенного права заявлено об обязании фонда произвести начисление и выплату пособия по временной нетрудоспособности работнику общества ФИО2

К участию в деле в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО2 (далее – третье лицо, ФИО2).

В обоснование доводов заявления его податель сослался на то, что оспоренные решения, оформленные уведомлениями, являются незаконными, поскольку причина отказа в виде создания обществом искусственной ситуации является со стороны фонда надуманной и безосновательной.

От фонда поступил отзыв, в котором его податель ссылается на то, что обществом создана искусственная ситуация в целях получения денежных средств на выплату пособия по временной нетрудоспособности, что выразилось в осуществлении обществом деятельности, в том числе прием на работу спорного работника, в период карантинного режима.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы заявления по изложенным в нем основаниям, просил заявленные требования удовлетворить. 

Представители фонда в судебном заседании против доводов заявления возражал по мотивам, изложенным в отзыве, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания путем направления в его адрес копии определения об отложении судебного заседания заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области, в судебное заседание явку не обеспечило.

По ходатайству представителя общества, в судебном заседании, открытом 12.10.2020, судом на основании ст. 163 АПК РФ, объявлен перерыв до 13.10.2020, информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд в ходе судебного разбирательства установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами участвующими в деле, общество обратилось в фонд с заявлением от 20.05.2020, а также с реестрами от 20.05.2020 и от 14.06.2020 с целью выплаты денежных средств работнику общества ФИО2 по электронным листам нетрудоспособности за периоды: с 06.04.2020 по 19.04.2020, с 20.04.2020 по 30.04.2020, с 12.05.2020 по 29.05.2020, с 01.06.2020 по 11.06.2020.

По результатам рассмотрения указанных документов, фондом вынесены решения № 2 от 01.06.2020 и № 3 от 22.06.2020, а также уведомления № 01-15/01-3556 от 01.06.2020 и № 01-15/01-4672 от 22.06.2020. 

Не согласившись с вынесенными фондом уведомлениями, общество обратилось в арбитражный суд. 

Исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемые ненормативный правовой акт и решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: 

- несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, 

- нарушение этим ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для его вынесения возлагается на орган, принявший этот ненормативный правовой акт (ч. 5 ст. 200 АПК РФ). 

Кроме того, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на обязанность (в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (ч. 4 ст. 201 АПК РФ).

По делам данной категории вопрос о способе восстановления нарушенного права не является самостоятельным требованием, а носит производный характер от требования о признании действия (бездействия) или решения незаконным.

По смыслу норм гл. 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа восстановления нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. 

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. 

При этом, арбитражный суд не связан указанным заявителем способом восстановления нарушенных прав.

В данном случае, арбитражный суд считает возможным рассмотреть заявленные требования общества по существу исходя из следующего. 

Так, представитель общества в судебном заседании 13.10.2020 (после перерыва) подтвердил, что после обращения за юридической консультацией обществом принято решение обратиться именно в арбитражный суд за оспариванием уведомлений фонда № 01-15/01-3556 от 01.06.2020 и № 01-15/01-4672 от 22.06.2020, поскольку эти уведомления прямо содержат вывод фонда о создании именно обществом искусственной ситуации в целях получения денежных средств на выплату пособия по временной нетрудоспособности, что нарушает права и законные интересы общества. ФИО2 не согласна с решениями фонда № 2 от 01.06.2020 и № 3 от 22.06.2020 и имеет желание обратиться в суд общей юрисдикции за их оспариванием. Также в судебном заседании представитель общества подтвердил, что обращается в арбитражный суд на основании гл. 24 АПК РФ, уточнять предмет требования не намерен, настаивает на рассмотрении заявленного требования по существу (аудиопротокол судебного заседания 12-13.10.2020). 

Представителем фонда в судебном заседании 12.10.2020 (до перерыва) подтверждено, что оспоренные уведомления затрагивают права и интересы общества, поскольку именно обществу фондом вменено создание искусственной ситуации.  

Из содержания оспоренных уведомлений следует, что: 

- они составлены фондом по результатам обращения общества о выплате денежных средств по временной нетрудоспособности, 

- подписаны начальником (заместителем начальника) филиала фонда и адресованы обществу, 

- непосредственным образом затрагивают права и законные интересы общества и содержат порождающие для общества негативные последствия вывод уполномоченного органа о том, что обществом создана искусственная ситуация для получения денежных средств на выплату пособия по временной нетрудоспособности за счет средств фонда. 

С учетом изложенного, довод фонда о том, что оспоренные уведомления не затрагивают права и законные интересы общества является несостоятельным.

Основанием для вынесения оспоренных уведомлений послужил вывод фонда о создании обществом искусственной ситуации в целях получения денежных средств на выплату пособия по временной нетрудоспособности за счет средств фонда, что выразилось в осуществлении обществом деятельности, в том числе прием на работу спорного работника в период карантинного режима.

Как следует из оспоренных обществом уведомлений, фондом 20.05.2020 и 14.06.2020 получены реестры сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 за периоды: с 06.04.2020 по 19.04.2020, с 20.04.2020 по 30.04.2020, с 12.05.2020 по 29.05.2020, с 01.06.2020 по 11.06.2020.

Указав на приостановление (ограничение) деятельности организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, в частности Общества (основной вид деятельности – 79.11), осуществление таким Обществом деятельности в период карантинного режима, в том числе прием на работу работника, подлежащего соблюдению самоизоляции, что противоречит целям по борьбе с недопущением распространения короновируса на территории Российской Федерации, фонд сослался на то, что данное обстоятельство указывает на создание обществом искусственной ситуации для получения денежных средств на выплату пособия по временной нетрудоспособности за счет средств фонда социального страхования РФ, поскольку имеется факт, свидетельствующий о фиктивном характере приема на работу ФИО2

С указанным выводом фонда согласиться нельзя.

В рассматриваемом случае, установленные фондом обстоятельства и собранные им доказательства нельзя признать достаточными для указанного вывода фонда. 

Так, в силу подп. 5 п. 2 ст. 8 Закона № 165-ФЗ одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является пособие по временной нетрудоспособности. Отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора, у застрахованных лиц – по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем (подп. 1 п. 1 ст. 9 Закона № 165-ФЗ). На основании ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ, а также в результате назначения на должность или утверждения в должности. В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона № 255-ФЗ, ст. 4 Закона № 81-ФЗ выплата пособия по временной нетрудоспособности, а также пособия по беременности и родам производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. В силу подп. 6 п. 2 ст. 12 Закона № 165-ФЗ страхователи (работодатели) обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств. Согласно п. 1 ст. 22 Закона № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются, в частности, выплаты пособия по временной нетрудоспособности и пособие по беременности и родам (ст. 1.4 Закона № 255-ФЗ). Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона № 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случае утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы. Назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица (ч. 1 ст. 13 Закона № 255-ФЗ). Для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования (ч. 5 ст. 13 Закона № 255-ФЗ). 

Таким образом, для получения соответствующего пособия необходимо доказать реальность трудовых отношений.

Со своей стороны, фонд должен подтвердить надлежащими доказательствами вывод о создании искусственной ситуации, направленной на незаконное возмещение средств фонда.

Доказательствами наличия трудовых отношений с работником могут являться доказательства заключения трудового договора, наличие объективной необходимости введения новой должности, а также образование и стаж работы для оценки способности выполнения соответствующей трудовой функции застрахованным лицом.

Вместе с этим, Правительством Российской Федерации принято постановление  от 01.04.2020 № 402 «Об утверждении Временных правил оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше» (вступило в силу с 06.04.2020).

В частности, Временные правила определяют порядок оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в возрасте 65 лет и старше (далее соответственно - застрахованные лица, пособие по временной нетрудоспособности) в период нахождения на карантине в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (п. 1). 

Временные правила распространяются на застрахованных лиц, соблюдающих режим самоизоляции по месту жительства либо месту пребывания, фактического нахождения, в том числе в жилых и садовых домах, размещенных на садовых земельных участках (далее - режим самоизоляции), за исключением лиц, переведенных на дистанционный режим работы или находящихся в ежегодном оплачиваемом отпуске (п. 2).

Назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляются на основании листка нетрудоспособности, сформированного и размещенного в информационной системе Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд), в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, уполномоченной Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее соответственно - электронный листок нетрудоспособности, уполномоченная медицинская организация) (п. 3).

Страхователь с использованием своего личного кабинета, доступ к которому обеспечивается посредством единой системы идентификации и аутентификации, или иным доступным способом с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных направляет в Фонд перечень застрахованных лиц, состоящих с ним в трудовых отношениях и соблюдающих режим самоизоляции (далее - перечень застрахованных лиц), для оформления листков нетрудоспособности, а также документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности (п. 4).

Перечень застрахованных лиц должен содержать следующую информацию в отношении каждого застрахованного лица: фамилия, имя, отчество (при наличии); дата рождения; адрес места жительства (места пребывания, фактического нахождения); страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (п. 5).

В течение одного рабочего дня со дня получения перечня застрахованных лиц и документов (сведений), указанных в п. 4 Временных правил, Фонд осуществляет идентификацию застрахованных лиц, указанных в перечне застрахованных лиц, и проверку факта их трудоустройства у страхователя, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (п. 6).

После завершения идентификации застрахованных лиц и подтверждения факта их трудоустройства у страхователя Фонд в течение одного рабочего дня обеспечивает передачу данных о застрахованных лицах в уполномоченную медицинскую организацию (п. 7).

Уполномоченная медицинская организация не позднее следующего рабочего дня после получения информации от Фонда принимает решение о выдаче (формировании) электронных листков нетрудоспособности застрахованным лицам, данные о которых поступили в уполномоченную медицинскую организацию в соответствии с п. 7 Временных правил, с кодом «03»: единовременно на 14 календарных дней с 6 по 19 апреля 2020 г.; единовременно на 11 календарных дней с 20 по 30 апреля 2020 г.; единовременно на 18 календарных дней с 12 по 29 мая 2020 г.; единовременно на 11 календарных дней с 1 по 11 июня 2020 г. (п. 8).

Назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется территориальными органами Фонда по месту регистрации страхователя (п. 9).

Фонд осуществляет назначение и выплату пособий по временной нетрудоспособности единовременно за весь период временной нетрудоспособности в течение 7 календарных дней со дня формирования электронного листка нетрудоспособности (п. 10).

С учетом изложенного, фонд должен подтвердить надлежащими доказательствами вывод о создании искусственной ситуации, направленной на незаконное возмещение средств фонда.

В данном случае фондом:

- факт представления всех надлежащим образом оформленных документов для выплаты указанного пособия не оспаривается, 

- факты постановки на учет в фонде социального страхования и наступления страхового случая не оспариваются, 

- факт подписания трудового договора (01.04.2020 на неограниченный срок) и наличие с этого момента трудовых отношений между обществом и спорным работником фондом не оспаривается, 

- факты наличия у общества офиса по адресу: 

<

...> и осуществления спорным работником трудовых функций (в должности сторожа) фондом не опровергнуты. 

Таким образом, достаточных доказательств в подтверждение довода о создании обществом искусственной ситуации фондом не представлено. 

Само по себе принятие обществом на работу спорного работника в нерабочий день (в период действия ограничительных мер) не может является основанием для вывода о фиктивном характере принятия такого работника и, при отсутствии со стороны фонда каких-либо иных доказательств, не свидетельствует о создании обществом искусственной ситуации, а потому обоснованности данного вывода фонда.

Электронные листки нетрудоспособности (код «03», периоды: с 06.04.2020 по 19.04.2020, с 20.04.2020 по 30.04.2020, с 12.05.2020 по 29.05.2020, с 01.06.2020 по 11.06.2020) представлены, претензий к их оформлению фондом не заявлено. 

Противоречия во внутренних документах общества (в номере договора от 01.04.2020 и в сумме оклада спорному работнику) им устранены, квалификация спорного работника подтверждена выкопировкой из трудовой книжки (л.д. 17-19).

Кроме того, фондом, равно как и обществом, представлены сведения по форме СЗВ-М за апрель и июнь 2020 года, в которых спорный работник отражен в качестве работника общества. 

Доказательств невозможности осуществления спорным работником трудовых функций (даже если учесть его возраст в 78 лет в совокупности с возложенными на него функциями, имеющими незначительный характер и не требующими каких-то повышенных затрат сил) фондом не представлено. 

Более того, заслуживают внимание и доводы общества относительно целесообразности принятия спорного работника на работу. 

Так, как указано обществом и не опровергнуто фондом, общество является действующей организацией, имеет небольшой по площади офис на праве собственности, в котором оказывает туристические услуги с 2008 года. Незадолго до принятия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации у общества появилась информация о совершении в Челябинской области и в иных субъектах Российской Федерации неустановленными лицами в отношении зданий и офисных помещений неправомерных действий путем разграбления либо порчи чужого имущества. По адресу: 

<

...> на 1 этаже располагается офис общества, входная дверь стеклянная, внутри находятся дорогостоящие компьютеры и иная оргтехника. Сторонних работников с выплатой им большой заработной платы общество нанимать не имеет возможности. В связи с отсутствием денежных средств договорные отношения с охранным предприятием обществом расторгнуты. В сложившейся обстановке и недостаточной ясности как действовать, обществом принято решение о необходимости нахождения человека в офисе в ночное время, к функциям которого в силу возраста относилось лишь проверка целостности офиса (замков, дверей и окон), а в случае возникновения нештатных ситуаций – оповещение в телефонном режиме правоохранительных органов, поскольку директор общества, с учетом нахождения в дневное время в офисе, физически в ночное время этим заниматься не мог. Нештатные ситуации не возникли, иные функции спорным работником выполнены и офис продолжает функционировать. Таким образом, общество в сложившейся обстановке защищало свой бизнес всеми имеющимися в своем распоряжении доступными способами.  

В доказательство обществом представлены копии: выписки из ЕГРН, плана общего вида входа в офис (что соответствует сведениям общедоступных ресурсов в сети интернет), договора от 01.01.2020, ответа на запрос от 23.07.2020.

При таких обстоятельствах, право определять надобность в работниках, устанавливать им объем и содержание трудовых обязанностей, а также размер заработной платы является прерогативой работодателя, если эти действия не ухудшают положение работников по сравнению с действующим законодательством. Хозяйствующий субъект вправе принимать на работу (переводить на иную должность) любое лицо, а целесообразность принятия новых работников, определение порядка осуществления своей деятельности, является прерогативой хозяйствующего субъекта. При этом, указанные вопросы не находятся в компетенции фонда.

Иные доводы фонда не нашли своего отражения в тексте оспоренных уведомлений. 

С учетом изложенного, вывод фонда, отраженный в оспоренных уведомлениях, о создании обществом искусственной ситуации для получения денежных средств на выплату пособия по временной нетрудоспособности сделаны в отсутствие достаточных оснований, а потому оспоренные уведомления подлежат в этой части признанию недействительными.

В остальной части оспоренные уведомления не подлежат признанию недействительными, поскольку обществом не раскрыто суду и не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов общества. При этом, с учетом п.п. 1, 2, 9, 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2020 № 402, само по себе наличие решений № 2 от 01.06.2020 и № 3 от 22.06.2020 не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов общества. 

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (платежное поручение № 107 от 02.07.2020).

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительными уведомления Государственного учреждения – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации № 01-15/01-3556 от 01.06.2020 и № 01-15/01-4672 от 22.06.2020 в части вывода о создании Обществом с ограниченной ответственностью «Алегро» искусственной ситуации для получения денежных средств на выплату пособия по временной нетрудоспособности.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

Взыскать с Государственного учреждения – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Алегро» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

 

Судья                                                                                      А.П. Свечников