АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-18206/2019

г. Владимир

08 апреля 2025 года

Резолютивная часть объявлена – 11 марта 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено – 08 апреля  2025 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Рыжковой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Багровой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Колхоза им. Кирова (601024, Владимирская область, Киржачский р-н, с. Филипповское; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа администрации Киржачского района Владимирской области (601010, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 18 420 кв.м. (исходный земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:540), изложенного в письме от 09.10.2019 № 4660-01-13; об обязании администрации Киржачского района Владимирской области в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, раздел которого осуществлен, в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:540, площадью 1 410 000 кв.м, имеющего следующие характеристики: категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – Р-1, площадь 18 420 кв. м, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Владимирская область, р-н Киржачский, Центральная усадьба Колхоз им. Кирова, д. Филипповское,

при участии представителей:

от Колхоза им. Кирова – не явились, извещены надлежащим образом; 

от администрации Киржачского района Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом;

от Министерства лесного хозяйства администрации Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом;

от временного управляющего колхоза им. Кирова Даниловой Светланы Константиновной – не явились, извещены надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом;

от администрации муниципального образования Филипповское Киржачского района Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом,

от публично-правовой компании "Роскадастр" в лице филиала по Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом,

от Верхне-волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов - не явились, извещены надлежащим образом.

информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Колхоз им. Кирова (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ администрации Киржачского района Владимирской области (601010, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 18 420 кв.м. (исходный земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:540), изложенного в письме от 09.10.2019 № 4660-01-13; обязать администрацию Киржачского района Владимирской области в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, раздел которого осуществлен, в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:540, площадью 1 410 000 кв.м, имеющего следующие характеристики: категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – Р-1, площадь 18 420 кв. м, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Владимирская область, р-н Киржачский, Центральная усадьба Колхоз им. Кирова, д. Филипповское,

Требования Колхоза им. Кирова основаны на статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что решение администрации Киржачского района является незаконным, поскольку исходный земельный участок принадлежит колхозу им. Кирова на праве постоянного (бессрочного) пользования, его местоположение установлено Первым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 11.06.2013 по делу № А11-7229/2011 по иску Колхоза им. Кирова к администрации Киржачского района о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки.

К участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены временный управляющий колхоза им. Кирова Данилова Светлана Константиновна, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, публично-правовая компания "Роскадастр" в лице филиала по Владимирской области, Министерство лесного хозяйства Владимирской области (с учетом смены наименования), администрация муниципального образования Филипповское Киржачского района, Верхне-волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов

Администрация Киржачского района Владимирской области представила в материалы дела отзыв от 14.05.2024 № ЮО48-02-05, в котором указывает на необоснованность заявленного колхозом им. Кирова требования.

Публично-правовая компания "Роскадастр" в лице филиала по Владимирской области в ходатайстве от 18.09.2024 № исх/11160/24 просит судебное заседание провести в отсутствие представителя.

 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в отзыве от 18.07.2024 № 03-11130/24 рассмотрение спора оставляет на усмотрение суда.

Верхне-волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в отзыве от 06.02.2025 № 01/12-95 указало, что предмет по данному делу не относиться к компетенции Верхне-Волжского БВУ.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Колхоз им. Кирова владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 33:02:000000:540, площадью 1 410 000 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - под лесами. Местоположение данного участка установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: Владимирская область, район Киржачский, Центральная усадьба колхоза имени Кирова, деревня Филипповское.

Заявитель обратился в администрацию с заявлением от 02.10.2019 об утверждении схемы расположения земельного участка из категории земель населенных пунктов площадью 18 420 кв.м., территориальная зона Р-1, адрес местоположение установлено относительно ориентира: Владимирская область, р-н Киржачский, Центральная усадьба Колхоз им. Кирова, д. Филипповское, на кадастровом плане территории, раздел которого осуществлен, в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:540.

Письмом от 09.10.2019 № 4660-01-13 администрация Киржачского района отказала Колхозу им. Кирова в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории на основании подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:540 имеет категорию - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - под лесами, а из представленной схемы усматривается, что образуемый земельный участок формируется на землях населенного пункта д. Бережки МО Филипповское Киржачского района Владимирской области.

Полагая, что данный отказ администрации Киржачского района противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, Колхоз им. Кирова обратился в арбитражный суд с заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленного требования.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определена компетенция органов, наделенных полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставление земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района осуществляется органом местного самоуправления муниципального района. На территории Киржачского района данными полномочиям наделена администрация Киржачского района. 

Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Федеральный закон                                № 137-ФЗ) установлен порядок переоформления прав на земельные участки.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 173-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в части 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобрести земельные участки в собственность.

Порядок и основания образования земельных участков, в том числе путем их раздела, установлены нормами главы 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации одним из документов, на основании которых допускается образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа (пункт 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории должны быть приложены: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу общего положения пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

При этом подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (пункт 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (пункт 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из таких оснований является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4 пункта 16 указанной статьи).

Колхозу им. Кирова 22.05.1969 в соответствии с действующим в тот период времени законодательством выдан государственный акт на вечное пользование землей № 598589, которым за колхозом на вечное пользование закреплено 6886 гектаров земли.

На основании решения исполкома Владимирского областного Совета народных депутатов от 14.02.1991 № 74 разукрупнено землепользование колхоза с закреплением за ним 5001 гектара земель, в том числе 3000 гектаров сельскохозяйственных угодий, 112 гектаров приусадебных земель, 117 гектаров под постройками. Президиум Киржачского районного Совета народных депутатов решением от 29.05.1991 № 16/138 предписал изъять из земель колхозов и совхозов, других землепользователей земли сельских населенных пунктов: установить границы сельских населенных пунктов. 

Согласно приложению № 1 к указанному решению "Площади земель в границах сельских населенных пунктов по видам угодий, переданных в ведение сельских Советов народных депутатов Киржачского района" в ведение Филипповского сельского Совета народных депутатов переданы земли населенных пунктов площадью 1330,57 гектара, в том числе пашня - 316,06 гектара; сенокосы - 62,04 гектара; пастбища - 470,14 гектара, всего сельскохозяйственных угодий - 848,24 гектара; другие угодья - 417,48 гектара; прочие землепользователи - 64,85 гектара, по всему Киржачскому району - 5359, 91 гектара.

Президиум Владимирского областного Совета народных депутатов 26.09.1991 принял решение № 155 "О ходе реализации земельной реформы в области и решения пятой сессии областного Совета "О мерах по развитию и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств", в пункте 2 которого утвердил сводные материалы по изъятию из землепользования колхозов, совхозов, госхозов, других предприятий земель сельских населенных пунктов и передаче их в ведение сельских и поселковых Советов народных депутатов в площадях согласно приложению № 1 (по Киржачскому району - 5300 гектара). 

Филипповский сельский Совет народных депутатов решением от 12.10.1990 утвердил границы сельских населенных пунктов, находящихся на территории сельского Совета, и передал в введение Филипповского сельского Совета земли населенных пунктов.

Решением Филипповского сельского Совета народных депутатов № 5/64 от 12.10.1990 в ведение Филипповского сельского Совета переданы земли населенных пунктов с установлением проектной границы населенных пунктов и перспективы развития в следующем количестве: д. Аленино -380,98 га; с. Филипновское - 427, 46 га; д. Ссргеевка - 157,57 га; д. Бережки -51,06 га; д. Захарово - 38,39 га; д. Рожково - 27,84 га; д. Дворищи - 112,16 га; д. Мележа - 146,07 га; хутор Буяне - 22,48 га; д. Крутец - 46,64 га; д. Дубки -52,09 га; д. Шувалово - 38,68 га; уч. Мележи-Лисицино - 40 га, всего по сельскому Совету - 1551,22 га.

Из анализа картографического материала проекта землеустройства (перераспределения) земель колхоза им. Кирова следует, что  формируемый заявителем земельный участок не входит в состав земель колхоза, находиться в черте населенного пункта д. Бережки.

Приведенные обстоятельства по территориальному планированию свидетельствуют о том, что Проект внутрихозяйственного землеустройства колхоза от 1977 года не отражает достоверные сведения о расположении земельных участков, принадлежащих Колхозу им. Кирова на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании свидетельства № ВЛ-06-Т2, и не свидетельствует о расположении испрашиваемого земельного участка в составе земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:540. Вопреки мнению колхоза в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2013 по делу                                         № А11-7229/2011 не содержится сведений о фактическом местоположении земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:540, право постоянного (бессрочного) пользования на который признано за колхозом. 

В рассматриваемом случае действительное расположение испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:540 достоверно установить невозможно; анализ схемы расположения испрашиваемого земельного участка не содержит изображение границ исходного земельного участка, а из документов, представленных Колхозом им. Кирова при обращении в администрацию Киржачского района, невозможно достоверно определить расположение земельного участка.

На основании вышеизложенного оспариваемый отказ является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления Колхоза им. Кирова не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

            Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области  в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                              О.Ю. Рыжкова