АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5826/2020

26 января 2021 года

г. Хабаровск

         Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2021 года.

         Полный текст постановления изготовлен 26 января 2021 года.

         Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего Захаренко Е.Н.  

судей Лесненко С.Ю., Яшкиной Е.К.

при участии:

от ответчика: ФИО1 по доверенности  от 22.12.2020 № 1-23/2222,

от третьих лиц: ФИО2 по доверенности Правительства Хабаровского края  от 28.09.2020 № 12.3.25-14663;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района 

на решение от 13.07.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2020

по делу № А73-4004/2020 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью  «УК Корфовское» 

к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района 

третье лицо: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края, Правительство Хабаровского края 

о взыскании 12 960 947 руб. 61 коп.   

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Корфовское» (ОГРН – 

<

***>, далее – ООО «УК Корфовское», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН – 

<

***>; далее – Комитет, ответчик) о взыскании 12 960 947 руб. 61 коп. убытков в виде неполученных доходов, возникших в связи с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставленную населению в период с 01.01.2018 по 31.12.2019.

      К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

      Решением от 13.07.2020 (судья Никитина О.П.), оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2020 (судьи Волкова М.О., Жолондзь Ж.В., Усенко Ж.А.), иск удовлетворен в заявленном размере.

      В кассационной жалобе Комитет просит суд округа состоявшиеся по делу судебные акты отменить и принять новое постановление об отказе в удовлетворении исковых требований.

      По мнению заявителя, истец утратил право на получение субсидии из бюджета муниципального образования, поскольку признан несостоятельным (банкротом), то  есть ООО «УК Корфовское» не соответствует требованиям, изложенным  в  пункте  4 Постановления  Правительства РФ от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях  к нормативным  правовым актам, муниципальным правовым  актам, регулирующим предоставление  субсидий юридическим лицам (за исключением  субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а  также  физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг» (далее – Постановление № 887). 

      В отзыве на кассационную жалобу ООО «УК Корфовское» не согласилось с ее доводами, просит обжалуемые судебные акты оставить в силе как законные и обоснованные.

      Правительство Хабаровского края в отзыве поддержало правовую позицию Комитета, просит обжалуемые судебные акты отменить, в иске отказать. Дополнительно приводит  доводы о ненадлежащей правовой  оценки  судами  доводов лица,  озвученных в ходе разрешения спора,   об отсутствии у Комитета  полномочий  по разрешению вопросов законности и обоснованности  заключения  гражданско-правовых договоров  между организациями, осуществляющими  регулируемые  виды деятельности, учтенных  в  рамках проведения экспертизы  при установлении  цен (тарифов);  о предоставлении истцом  в  обоснование  операционных расходов  договоров с ОАО «Корфовский каменный карьер» и ООО «Генерация», тогда как   учредителями ООО «УК Корфовское» и ООО «Генерация» являются одни и те же физические лица, один  из которых  генеральный директор ОАО «Корфовский каменный карьер». 

      В суде кассационной инстанции представители Комитета и Правительства Хабаровского края поддержали свои позиции и дали по ним соответствующие пояснения.

      Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Дальневосточного округа, явку представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

      Законность принятых судебных актов проверяется Арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ.

      Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «УК Корфовское» осуществляло эксплуатацию тепловых сетей и поставку тепловой энергии населению для социальных объектов рп. Корфовский Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

      B соответствии с постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 28.09.2016 № 34/3 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для населения ООО «УК Корфовское» в Хабаровском муниципальном районе на 2016-2019г.г.» (в редакции постановлений Комитета от 08.11.2017 № 31/13 и от 05.12.2018 № 36/35) для населения установлен тариф (экономически обоснованный тариф):

      - в период с 01.01.2018 по 30.06.2019 в размере 3 393,34 руб.; 

      - в период с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере 4 351,04 руб.

      Постановлением Губернатора Хабаровского края от 14.11.2017 № 116 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2018 год» установлены предельные максимальные тарифы на тепловую энергию, учитываемые при определении размера платы населения за оказываемую услугу в отношении населения, проживающего в муниципальных районах Хабаровского края, не относящихся к районам Крайнего Севера, на 2018 год (предельный максимальный тариф): 2 286,74 руб./Гкал без учета НДС.

      Постановлением Губернатора Хабаровского края от 10.12.2018 № 85 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2019 год» установлены предельные максимальные тарифы на тепловую энергию, учитываемые при определении размера платы населения за оказываемую услугу в отношении населения, проживающего в муниципальных районах Хабаровского края, не относящихся к районам Крайнего Севера, на 2019 год (предельный максимальный тариф): 2 329,04 руб./Гкал без учета НДС.

      29.12.2017 между ООО «УК Корфовское» (ресурсоснабжающая организация) и Комитетом заключен договор на возмещение убытков предприятиям от снижения тарифов на тепловую энергию для населения, по условиям которого Комитет обязался возместить ресурсоснабжающей организации убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф для населения на текущий год в пределах средств, поступающих на эти цели из краевого бюджета путем перечисления денежных средств на текущий расчетный счет ресурсоснабжающей организации.

      За 2018 год ООО «УК Корфовское» начислено субсидий на                         17 168 745 руб. 96 коп. В счет возмещения убытков по договору Комитет перечислил ООО «УК Корфовское» 8 194 653 руб. 23 коп.

      По состоянию на 01.01.2018 сальдо в пользу Комитета составляло                  6 879 175 руб. 93 коп. По расчету истца по состоянию на 05.02.2020 за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 за Комитетом числится задолженность в пользу ресурсоснабжающей организации по договору в размере                           2 094 916 руб. 80 коп.

      Кроме того, между ресурсоснабжающей организацией и Комитетом заключено соглашение от 17.04.2019 №Т/19-2 о предоставлении из бюджета Хабаровского муниципального района субсидий на возмещение убытков (неполученных доходов) от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, предметом которого является предоставление из бюджета Хабаровского муниципального района субсидии в 2019 году.

      В 2019 году размер субсидии, начисленной ресурсоснабжающей организации по соглашению составил 23 864 236 руб. 64 коп., из них перечислено – 12 998 205 руб. 83 коп.

      По состоянию на 12.03.2020 размер субсидии, необходимый для возмещения убытков ООО «УК Корфовское» на основании заключенного соглашения за период с 01.01.2018 по 31.12.2019, составил 10 883 211 руб. 97 коп.

      Всего по состоянию на 12.03.2020 задолженность Комитета перед ООО «УК Корфовское» за период с 01.01.2018 по 31.12.2019 составила                       12 960 947 руб. 61 коп.

      Письмом от 05.02.2020 истец направил в адрес ответчика претензию с требованием в срок до 15.02.2020 оплатить имеющуюся задолженность

      Комитет письмом от 06.02.2020 № 1-17/147 отказал обществу в заключении соглашения о предоставлении субсидии на возмещение убытков (недополученных доходов) от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в связи с введением в отношении ООО «УК Корфовское» процедуры конкурсного производства.

      Неисполнение обязательства по возмещению потерь ресурсоснабжающей организации явилось основанием обращения                 ООО «УК Корфовское» с настоящим иском в арбитражный суд.

      Удовлетворяя иск, судебные инстанции признали требование истца обоснованным как по праву, так и размеру.

      Проверив материалы дела и обоснованность доводов, приведенных в кассационной жалобе, кассационная инстанция пришла к следующим выводам.

 

      Согласно положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

      В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

      В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

      Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

      По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

      За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

      На территории Хабаровского края возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, осуществляется в соответствии с Законом Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения» (далее – Закон Хабаровского края № 222).

      Согласно статье 3 данного Закона возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, является расходным обязательством края. Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

      Законом Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию населению» (далее – Закон Хабаровского края № 150) муниципальный район наделен государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

      В силу части 2 статьи 3 Закона Хабаровского края № 150 органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, и использовать выделенные для осуществления государственных полномочий средства по целевому назначению.

      Постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр «О возмещении убытков организациям от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» утверждены Порядок расчета возмещения убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, и Порядок расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

      В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона Хабаровского края № 222 определение размера возмещения убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на отопление, отапливаемой площади жилищного фонда, норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, численности населения, потребляющего горячую воду.

      По смыслу механизма субсидирования он применим при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

      Признавая наличие на стороне истца убытков, суды обеих инстанций обоснованно исходили из того, что, осуществив деятельность по теплоснабжению населения по установленным льготным тарифам в период с 01.01.2018 по 31.12.2019, истец вправе требовать возмещения межтарифной разницы. Признали верным расчет убытков, подготовленный путем определения разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа (постановления Губернатора Хабаровского края от 14.11.2017 № 116, от 10.12.2018 № 85) и размером тарифов, установленных ниже экономически обоснованного для истца постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 28.09.2016 № 34/3 (в редакции постановлений от 08.11.2017 № 31/13, от 05.12.2018 № 36/35).

      С учетом того, что межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, суды с учетом доказанности факта надлежащего исполнения Хабаровским краем финансирования переданных району полномочий по возмещению убытков, связанных с применением регулируемых тарифов, правомерно пришли к выводу об обоснованности предъявленного истцом требования к Комитету в заявленном размере.

      Доводы кассатора о несоответствии ООО «УК Корфовское» требованиям, предъявляемым пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 к получателю субсидии,  были предметом исследования судов и обоснованно отклонены. 

      Как верно указали суды, нахождение истца в процедуре банкротства и невозможность в связи с этим возмещения убытков в порядке субсидирования не освобождает публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято тарифное решение, от обязанности возместить понесенные ресурсоснабжающей организацией убытки, вызванные межтарифной разницей, поскольку соответствующая обязанность по покрытию убытка установлена законом, а соглашения о выплатах субсидии является лишь механизмом компенсации этих убытков.

      Как верно указал апелляционный суд, в данном случае, вина ответчика в причинении истцу убытков заключается в самом неисполнении законной обязанности по компенсации межтарифной разницы, а не в нарушении порядка выплаты субсидии. Факт применения истцом при расчете с населением установленных  льготных тарифов материалами дела подтвержден и спорным не являлся.

      Суд округа  не признает убедительными доводы  Правительства Хабаровского края о том,  что  его   правовая  позиция по спору не  оценена  судами. 

       Третье лицо фактически  выражало сомнение  относительно  обоснованности  тарифа   на тепловую  энергию для  потребителей  ОООО «УК Корфовское» в  Хабаровском   муниципальном районе на 2016-2019 годы, ссылаясь  на  завышение истцом реальных затрат на производство, передачу и сбыт ресурса путем заключения   сделок с аффилированными  лицами (ОАО «Корфовский каменный карьер» и ООО «Генерация»). Между тем, как  следует из содержания  судебных актов,  доводы лица оценены судами обеих инстанции  и мотивированно отклонены. 

      Соглашаясь с приведенной оценкой  судов,  суд  кассационной инстанции дополнительно  исходит из того, что  указанные  Правительством  обстоятельства не относятся к предмету рассматриваемого спора, так как  касаются обстоятельств, которые могут быть положены в основу судебного акта при оспаривании нормативного акта об установлении тарифа на поставляемую истцом тепловую энергию. Поскольку объективно существовала  разница между тарифами (постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 28.09.2016 № 34/3 и постановлениями  Губернатора Хабаровского края от 14.11.2017 № 116, от 10.12.2018 № 85),  и нормативные  акты не оспорены, оснований для  анализа доказательственной базы, используемой  при исчислении экономических потерь истца  при принятии тарифного решения, у судов не имелось. 

      Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями части 7 статьи 71 АПК РФ. Нормы материального и процессуального права не нарушены. В этой связи у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

 

      Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, поскольку на основании пп. 1.1 п. 1  ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации комитет освобожден от уплаты государственной пошлины.                                                              

      Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.07.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2020 по делу № А73-4004/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.             

      Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           Е.Н. Захаренко                   

Судьи                                                                                    С.Ю. Лесненко         

 

Е.К. Яшкина