Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А15-1935/2020

12 октября 2020 года

г. Махачкала

              Резолютивная часть решения объявлена  05 октября 2020 года

              Решение в полном объеме изготовлено    12 октября 2020 года

 

  Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

     рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО «Новак» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Комитету  по государственным закупкам  Республики Дагестан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и Министерству здравоохранения Республики Дагестан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.05.2020 № 0103200008420002025-1,

о признании недействительным протокола подведения итогов электронного аукциона от 18.05.2020 № 0103200008420002025-3,

о признании недействительным государственного контракта №0103200008420002025, заключенного между Министерством здравоохранения Республики Дагестан и ИП ФИО2, 

об обязании заказчика повторно рассмотреть первые части заявок на участие в электронном аукционе,

при участии в судебном заседании 

от истца – ФИО3 (доверенность от 03.02.2020),

от ответчика (Комитет  по государственным закупкам  РД) – ФИО4 (доверенность от 21.09.2020 №28), 

от ответчика (Министерство здравоохранения РД) - не явился, извещен, 

от третьего лица – ФИО5 (доверенность от 24.07.2020), ФИО6 (доверенность от 24.07.2020), 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Новак» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Комитету  по государственным закупкам  Республики Дагестан, Министерству здравоохранения Республики Дагестан (далее – ответчики) о признании недействительным протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.05.2020 № 0103200008420002025-1, о признании недействительным протокола подведения итогов электронного аукциона от 18.05.2020 № 0103200008420002025-3,

о признании недействительным государственного контракта №0103200008420002025, заключенного между Министерством здравоохранения Республики Дагестан и ИП ФИО2, об обязании заказчика повторно рассмотреть первые части заявок на участие в электронном аукционе.

         К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечен ИП ФИО2.

В судебном заседании представитель третьего лица заявил ходатайство об отложении судебного разбирательство для представления возможности ознакомиться с письменной позицией истца от 01.10.2020. 

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв на пять минут для предоставления возможности представителю третьего лица ознакомиться с письменной позицией истца от 01.10.2020. 

После перерыва представители третьего лица просили отложить судебное разбирательство. 

Представитель истца просила отказать в удовлетворении ходатайства представителя третьего лица об отложении судебного разбирательства, поскольку все доводы указанные в письменных пояснениях были ранее указаны в возражениях на отзыв и новые доказательства истцом не представлены. 

Представитель ответчика не возразил по вышеуказанному ходатайству. 

Рассмотрев в порядке статьи 159 АПК РФ ходатайство представителя третьего лица об отложении судебного разбирательства, суд отказал в его удовлетворении в связи с отсутствием оснований для его удовлетворения.

В обоснование исковых требований истцом указано на то, что действия заказчика и уполномоченного органа в части признания заявки, поданной ИП ФИО2, являются неправомерными и нарушают права и законные интересы общества, поскольку в нарушение положений ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе аукционной комиссией, заказчиком и уполномоченным органом неправомерно допущена заявка ИП ФИО2 с идентификационным номером заявки 200, впоследствии признанным победителем аукциона. Истец указал, что в заявке ИП ФИО2 не предоставлена информация, предусмотренная ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а именно не предоставлены сведения о наименовании страны происхождения товара, не представлены  конкретные показатели товара в отношении предлагаемого предпринимателем к поставке товара (в частности из заявки предпринимателя невозможно определить какой товар (оборудование) будут поставлены), не предоставлены конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на наименование медицинского изделия и товарный знак. В связи с этим истец считает, что действия заказчика, выразившиеся в неправомерном допуске заявки предпринимателя на участие в аукционе, признание его заявки соответствующей требованиям, установленным документацией, и признание предпринимателя победителем аукциона нарушают положения Закона о контрактной системе и как следствие приводят к нарушению принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Доводы, изложенные в исковом заявлении, представитель истца поддержала в судебном заседании.

Комитет по государственным закупкам Республики Дагестан в представленном в материалы дела отзыве с доводами искового заявления не согласился, указал, что заявка ИП ФИО2 соответствует требованиям, которые установлены в документации электронного аукциона, поэтому у аукционной комиссии не возникло оснований для недопущения заявки ИП ФИО2 Комитет считает, что довод о том, что в заявке ИП ФИО2 не представлены сведения о наименовании страны происхождения товара не соответствует действительности, так как в заявке с идентификационным номером 200 указаны наименования стран происхождения; довод о том, что в заявке ИП ФИО2 не предоставлены конкретные показатели товара, не соответствует действительности, так как и в заявке ООО «Новак» и в заявке ИП ФИО2 представлены аналогичные показатели

ИП ФИО2 в представленном в материалы дела отзыве с доводами искового заявления не согласился, указал, что истец не указал, каким образом нарушения, на которые он ссылается, повлияли на его право участвовать в торгах и затрагивают его законные интересы, которые будут восстановлены в случае признания недействительными итогов электронного аукциона. Несмотря на допуск участника закупки ИП ФИО2 к участию в аукционе, общество также было допущено к участию в аукционе, принимало участие в торгах и могло давать ценовые предложения в соответствии с условиями аукциона. Предприниматель считает, что несмотря на то, что общество ссылается на принцип добросовестной ценовой и неценовой конкуренции, сам преследует цель, приводящую к ограничению конкуренции. Тот факт, что заявитель на процедуре электронного аукциона снизился от начальной цены контракта только на 1.5 процента наводит на мысль, что у участника был заранее умысел победить в закупке путем антиконкурентных действий с неустановленными лицами, иначе откуда у заявителя сведения о содержании первой части заявки победителя. В связи с этим предприниматель считает, что отстранив от участия в электронном аукционе ИП ФИО2, общество стремится повлиять на цену закупки и исключению конкурентной ценовой борьбы, что противоречит публичным интересам, а именно самой сути осуществления закупок и экономии бюджетных средств.   

Доводы, изложенные в отзывах на исковое заявление, представители Комитета по государственным закупкам РД и ИП ФИО2 поддержали в судебном заседании.

Извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания Министерство здравоохранения РД своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, в связи с чем судебное заседание проведено в его отсутствие на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Из материалов дела судом установлено следующее.

         30 апреля 2020 года в единой информационной системе в сфере закупок по адресу в сети «Интернет»: www.zakupki.gov.ru, а также на сайте оператора электронной площадки «автоматизированная система торгов Сбербанк-Аст» www.sberbank-ast.ru, была размещена информацию о проведении электронного аукциона, в том числе, аукционная документация, для закупки по объекту: «поставка оборудования для модульных фельдшерско-акушерских пунктов, отвечающих современным требованиям, в населенных пунктах с численностью, населения от 101 до 2000 человек (приобретение ФАПов)» (номер закупки 0103200008420002025).

В пункте 19 информационной карты аукционной документации указано, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара.

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 4 раздела III (техническое задание, описание объекта закупки) в таблице представлены характеристики и состав 1 (одного) комплекта оборудования для модульных фельдшерско-акушерских пунктов (врачебной амбулатории).

12 мая 2020 года уполномоченным органом были рассмотрены первые части заявок участников торгов.

Было подано две заявки на участие в торгах, каждая из которых допущена к участию в аукционе.

18 мая 2020 года аукционной комиссией для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении спорной закупки были рассмотрены вторые части заявок, о чем составлен протокол подведения итогов электронного аукциона.

Согласно данному протоколу оценивались заявки двух участников - ИП ФИО2 и ООО "Новак". 

В результате рассмотрения вторых частей заявок  победителем закупки признан ИП ФИО2, предложивший цену контракта 2600400 руб.  

По результатам рассмотрения вторых частей заявок Министерство здравоохранения Республики Дагестан заключило государственный контракт с ИП ФИО2

Не согласившись с решением комиссии по оценке первой части заявки в части допуска ИП ФИО2 к участию в аукционе, ООО "Новак" обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Правовое регулирование отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляется нормами Федерального закона N 44-ФЗ.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из Закона N 44-ФЗ и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 названного Федерального закона (часть 1 статьи 2 Федерального закона N 44-ФЗ).

В силу ст. 17 Федерального закона РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ (далее- ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

В силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 70 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, пункт 1 статьи 449.1 ГК РФ). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

Приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (пункт 71 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50).

В пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, также указано, что предусмотренное пунктом 1 статьи 449 ГК РФ правило является общим и не учитывает специфику правоотношений, складывающихся при заключении государственных (муниципальных) контрактов.

Согласно статье 3 Федерального закона N 44-ФЗ под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном названным Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Как установлено частям 1, 2 статьи 24 указанного Федерального закона заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в числе прочего должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требования ко второй части заявки на участие в электронном аукционе содержатся в части 5 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе раскрывается в статье 67 Федерального закона N 44-ФЗ.

В силу части 1 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Часть 4 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В рассматриваемом случае требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе установлены в пункте 19 Информационной карты электронного аукциона.

Согласно установленным требованиям первая часть заявки должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара.

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Описание объекта закупки установлено в Техническом задании документации об электронном аукционе.

Краткая характеристика поставляемых товаров перечислены в таблице Технического задания аукционной документации.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что поскольку в документации об электронном аукционе № 0103200008420002025 отсутствует указание на товарный знак,  участник аукциона должен был указать в первой части заявки конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии), а также наименование страны происхождения товара.

         Судом установлено, что в заявке ИП ФИО2 не предоставлена информация, предусмотренная ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а именно не предоставлены сведения о наименование страны происхождения товара в отношении следующих позиций объекта закупки:  

№ в соответствии с Приложением №14

Наименование и описание объекта закупки

Сведения о функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристиках объекта закупки

Ед.

изм.

Кол-во

44

Сантиметровая лента 

шт.

1

45.

Пульсоксиметр портативный

шт.

1

7.

Тумбочки медицинские

шт.

2

           Также в заявке ИП ФИО2 не предоставлена информация, предусмотренная ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а именно не предоставлены конкретные показатели товара в отношении предлагаемого им к поставке товара. В частности, из заявки ИП ФИО2 невозможно определить какой товар (оборудование) будут поставлены. ИП ФИО2 не конкретизировал конкретные показатели товара в отношении следующих позиций объекта закупки:  

№ в соответствии с Приложением №14

Наименование и описание объекта закупки

Сведения о функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристиках объекта закупки

Ед.

изм.

Кол-во

18.

Сейф для хранения наркотических или психотропных лекарственных препаратов и лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие или ядовитые вещества

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

32.

Сухожаровой шкаф или автоклав

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

35.

Анализатор гемоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина крови

Страна происхождения товара: Тайвань

шт.

1

 

        Согласно извещению о проведении электронного аукциона от 30.04.2020 №0103200008420002025 объектом закупки является поставка оборудования для модульных фельдшерско-акушерских пунктов, отвечающих современным требованиям, в населенных пунктах с численностью, населения от 101 до 2000 человек.

       Оказание первичной медико-санитарной помощи осуществляется в соответствии со ст. 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об основах охраны здоровья) и Положением об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению (далее – Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи), утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н.

        В силу п. 10 Приложения № 15 к Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи, оснащение фельдшерско-акушерских пунктов (далее – ФАП) осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, установленным приложением № 14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи.

       Заказчиком, в целях оснащения фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных на территории Республики Дагестан определен исчерпывающий перечень необходимых медицинских изделий, соответствующий стандарту оснащения, установленным приложением № 14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи. 

       В силу ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (Закон об основах охраны здоровья) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

       Правила государственной регистрации медицинских изделий (Правила государственной регистрации медицинских изделий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 (Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416).

       В соответствии с п.2 Правил государственной регистрации медицинских изделий государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (медицинские изделия).

       Согласно п. 5 Правил государственной регистрации медицинских изделий государственная регистрация медицинских изделий проводится на основании результатов технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний, представляющих собой формы оценки соответствия медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, и экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, а также испытаний в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации).

       Исходя из содержания п. 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (регистрационное удостоверение).

       В соответствии с п. 8 Правил государственной регистрации медицинских изделий для государственной регистрации медицинского изделия (за исключением медицинских изделий, включенных в перечень медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) разработчик, производитель (изготовитель) медицинского изделия или уполномоченный представитель производителя (изготовителя) (заявитель) представляет либо направляет в регистрирующий орган заявление о государственной регистрации медицинского изделия, а также документы, указанные в п. 10 Правил государственной регистрации медицинских изделий.

      Из буквального толкования п. 9 Правил государственной регистрации медицинских изделий в заявлении о государственной регистрации медицинского изделия (заявление о регистрации) указываются следующие сведения:

а) наименование медицинского изделия (с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению), при этом заявитель указывает товарный знак и иные средства индивидуализации медицинского изделия в случае их нанесения на упаковку медицинского изделия;

б) в отношении разработчика - полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, адрес места его нахождения или фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства индивидуального предпринимателя, а также номера телефонов и (в случае, если имеется) адрес электронной почты юридического лица или индивидуального предпринимателя;

в) в отношении производителя (изготовителя) медицинского изделия - полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, адрес места нахождения или фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства индивидуального предпринимателя, а также номера телефонов и (в случае, если имеется) адрес электронной почты юридического лица или индивидуального предпринимателя;

г) в отношении уполномоченного представителя производителя (изготовителя) - полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, адрес места его нахождения или фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства индивидуального предпринимателя, а также номера телефонов и (в случае, если имеется) адрес электронной почты юридического лица или индивидуального предпринимателя;

д) в отношении лица, на имя которого может быть выдано регистрационное удостоверение, - полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, адрес места его нахождения или фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства индивидуального предпринимателя, а также номера телефонов и (в случае, если имеется) адрес электронной почты юридического лица или индивидуального предпринимателя;

е) место производства медицинского изделия;

ж) назначение медицинского изделия, установленное производителем (изготовителем);

з) вид медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий;

и) класс потенциального риска применения медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий;

к) код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности;

л) сведения о способе получения регистрационного удостоверения, а также информации, связанной с процедурой государственной регистрации медицинского изделия.

         При этом, согласно п. 10 Правил государственной регистрации медицинских изделий для государственной регистрации медицинского изделия (за исключением медицинских изделий, включенных в перечень) представляются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего полномочия уполномоченного представителя производителя (изготовителя);

б) сведения о нормативной документации на медицинское изделие;

в) техническая документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие;

г) эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия;

д) фотографические изображения общего вида медицинского изделия вместе с принадлежностями, необходимыми для применения медицинского изделия по назначению (размером не менее 18 x 24 сантиметра);

е) документы, подтверждающие результаты технических испытаний медицинского изделия;

ж) документы, подтверждающие результаты токсикологических исследований медицинского изделия, использование которого предполагает наличие контакта с организмом человека;

з) документы, подтверждающие результаты испытаний медицинского изделия в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации);

и) опись документов;

к) для медицинских изделий 1 класса потенциального риска применения и медицинских изделий для диагностики in vitro - сведения, подтверждающие клиническую эффективность и безопасность медицинских изделий;

л) проект плана клинических испытаний медицинского изделия с обосновывающими его материалами (в случае, если имеется);

м) сведения о выданных регистрирующим органом разрешениях на ввоз медицинских изделий с целью их государственной регистрации (для медицинских изделий иностранного производства);

н) копии документов, подтверждающих качество лекарственного препарата, фармацевтической субстанции, биологического материала и иного вещества, с использованием которых произведено медицинское изделие или которые входят в его состав и которые предназначены для применения только с учетом назначения медицинского изделия, определенного производителем, и выданных в соответствии с законодательством страны происхождения лекарственного препарата, фармацевтической субстанции, биологического материала и иного вещества.

          В силу п. 56 Правил государственной регистрации медицинских изделий в регистрационном удостоверении указываются обязательные сведения:

а) наименование медицинского изделия (с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению);

б) дата государственной регистрации медицинского изделия и его регистрационный номер;

в) в отношении лица, на имя которого выдано регистрационное удостоверение, - полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица и адрес места его нахождения или фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, адрес места жительства индивидуального предпринимателя;

г) в отношении производителя (изготовителя) - полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма и адрес места нахождения или фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, адрес места жительства индивидуального предпринимателя;

д) место производства медицинского изделия;

е) номер регистрационного досье;

з) класс потенциального риска применения медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утверждаемой Министерством здравоохранения Российской Федерации;

и) код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности.

        Таким образом, вышеприведенные нормы, установленные Правилами государственной регистрации медицинских изделий, исключают возможность отсутствия информации о наименование медицинского изделия, товарного знака, страны происхождения и иных средств индивидуализации медицинского изделия в отношении предлагаемого к поставке товара – медицинских изделий.

         Однако, в заявке ИП ФИО2 не предоставлена информация, предусмотренная ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а именно не предоставлены конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на наименование медицинского изделия и товарный знак в отношении следующих позиций объекта закупки:

№ в соответствии с Приложением №14

Наименование и описание объекта закупки

Сведения о функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристиках объекта закупки

Ед.

изм.

Кол-во

12.

Кресло медицинское гинекологическое многофункциональное с принадлежностями

Страна происхождения товара: Италия

шт.

1

27.

Пузырь для льда

Страна происхождения товара: Россия

шт.

2

44

Сантиметровая лента

шт.

1

21

Носилки

Страна происхождения товара: Россия

шт.

2

28

Шины для транспортной иммобилизации (разной конструкции)

Страна происхождения товара: Россия

компл.

2

22

Щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

20

Облучатель бактерицидный

Страна происхождения товара: Китай

шт.

1

16.

Тонометр для измерения артериального давления на периферических артериях с манжетами для измерения артериального давления у взрослых и детей, в том числе до 1 года

Страна происхождения товара: Китай

шт.

1

17

Фонендоскоп

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

26

Термометр медицинский

Страна происхождения товара: Россия

шт.

5

29.

Роторасширитель

Страна происхождения товара: Россия

шт.

2

30.

Языкодержатель

Страна происхождения товара: Россия

шт.

2

41.

Стетоскоп акушерский

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

40.

Дыхательный аппарат ручной (мешок Амбу)

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

13.

Кушетки медицинские

Страна происхождения товара: Россия

шт.

2

18.

Сейф для хранения наркотических или психотропных лекарственных препаратов и лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие или ядовитые вещества

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

19.

Холодильник для лекарственных препаратов

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

23.

Костыли

Страна происхождения товара: Россия

компл.

2

31.

Стерилизатор электрический средний

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

32.

Сухожаровой шкаф или автоклав

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

35.

Анализатор гемоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина крови

Страна происхождения товара: Тайвань

шт.

1

36.

Экспресс-анализатор уровня холестерина в крови портативный

Страна происхождения товара: Тайвань

шт.

1

37.

Комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

38.

Весы напольные для взрослых

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

39.

Весы для детей до 1 года

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

42.

Холодильник для хранения лекарственных препаратов

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

43.

Ростомер

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

46.

Спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками)

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

47.

Набор для проведения коникотомии одноразовый

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

48.

Емкости для дезинфекции инструментария и расходных материалов

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

49.

Емкости для сбора бытовых и медицинских отходов

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

57.

Тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления

Страна происхождения товара: Китай

шт.

1

58.

Аппарат для измерения артериального давления

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

14

Электрокардиограф шестиканальный Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

45.

Пульсоксиметр портативный

шт.

1

33.

Кислородный ингалятор

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

24.

Одеяло с подогревом

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

34.

Анализатор уровня сахара крови с тест-полосками

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

34.

Анализатор уровня сахара крови с тест-полосками

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

50.

Аптечка экстренной профилактики парентеральных инфекций (без лекарственных вложений)

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

51.

Укладка для оказания помощи при остром коронарном синдроме (без лекарственных вложений)

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

52.

Укладка для оказания помощи при остром нарушении мозгового кровообращения (без лекарственных вложений)

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

53.

Укладка для оказания помощи при желудочно-кишечном (внутреннем) кровотечении (без лекарственных вложений)

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

54.

Укладка с педикулоцидными средствами (без лекарственных вложений)

Страна происхождения товара: Россия

шт.

2

55.

Укладка экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи (без лекарственных вложений)

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

56.

Укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих (без лекарственных вложений)

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

3.

Шкаф для одежды

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

4.

Шкаф для белья

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

5.

Шкаф для лекарственных препаратов

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

6.

Вешалка для одежды

Страна происхождения товара: Россия

шт.

2

7.

Тумбочки медицинские

шт.

2

8.

Стол манипуляционный

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

9.

Стол процедурный

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

10.

Стол инструментальный

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

11.

Пеленальный стол

Страна происхождения товара: Россия

шт.

1

         Таким образом, действия заказчика, выразившиеся в неправомерном допуске заявки ИП ФИО7 на участие в аукционе, признание заявки предпринимателя соответствующей требованиям, установленным документацией и признание его победителем аукциона нарушают положения Закона о контрактной системе и аукционной документации. 

         Вместе с тем, судом установлено, что заявка ООО "Новак" содержит информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и пунктом 19 Информационной карты электронного аукциона.  

 При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что аукционная комиссия необоснованно признала первую часть заявки ИП ФИО7 соответствующей требованиям аукционной документации и допустила его к участию в аукционе, поскольку  заявка предпринимателя не соответствовала требованиям аукционной документации в связи с непредоставлением информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе. 

Таким образом, комиссией при проведении торгов допущены нарушения, которые привели к необоснованным результатам в части определения победителя аукциона.

Исходя из изложенного, следует признать недействительными результаты открытого аукциона в электроном виде № 0103200008420002025 о признании ИП ФИО2 победителем аукциона.  

Приведенные истцом обстоятельства подтверждают факт нарушения его прав проведенными торгами.

Как следует из обстоятельств дела, по результатам электронного аукциона за №0103200008420002025 между Министерством здравоохранения Республики Дагестан и ИП ФИО2 заключен государственный контракт от 22.06.2020.

В силу статьи 168 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 448 ГК РФ к нарушениям, влекущим признание торгов недействительными, относятся такие, которые повлияли на правильное определение их победителя.

На основании пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. 

Согласно пункту 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Кодекса.

Допущенные аукционной комиссией при рассмотрении и оценке первых частей заявок нарушения свидетельствуют о том, что комиссией нарушен порядок оценки заявок участников спорного аукциона, что влечет недействительность торгов и, в силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ, недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Так как допуск предпринимателя к участию в электроном аукционе является необоснованным, то оспариваемые итоги электронного аукциона по спорному извещению в виде решения аукционной комиссии, оформленного протоколом от 18.05.2020, и заключенный на основании данного протокола контракт являются недействительными. 

Учитывая изложенное, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования. 

Доводы комитета и предпринимателя о том, что в заявках ИП ФИО2 и  ООО «Новак» были  представлены аналогичные показатели, отклоняются судом как необоснованные и противоречащие материалам дела.

         Доводы предпринимателя о том, что общество преследует цель приводящую к ограничению конкуренции; у общества был заранее умысел победить в закупке путем антиконкурентных действий с неустановленными лицами; общество стремится повлиять на цену закупки и исключению конкурентной ценовой борьбы, что противоречит публичным интересам, а именно самой сути осуществления закупок и экономии бюджетных средств, суд находит голословными и материалами дела не подтверждаются.

С учетом нарушений, допущенных аукционной комиссией при проведении аукциона и подведении итогов, суд  полагает, что к восстановлению нарушенных прав и интересов истца (данная позиция соответствует сложившейся судебной практике (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.10.2018 N Ф08-7930/2018 по делу N А61-5805/2017, определение Верховного Суда РФ от 06.02.2019 N 308-ЭС18-24406 по делу N А61-5805/2017, определение Верховного Суда РФ от 20.02.2019 N 305-ЭС18-25725 по делу N А40-9071/2018) приведет обязание комиссии провести повторное рассмотрение и оценку первых частей заявок участников аукциона, а не повторное проведение аукциона в целом. 

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

 В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

 Таким образом, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 15000 руб. (12000 руб. за исковое заявление и 3000 руб. за заявление о принятии обеспечительных мер) подлежат взысканию с ответчиков в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 96, 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление удовлетворить. 

        Признать недействительным протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.05.2020 № 0103200008420002025-1.

        Признать недействительным протокол подведения итогов электронного аукциона от 18.05.2020 № 0103200008420002025-3.

        Признать недействительным государственный контракт от 22.06.2020, заключенный между Министерством здравоохранения Республики Дагестан и ИП ФИО2 по результатам электронного аукциона за № 0103200008420002025. 

Обязать Комитет  по государственным закупкам Республики Дагестан провести повторное рассмотрение и оценку первых частей заявок участников электронного аукциона № 0103200008420002025.

Взыскать с Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан и Министерства здравоохранения Республики Дагестан в пользу ООО «Новак» по 7500 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.07.2020 по делу №А15-1935/2020, отменить.

 Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.

               Судья                                                                                                         Х.В. Оруджев