ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-41847/2016

город Ростов-на-Дону

07 сентября 2017 года

15АП-10811/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей Р.Р. Илюшина, ФИО6

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ОАО «РЖД»: ФИО1, паспорт, по доверенности от 19.12.2016, ФИО2, паспорт, по доверенности от 03.04.2017,

от СКУ Ростехнадзора: ФИО3, удостоверение, по доверенности от 07.03.2017,

от Сочинского транспортного прокурора: заместитель Волго-Донского транспортного прокурора Друппов В.В., удостоверение, по доверенности от 24.08.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 07.06.2017 по делу № А32-41847/2016, принятое судьей Купреевым Д.В.

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

к заинтересованному лицу Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии Сочинского транспортного прокурора,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – СКУ Ростехнадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 16.11.2016 №94-89/13-16 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение суда от 07.06.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждено совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «РЖД» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что волноотбойная стена не относится к гидротехническим сооружениям.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Сочинский транспортный прокурор.

Представитель ОАО «РЖД» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы и ходатайство о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы.

Представитель СКУ Ростехнадзора в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и ходатайства о назначении по делу экспертизы.

Представитель Сочинского транспортного прокурора в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и ходатайства о назначении по делу экспертизы. На обозрение суда представлены материалы прокурорской проверки

В соответствии со ст. 82 АПК РФ суд протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайства ОАО «РЖД» о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы с учетом отсутствия вопросов, требующих специальных знаний применительно к установлению факта эксплуатации обществом «РЖД» волноотбойной стены, относящейся к гидротехническому сооружению.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, заместителем Сочинского транспортного прокурора вынесено постановление от 18.10.2016 о возбуждении в отношении ОАО «РЖД» дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.2 КоАП РФ.

В постановлении указано, что 11.10.2016 Сочинской транспортной прокуратурой с привлечением инспектора Межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации волноотбойной стены на 1982-1983 км, являющейся собственностью ОАО «РЖД».

В ходе проверки установлено, что гидротехническое сооружение является собственностью ОАО «РЖД» согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 25.12.2008 серии 23-АЕ № 383579 и от 15.12.2008 серии 23 АЕ № 383576, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю.

Обществом «РЖД» при эксплуатации волноотбойной стены допущены следующие нарушения:

- отсутствует разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений, что является нарушением требований статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

- отсутствует декларация безопасности технических сооружений, что является нарушением требований статей 10, 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

- гидротехническое сооружение (волноотбойная стена) не внесено в Российский регистр гидротехнических сооружений, что является нарушением статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и пункта 6 Инструкции о ведении Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.01.2013 № 34, действовавшей до 22.12.2016;

- не представлены документы, подтверждающие соответствие нормам и правилам квалификации работником эксплуатирующей организации, что является нарушением статей 9, 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, пунктов 3, 4, 24 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37;

- отсутствуют правила эксплуатации гидротехнических сооружений, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, что является нарушением статей 9, 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ;

- отсутствуют утвержденные критерии безопасности гидротехнических сооружений, что является нарушением статей 3, 9, 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

- отсутствует проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры, устанавливаемой на гидротехнических сооружениях, что является нарушением статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, пункта 6.27 СП 58.13330.2012. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003, утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 623 (далее - СП 58.13330.2012);

-отсутствуют документы, подтверждающие организацию постоянного и периодического контроля (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния гидротехнических сооружений, что является нарушением статей 9, 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, пунктов 6.26, 6.29 СП 58.13330.2012;

- отсутствуют документы, подтверждающие оценку безопасности гидротехнических сооружений, в том числе, регулярную оценку безопасности гидротехнических сооружений и анализ причин ее снижения на основании данных, полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий, что является нарушением статей 9, 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ;

- отсутствуют документы, подтверждающие определенную величину финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнических сооружений, что является нарушением статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ,  пунктов 3,  5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 № 876;

- отсутствуют проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехнических сооружениях, что является нарушением статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, пункта 6.6 СП 58.13330.2012;

- отсутствуют документы, подтверждающие финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнических сооружений, что является нарушением статей 9, 19 Закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ;

- не представлен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, что является нарушением статей 9, 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, статей 5, 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

Кроме того, выявлены нарушения пункта 4.3 главы 4 Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов, утвержденных Приказом Министерства строительства Российской Федерации от 29.12.1995 № 17-139, при эксплуатации арендаторами (ООО «Море» и предпринимателем ФИО4) волноотбойной стены, выразившиеся в ее повреждении при анкерном креплении сборно-разборных павильонов.

Постановление вынесено с участием представителя ОАО «РЖД».

Материалы прокурорской проверки направлены на рассмотрение в Северо-Кавказское межрегиональное управление по экологическому, технологическому и атомному надзору.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом СКУ Ростехнадзора вынесено постановление от 16.11.2016 №94-89/13-16 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

Дело рассмотрено с участием представителя общества.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, ОАО «РЖД» оспорило его в судебном порядке. 

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 9.2 КоАП РФ нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений регулирует Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

В силу статьи 7 Закона №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений, который формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

-обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

- содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

- совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

-обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение    гражданской    ответственности.    Финансовое    обеспечение    гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 3 «Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 № 876, расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

Величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании представляемых ему владельцем гидротехнического сооружения: расчета вероятного вреда, выполненного в соответствии с утвержденными методиками и порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и настоящими Правилами; документов, необходимых для обоснования величины финансового обеспечения ответственности (по усмотрению владельца гидротехнического сооружения) (пункт 4 Правил №876).

 В силу пункта 5 Правил №876 владелец гидротехнического сооружения представляет в орган надзора указанные в пункте 4 настоящих Правил документы вместе с декларацией безопасности гидротехнического сооружения, а при отсутствии такой декларации - вместе с обоснованием сценария аварии гидротехнического сооружения, в результате которой может быть причинен вероятный вред, в срок, согласованный с органом надзора.

Статьей 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются:

-строительство и эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения;

- невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений;

-невыполнение предписаний органов государственного надзора;

- нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений;

-непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей   прочности   и   водонепроницаемости   материалов,   из   которых   возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью;

- отказ от передачи органам государственного надзора информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления.

В соответствии с пунктом 6.6 СП 58.13330.2012 для каждого гидротехнического сооружения на основе анализа его состояния, особенностей конструкции и материалов должны быть разработаны проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий, в том числе катастрофических, на основании разработанных в составе проектной документации сценариев их развития, а также в результате возможных террористических актов.

Согласно пункту 6.26 СП 58.13330.2012 контроль за показателями состояния гидротехнических сооружений, природными и техногенными воздействиями должен осуществляться постоянно; результаты контроля должны анализироваться немедленно в режиме мониторинга. Данные натурных наблюдений должны регулярно, не реже одного раза в 5 лет, анализироваться, и по результатам должна производиться оценка состояния гидротехнического сооружения и гидроузла в целом, включаемая в декларацию безопасности. Работы по контролю должны выполняться персоналом эксплуатирующей организации с привлечением в случае необходимости специализированных организаций, имеющих на это соответствующие допуски.

Объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехнических сооружениях, должны определяться проектной документацией (пункт 6.27 СП 58.13330.2012).

Пунктом 6.29 СП 58.13330.2012 определено, что технические освидетельствования проводятся комиссией собственника (эксплуатирующей организацией) в сроки в соответствии с нормативными документами, но не реже одного раза в 5 лет с привлечением, при необходимости, специалистов проектных и/или научно-исследовательских организаций.

Периодичность технического освидетельствования шламо- и золоотвалов, ограждающие дамбы которых наращиваются в процессе эксплуатации, определяется проектной документацией.

По результатам технических освидетельствований намечается программа обследований с привлечением специализированных организаций.

В соответствии с пунктом 4.3 главы 4 Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов, утвержденных Приказом Министерства строительства Российской Федерации от 29.12.1995 № 17-139, недопустимым нарушением режима эксплуатации берегозащитных сооружений является, в том числе, складирование чего-либо и другие воздействия на покрытия откосного укрепления.

Согласно статьей 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждено, что ОАО «РЖД» допущена эксплуатация волноотбойной стены–с нарушением требований к обеспечению безопасности эксплуатации гидротехнического сооружения.

ОАО «РЖД» как собственник гидротехнического сооружения является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.2 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных законом требований, организация не приняла необходимых мер по их соблюдению.  

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.2 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ОАО «РЖД» о том, что волноотбойная стена не относится к гидротехническим сооружениям, указанным в ст. 3 Закона №117-ФЗ и повреждение волноотбойной стены не может привести к чрезвычайной ситуации или затоплению территории.

Судом установлено, что ОАО «РЖД» использует волноотбойные стены как инженерные защитные сооружения земляного полотна, предназначенные для обеспечения сохранности линейных объектов железнодорожного транспорта, осуществляющего перевозки пассажиров и различных грузов.

При этом, железнодорожные пути и их зона отчуждения находятся в непосредственной близости с береговой линией Черного моря.

Таким образом, волноотбойные стены обеспечивают сохранность линейных объектов железнодорожного транспорта и сохранность земляного полотна в зоне отчуждения железной дороги, в том числе в связи с разрушительным воздействием водного объекта.

Указанная функция также следует из конструктивных особенностей волноотбойных стен.

Согласно ГОСТ 19185-73. Государственный стандарт Союза ССР. Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения, утвержденного и введенного в действие Постановлением Госстандарта СССР от 31.10.1973 № 2410, гидротехническое сооружение это сооружение для использования водных ресурсов, а также для борьбы с вредным воздействием вод.

В соответствии со статьей 3 Закона №117-ФЗ гидротехнические сооружения - это сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Таким образом, с учетом функционального назначения волноотбойных стен и приведенного определения термина «гидротехническое сооружение», данного в Законе №117-ФЗ, административным органом обоснованно отнесены к гидротехническим сооружениям находящиеся в собственности ОАО «РЖД» и эксплуатируемые им волноотбойные стены на 1982-1983 км.

Судом также учтено, что по результатам проведенной проверки контролирующим органом вынесено постановление от 16.11.2016 № 95-89/13-16 в отношении начальника Сочинской дистанции инфраструктуры Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» ФИО5, в котором отражены вышеперечисленные нарушения.

Указанное постановление контролирующего органа оспорено ФИО5 в Адлерском районном суде г. Сочи (дело № 12-20/2017).

В рамках дела № 12-20/2017 суд также пришел к выводу, что волноотбойные стены на 1982-1983 км являются гидротехническими сооружениями.

Решением Краснодарского краевого суда от 19.04.2017 решение Адлерского районного суда г. Сочи от 01.02.2017 оставлено без изменения.

С учетом доказанности материалами дела об административном правонарушении эксплуатации обществом «РЖД» гидротехнического сооружения – волноотбойной стены, судом первой инстанции обоснованно отклонено ходатайство о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы.

В силу статьи 82 АПК РФ арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле, для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний. 

В настоящем случае отсутствуют вопросы, требующие специальных знаний.

С учетом имеющихся в деле доказательств, суд считает установленным факт эксплуатации обществом «РЖД» волноотбойной стены, относящейся к гидротехническому сооружению.

При отсутствии у суда сомнений в отнесении волноотбойной стены к гидротехническим сооружениям с учетом нормативного определения данного понятия и конструктивных особенностей объекта, назначение и проведение почерковедческой экспертизы приведет к необоснованному затягиванию арбитражного процесса, что не отвечает целям процессуальной экономии.

Сумма, поступившая на депозит суда в счет оплаты экспертизы, подлежит возврату при обращении ОАО «РЖД» с указанием необходимых реквизитов. 

Таким образом, материалами дела подтверждено виновное совершение ОАО «РЖД» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.2 КоАП РФ.

Предусмотренные статьей 211 АП КРФ основания для признания незаконным постановления СКУ Ростехнадзора от 16.11.2016 №94-89/13-16 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей отсутствуют.

Также отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным, с учетом повышенной опасности проступка, представляющего угрозу для жизни и здоровья людей, сохранность имущества.

При таких обстоятельствах, решение суда от 07.06.2017 является законным и обоснованным. Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07 июня 2017 года по делу А32-41847/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Т.Г. Гуденица

СудьиР.Р. Илюшин

ФИО6