АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-11475/2018

г.Чита

30 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 30 октября 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304753413400227, ИНН 

<

***>)

к Администрации городского округа "Город Чита" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным отказа Администрации городского округа «Город Чита» о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Чита", утвержденную Постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 №151, нестационарного торгового объекта (киоск), расположенного на земельном участке общей площадью 30 кв.м. по адресу: 

<

...> изложенного в Заключении комиссии по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов от 06.07.2018 №834;об обязании Администрации городского округа "Город Чита" в пределах предоставленных ему полномочий устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 

1) Комитета градостроительной политики Администрации городского округа «Город Чита», 

2) Муниципальное предприятие городского округа «Город Чита» «Горсвет» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

3) Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 –  представителя по доверенности от 25.09.2018 года; ФИО4 –  представителя по доверенности от 07.05.2018 года (после перерыва),

от заинтересованного лица: ФИО5 – представителя по доверенности от 12.12.2017 года,

от третьего лица 1: не явился, извещен,

от третьего лица 2: ФИО6 – представителя по доверенности от 14.08.2018 года (до перерыва), не явился (после перерыва),

от третьего лица 3: ФИО5 –  представителя по доверенности от 17.11.2016 года.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражного процессуального кодекса РФ), о признании незаконным отказа Администрации городского округа «Город Чита» о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Чита", утвержденную Постановлением Администрации городского округа «Город Чита» (далее – Администрация) от 17.05.2012 №151, нестационарного торгового объекта (киоск), расположенного на земельном участке общей площадью 30 кв.м. по адресу: 

<

...> изложенного в Заключении комиссии по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов от 06.07.2018 №834; об обязании Администрации городского округа "Город Чита" в пределах предоставленных ему полномочий устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса РФ, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании, начатом 29.10.2018, объявлялся перерыв до 10 часов 30 минут 30.10.2018, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования отклонил, полагая их необоснованными.

Представитель третьего лица 2 поддержал позицию заинтересованного лица.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, установил следующее.

06 июня 2018 года ИП ФИО2 обратился в Управление потребительского рынка Администрации городского округа «Город Чита» с заявлением о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Чита", утвержденную Постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 №151, земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>

06 июля 2018 года комиссией Администрации было принято решение о невозможности внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Чита" утвержденную Постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 №151, изложенное в Заключении комиссии по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов от 06.07.2018 №834.

Заявитель, не согласившись с заключением комиссии, обратился с соответствующим требованием в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закона № 381-ФЗ). 

Статья 10 Закона № 381-ФЗ предусматривает, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (п.1). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной  власти  субъекта  Российской  Федерации  (п.3). Схемой  размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов (п.4). Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (п.6).

В соответствии с частью 4 статьи 19 Закона № 381-ФЗ утвержденные нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов не могут служить основанием для пересмотра размещения стационарных торговых объектов, нестационарных торговых объектов, строительство или реконструкция которых начаты либо завершены до утверждения указанных нормативов. 

Таким образом, Законом № 381-ФЗ предусмотрено сохранение прежних мест размещения нестационарных торговых объектов в случае утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов либо внесения в нее изменений, если строительство, реконструкция или эксплуатация таких объектов были начаты до утверждения соответствующей схемы в соответствии с действовавшим законодательством с учетом того обстоятельства, что положения указанных нормативных актов направлены на необходимость достижения утвержденными схемами размещения нестационарных торговых объектов нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 10 части 1 статьи 14, пункт 18 части 1 статьи 15, статья 15.1, подпункт 15 части 1 статьи 16, глава 8) к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности относится создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли; утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772, уполномоченный территориальный орган федерального органа исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации рассматривает заявление и прилагаемые к нему документы в течение 30 рабочих дней. 

Порядок рассмотрения таких заявлений на территории городского округа «Город Чита» установлен Постановлением Администрации городского округа "Город Чита" от 17.05.2012 N151 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» (далее – Постановление №151). 

Согласно п. 1.1.2 Постановления №151 субъект торговли, исполнитель услуг (заявитель), желающий разместить торговый объект, подает заявление в управление потребительского рынка администрации городского округа «Город Чита» (далее управление). Прием заявлений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита» осуществляется ежеквартально в течение 15 рабочих дней с начала 3 месяца каждого календарного квартала.

Пунктом 1.1 Постановления № 151 определена форма заявления и перечень документов, необходимых для внесения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита».

В случае если место, указанное заявителем не предусмотрено схемой, то заявление и прилагаемый пакет документов выносится на рассмотрение комиссии по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Чита" (далее - Комиссия). 

Управление не менее чем за 10 рабочих дней до очередного заседания Комиссии направляет копии поступивших заявлений и прилагаемых к ним пакетов документов в электронном виде членам Комиссии для предварительного рассмотрения. Управление извещает членов Комиссии телефонограммой о дате, времени, месте проведения и повестке заседания Комиссии не менее чем за 5 рабочих дней до проведения заседания. В течение семи рабочих дней после проведения очередного заседания Комиссии о принятом Комиссией решении управление извещает заявителя в письменной форме

Управлением потребительского рынка администрации городского округа «Город Чита» заявителю вручено заключение комиссии по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов от 06.07.2018 №834 об отказе по включению в схему указанного выше киоска.

Отказ комиссии связан с тем, что земельный участок по указанному адресу расположен в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок по адресу: 

<

...>, расположен вблизи воздушных линий электропередач с номинальным классом напряжения до 1кВ.

Согласно Приложения к Правилам, утвержденным Постатовлением Правительства РФ «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» от 24.02.2009 г. №160, охранные зоны проектного номинального класса напряжения до 1кВ устанавливаются на расстоянии 2 метров (для линий с самонесущими изолированными проводами, проложенных по стенам зданий, конструкциям и т.д., охранная зона определяется в соответствии с установленными нормативными правовыми актами минимальными допустимыми расстояниями от таких линий).

Пунктом 5 Правил установлено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению. 

В соответствии с п.6 Правил границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация). Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства и представленными в виде электронного документа и в бумажном виде сведениями о границах охранной зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, в течение 15 рабочих дней со дня поступления указанных заявления и сведений. 

После согласования границ охранной зоны федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, направляет в течение 5 рабочих дней в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, с приложением текстового и графического описаний местоположения границ такой зоны, а также перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

В судебном заседании установлено, что на данный объект электросетевого хозяйства заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 11.10.2016 № 293 между Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» (собственник) и муниципальным предприятием города Читы «Горсвет», представители которых пояснили, что границы охранной зоны в данном случае не устанавливались.

 Таким образом, поскольку границы охранной зоны установлены не были, суд приходит к выводу, что у Администрации не имелось оснований для выдачи заключения об отказе о внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов, по приведенным в нем основаниям.

 В данном случае, по мнению суда, не имеет значения тот факт, что согласно акта осмотра от 10.10.2018 и приложенной к нему схемы, проведенного Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», нестационарный торговый объект (киоск) ИП ФИО7 установлен не в соответствии, по утверждению Администрации и представителя Комитета,  с заключенными на данный земельный участок заявителем и Администрацией договоров аренды от 14.01.2008 № 21/08, от 08.09.2011 № 80/11 для размещения нестационарного торгового объекта (киоска), поскольку данное не относится к предмету настоящего спора.

Таким образом, анализируя вышеприведенное, суд приходит к выводу о наличии оснований удовлетворения заявленного требования.

Уплаченная заявителем госпошлина при обращении в суд в размере 300 руб. подлежит взысканию со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

                                               Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Администрации городского округа "Город Чита" о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Чита", утвержденную Постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 №151, нестационарного торгового объекта (киоск), расположенного на земельном участке общей площадью 30 кв.м. по адресу: 

<

...> изложенного в Заключении комиссии по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов от 06.07.2018 №834, как  несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Администрацию городского округа "Город Чита" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2.

Взыскать в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304753413400227, ИНН 

<

***>) с Администрации городского округа "Город Чита" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.С. Горкин