АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2680/2023

г. Петропавловск-Камчатский

02 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2023 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

 третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Пирамида» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Единая молодежь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); ФИО2

о признании недействительными акта документарной проверки от 31.05.2023 №126-7ю и предписания от 31.05.2023 №126/1-7ю

 

при участии:

от ФКР Камчатского края:

ФИО3 – представитель по доверенности от 14.01.2022 № 06-01/2021 (сроком до 31.12.2023), диплом ДВС 0904095;

от ГЖИ Камчатского края:

ФИО4 – представитель по доверенности от 07.07.2023 № 01-2784, диплом КП 17678;

ФИО5 – представитель по доверенности от 01.01.2023 № 01-45 (сроком до 31.12.2023), диплом ВСБ 0281916;

от ООО «Пирамида»:

 

от ООО «Управляющая компания «Единая молодежь»:

 

от Администрации Петропавловск-

Камчатского городского округа:

 

от ФИО2:

не явились;

 

не явились;

 

не явились;

 

не явились,

установил:

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края (далее – заявитель, ФКР Камчатского края) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ Камчатского края) о признании недействительными акта документарной проверки от 31.05.2023 №126-7ю и предписания от 31.05.2023 №126/1-7ю.

Определением Арбитражного суда Камчатского суда от 21.06.2023 заявление Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края о принятии обеспечительных мер удовлетворено, действие предписания от 31.05.2023 №126/1-7ю приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела № А24-2680/2023 по существу.

Определением Арбитражного суда Камчатского суда от 10.07.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:  общество с ограниченной ответственностью «Пирамида» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Единая молодежь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ФИО2 (адрес: 683009, 

<

...>).

02.08.2023 от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Единая молодежь» (далее – ООО «УК «Единая молодежь», третье лицо) поступили письменные пояснения на заявление, согласно которому третье лицо указало, что проводило достаточную работу, как с жильцами дома, так и подрядчиком с целью проведения ООО «Пирамида» максимального объема работ по замене системы ГВС в доме № 81 по пр. Циолковского. Во исполнения письма ФКР Камчатского края от 12.01.2023 об оказании содействия в организацию доступа в квартиры с целью проведения работ, 19.01.2023 на информационные доски в подъездах указанного дома и в группу «WhatsApp» размещены объявления о необходимости сообщения в адрес управляющей компании о готовности предоставления доступа в квартиры для проведения капитального ремонта. В связи с несогласием по объемам выполненных работ на общедомовых инженерных сетях горячего водоснабжения спорного дома ООО «УК «Единая молодежь» отказалась от подписания акта приемки результатов выполненных работ от 28.12.2022, составленным ФКР Камчатского края. Одновременно в представленном мнении третье лицо указало, что 23.03.2023 ФКР Камчатского края был проинформирован управляющей компанией о непредставлении подрядной организацией на подписание актов выполненных работ общедомовых инженерных сетей по горячему водоснабжению.

Присутствующий 02.08.2023 представитель ООО «Пирамида» полагал, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Определениями Арбитражного суда Камчатского края от 10.07.2023 и от 02.08.2023 судом предлагалось третьим лицам представить письменное мнение на заявление.

Вместе с тем, письменной правовой позиции от Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, а также от ФИО2 на дату проведения судебного заседания не поступило.

Третьи лица, при надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании чего суд, с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 АПК РФ определил провести судебное заседание в отсутствие неявившихся третьих лиц.

До начала судебного заседания от лиц, участвующих в деле посредством системы «Мой арбитр» поступили следующие документы: от ООО «Пирамида» и заявителя поступили ходатайства об ознакомлении с материалами дела, которые судом рассмотрены и удовлетворены, указанные лица с материалами дела ознакомлены; от заявителя поступил частичный отказ от заявленных требований в части признания недействительным акта документарной проверки от 31.05.2023 №126-7ю и прекращении производства по делу в указанной части, а также дополнение к заявлению; от заинтересованного лица отзыв на дополнение к заявлению.

Указанные документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в части признания недействительным и отмены предписания от 31.05.2023 № 126/1-7ю. Поддержал заявленное ранее ходатайство об отказе от заявленных требований в части признания недействительным акта документарной проверки от 31.05.2023 №126-7ю и прекращении производства по делу в указанной части. Полагает, что основанием вынесения оспариваемого предписания послужило обращение ФИО2, проживающей в квартире № 18 по адресу 

<

...> и отказавшей в допуске подрядной организации (ООО «Пирамида») в квартиру в процессе выполнения работ по ремонту систем горячего и холодного водоснабжения, о чем  имеется ее подпись в акте установления факта воспрепятствования проведения капитального ремонта. Кроме того поддержал довод, о том что письмо Минстроя России от 28.05.2019 № 20295-ОГ/06, на который ссылается ГЖИ Камчатского края в качестве обоснования о том, что ФКР Камчатского края не воспользовался правом для принятия мер по обеспечению проведения капитального ремонта неприменимо в рамках рассматриваемого случая, поскольку на заявителя законодательно не возложена обязанность обращаться в суд с иском о понуждении жильцов многоквартирных домов обеспечивать доступ в квартиры для проведения капитального ремонта, что также подтверждается судебной практикой Верховного суда Российской Федерации. Более того, Фондом учитывались сроки, в течение которых тот обязан был провести работы по замене систем ХВС и ГВС спорного многоквартирного дома (далее – МКД). Пояснил, что обращение в суд в данном случае являлось бы нецелесообразным ввиду длительного времени сроков судебного разбирательства, что впоследствии могло бы обернуться для заявителя риском привлечения к ответственности за нарушение сроков проведения капитального ремонта. Также считает, что административный орган вышел за пределы полномочий в рамках проведения внеплановой проверки, поскольку Правилами осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.09.2022 № 1702, предусмотрено, что предметом контроля в данном случае должен являться вопрос качества проведенных работ по капитальному ремонту, а не его объем. Кроме того указал, что Инспекцией не дана оценка соблюдения подрядной организацией норм гражданского законодательства, регулирующих ответственность подрядчика за ненадлежащее исполнение работ по договору подряда. Полагает несостоятельными выводы, изложенные ГЖИ Камчатского края в оспариваемом предписании относительно нарушения Фондом норм Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Камчатского края от 02.12.2013 № 359, поскольку фактически заявителем проведены работы по капитальному ремонту спорного МКД. Кроме того, считает, что Фондом не нарушен объем выполненных работ, поскольку в процентом соотношении достигнуты плановые показатели объема капитального ремонта и составляют более 60 % от ремонтируемого имущества.

Представители заинтересованного лица требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Относительно ходатайства заявителя о частичном отказе от заявленных требований не возражали. Полагали несостоятельными доводы заявителя, поскольку основанием вынесения предписания являлось не обращение гражданина, а установление факта нарушения Фондом норм действующего законодательства. Кроме того настаивают на позиции, что Фондом не предпринято исчерпывающих мер по проведению капитального ремонта, поскольку в промежутке времени между заключением договора между ФКР Камчатского края и ООО «Пирамида» (25.08.2022) и актом приемки выполненных работ (28.12.2022) ни Заказчиком, ни Подрядной организацией не проводилось мероприятий по согласованию с жильцами спорного МКД о замене стояков и допуске подрядчика в квартиры. Более того, Инспекцией учитывалось, что за содействием в допуске подрядной организации в квартиры, ООО «Пирамида» обратилось в ФКР Камчатского края только в январе 2023 года, который, в свою очередь, обратился в УК «Единая молодежь» также лишь в январе 2023 года. Также пояснили, что 17.05.2023 при проведении беседы представителя Инспекции с гражданкой ФИО2 последняя подтвердила, что акт воспрепятствования от 14.12.2022  был ею подписан, однако она не отказывалась от проведения работ по замене стояков.

Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ заявитель вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от заявленных требований полностью или частично.

Отказ от заявленных требований полностью или в части является основанием для прекращения производства по делу (полностью или в части) в соответствии пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Рассмотрев отказ ФКР Камчатского края от заявленных требований в части признания недействительным акта документарной проверки от 31.05.2023 №126-7ю и прекращении производства по делу в указанной части, проверив полномочия лица, заявивший отказ от заявления в части, установив, что частичный отказ от требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, руководствуясь частью 2 статьи 49 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», суд принял отказ от заявленных требований в указанной части.

С учетом частичного отказа заявителя от заявленных требований, судом фактически рассматривается заявление о признании недействительными предписания от 31.05.2023 №126/1-7ю.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее. 

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная, в том числе на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 20 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 15 Закона № 248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 15 статьи 20 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2022 года № 1702 утверждены правила осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности (далее - Правила № 1702), которые вступили в силу 8 октября 2022 года.

            Согласно  подпунктам «а» и «б» пункта 16 Правил основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении регионального оператора является, в том числе, поступление обращений граждан, органов местного самоуправления, исполнительных органов субъекта Российской Федерации о нарушении требований при организации и проведении капитального ремонта, а также  и наличие у органа государственного жилищного надзора сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

            Контрольное (надзорное) мероприятие, предусматривающее взаимодействие с региональным оператором, проводится в формах документарной или выездной проверки, порядок и сроки проведения которых регламентированы главой III Правил № 1702.

            По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия осуществляется оформление результатов такого мероприятия в соответствии главой IV Правил №1702.

            Из пункта 37 Правил № 1702 следует, что в случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений.

            В рассматриваемом случае проверка проведена Инспекцией на основании поступившего обращения собственника жилого дома от 04.04.2023 №Ш-944, проживающего по адресу: 

<

...> по вопросу отказа ФКР Камчатского края (региональный оператор) в замене транзитных инженерных систем горячего и холодного водоснабжения, расположенных в помещениях собственников указанного МКД, при отсутствии доступа в одну квартиру по стояку.

            Таким образом, оспариваемое предписание выдано органом жилищного надзора по итогам проведенной в отношении Фонда как регионального оператора внеплановой документарной проверки в рамках регионального государственного жилищного надзора в пределах предоставленных ей законодательством полномочий.

            Нарушений со стороны надзорного органа при проведении проверки судом не установлено и заявителем не оспорено.

Как следует из материалов, на основании поступившего в Прокуратуру города Петропавловска-Камчатского обращения гражданина от 04.04.2023.№ Ш-944 (от 29.03.2023 № 7/40-2023), 18.05.2023 ГЖИ Камчатского края принято решение о проведении в отношении ФКР Камчатского края в период с 18.05.2023 по 31.05.2023 внеплановой документарной проверки на предмет соблюдения требования к контролю качества и сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядными организациями и соответствия таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации, а также соблюдения требования к обеспечению установления фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту, в том числе недопуска собственником, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подрядной организации к проведению таких работ в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

По результатам проверки составлен акт документарной проверки от 31.05.2023, согласно которому Инспекцией выявлен факт не проведения Фондом капитального ремонта системы горячего и холодного водоснабжения многоквартирного дома № 81 по пр. Циолковского в г. Петропавловске-Камчатском в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта и проектной документацией.

На основании вышеуказанного акта, 31.05.2023 ГЖИ Камчатского края  вынесло в отношении ФКР Камчатского края предписание об устранении выявленных нарушений     № 126/1-7ю, которым Фонду предписано в тридцатидневный срок с момента получения предписания выполнить следующие мероприятия: 

1)      выполнить работы по ремонту транзитных инженерных систем горячего и холодного водоснабжения в помещениях многоквартирного дома № 81 по                   пр. Циолковского в г. Петропавловске-Камчатском, собственники которых предоставили доступ в квартиры;

2)      представить в ГЖИ Камчатского края документы, подтверждающие выполнение указанных работ.

Полагая, что оспариваемые предписание и акт (с учетом последующего частичного отказа от заявленных требований, принятого судом) нарушают его права и законные интересы, Фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 178 ЖК РФ региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ одной из функций регионального оператора является осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора

Согласно части 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

            В соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 166 ЖК РФ в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя, в числе прочего, ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо, водоснабжения, водоотведения

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Пунктом 2.4.2 Правил № 170 установлено, что при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении N 8.

Из совокупного толкования вышеуказанных норм следует, что капитальный ремонт проводится в целях нормального функционирования всех инженерных систем в многоквартирном доме.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Отношения в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Камчатском крае регулируются Законом Камчатского края от 02.12.2013 № 359 (далее – Закон № 359).

            Согласно пункту 6 статьи 12 Закона № 359 в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки капитального ремонта, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств местных бюджетов Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае обязаны утверждать в порядке, установленном постановлением Правительства Камчатского края, краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется.

В соответствии с Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.08.2019 № 1805 «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Камчатском крае на 2014 - 2043 годы по Петропавловск-Камчатскому городскому округу на 2020 - 2022 годы» (далее – Постановление от 30.08.2019 № 1805) , к перечню многоквартирных домов на указанные периоды отнесен, в числе прочих, многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>.

Поскольку собственниками помещений в многоквартирном доме № 81 по                              ул. Циолковского не приняли решения о проведении в 2022 году капитального ремонта, Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13.07.2022 № 1466 «О проведении в 2022 году капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Петропавловск-Камчатского городского округа» принято органом местного самоуправления.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что в рамках реализации региональной Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Камчатском крае на 2014 - 2043 годы, утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 12.02.2014 № 74-П, 25.08.2022 между ФКР Камчатского края (Заказчик) и ООО «Пирамида» (Подрядчик) заключен договор № 365/2022 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества, в том числе в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, д.81 (далее – Договор).

В соответствии с пунктом 1.1. Договора, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства в соответствии с Техническим заданием  и проектной (сметной) документацией своими силами и средствами за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования, а также необходимым образом сертифицированного оборудования, выполнить весь комплекс работ по капитальному ремонту общего имущества, в частности, в многоквартирном доме (далее – МКД), расположенного по адресу: 

<

...>:  ремонт системы горячего водоснабжения (далее – ГВС); ремонт системы холодного водоснабжения (далее – ХВС).

Цена договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД по адресу: 

<

...>, составляет: ремонт системы ГВС – 2 291 250 рублей 18 копеек;  ремонт системы ХВС – 1 499 590 рублей 51 копейка.

Срок выполнение работ с 25.08.2022 по 24.12.2022 (пункты 3.2, 3.4. договора). 

Дополнительным соглашением от 22.05.2023 № 4 к договору от 25.08.2022                          № 365/2022 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества сторонами согласована итоговая цена и срок выполнения работ в отношении спорного многоквартирного дома, а именно: ремонт системы ГВС – 1 562 101 руб., ремонт системы ХВС – 861 297 руб.

Выполненные ремонтно-строительные работы по капитальному ремонту инженерных систем горячего и холодного водоснабжения МКД № 81 по пр. Циолковского в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края по договору от 25.08.2022 № 365/22 были приняты комиссией ФКР Камчатского края, о чем составлены акты приемки результатов выполненных работ по капитальному ремонту объекта общего имущества в МКД от 28.12.2022.

Согласно представленной в материалы дела справке о стоимости выполненных работ и затрат от 24.12.2022 № 1, стоимость выполненных работ составила 2 423 398 рублей 00 копеек, из них: ремонт системы ХВС – 861 297 рублей 00 копеек, ремонт системы ГВС – 1 562 101 рубль 00 копеек. 

В силу пунктов 3, 4, части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан, в том числе, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие, в том числе, установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

При этом региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (часть 6 статьи 182 ЖК РФ).

Из системного толкования положений приведенных норм следует, что ответственность регионального оператора обусловлена фактом ненадлежащего исполнения подрядчиком, привлеченным региональным оператором, работ по капитальному ремонту. 

Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018).

В обоснование правовой позиции, изложенной в заявлении, ФКР Камчатского края ссылается на отсутствие допуска со стороны собственников помещений в спорном МКД с целью выполнения работ по замене стояков, проходящих в указанных помещениях. Заявитель указывает, что из 79 квартир отказалось 69 квартир, о  чем имеются оформленные и подписанные жильцами отказы от производства работ (л. 5, том I).

Вместе с тем данный довод не подтверждается материалами дела. Из представленных в материалы дела доказательств не усматривается, что все собственники жилых помещений МКД отказались от проведения работ по капитальному ремонту инженерных систем МКД.

Данный факт также подтверждается заявителем в представленных суду письменных дополнениях к заявлению от 13.07.2023 ФКР Камчатского края, из которых следует, что подрядчик  смог выполнить работы по замене стояков ГВС и ХВС только в 4-м подъезде, в квартирах: 36,39,42,45,48 и 38,41,44,47,50. При этом указал, что представленные акты воспрепятствования, согласно которых жители квартир                                  №№ 37,40,60,61,63,64,68,69,74,76,77 согласны на замену стояков с учетом расположения данных квартир, подтверждают невозможность и практическую нецелесообразность выполнения частичных работ (л. 137, т. 3). По мнению заявителя,  при замене стояков горячего и холодного водоснабжения, проходящих в помещениях собственников, необходим доступ ко всему стоку с первого по последний этаж, поскольку частичная замена стоков проектом на производство работ не предусмотрен, а в отсутствие информации о примененных собственниками материалах и их диаметре при самостоятельной замене труб в каждой конкретной квартире, как проектировщик, так и подрядная организация не смогут гарантировать работоспособность системы и ее безаварийную работу в случае наличия в цельной системе участков, замененных силами собственников.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

            Подпунктом «о» пункта 31 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель обязан, в том числе, согласовать с потребителем устно время доступа в занимаемое им жилое или нежилое помещение либо направить ему письменное уведомление о проведении плановых работ внутри помещения не позднее чем за 3 рабочих дня до начала проведения таких работ, в котором указать: дату и время проведения работ, вид работ и продолжительность их проведения; номер телефона, по которому потребитель вправе согласовать иную дату и время проведения работ, но не позднее 5 рабочих дней со дня получения уведомления; должность, фамилию, имя и отчество лица, ответственного за проведение работ.

            Согласно подпункту «б» пункта 32 Правил № 354 исполнитель имеет право требовать допуска в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, в занимаемое потребителем жилое или нежилое помещение представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб) для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования, для выполнения необходимых ремонтных работ и проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время, а также требовать допуска гарантирующего поставщика (сетевой организации - в отношении жилого дома (домовладения) в предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил случаях, когда обязанность по установке приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика, сетевую организацию

            При этом в силу подпункта «е» пункта 34 указанных Правил, потребитель обязан допускать представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем в порядке, указанном в пункте 85 данных Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, для проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг и выполнения необходимых ремонтных работ - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время.

            По смыслу приведенных норм, право требовать допуска в занимаемое потребителем помещение у представителей исполнителя в силу прямого указания в законе, не зависит от конкретных обстоятельств и установлено, в том числе, для профилактики и предупреждения аварийных ситуаций или возможных нарушений прав граждан в будущем, что согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.2019 № 4-КГ19-6.

Пунктом 4.1 статьи 182 ЖК РФ предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечить установление в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту, в том числе недопуска собственником, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подрядной организации к проведению таких работ.

            В соответствии с пунктом 2 Распоряжения Правительства Камчатского края от 15.07.2023 № 326-РП основной целью деятельности Фонда является обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Камчатском крае.

            Согласно пункту 1.1 Устава Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 22.07.2013 № 733, предметом деятельности Фонда является обеспечение своевременного проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Камчатского края.

Целью деятельности Фонда является обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Камчатского края, за счет взносов собственников, формирующих фонды капитального ремонта в таких домах на счете, счетах Фонда, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования (пункт 2.1 Устава)

При этом в силу пункта 2.2 к функциям Фонда относится, в частности, взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовой формы в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах Фонда; оказание консультационной, информационной, организационно-методической помощи по вопросам организации и проведения капитального ремонта многоквартирных домов.

Таким образом, как в силу прямого указания закона, так и в соответствии с Уставом, на Фонд возлагается обязанность по обеспечению процесса осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, находящихся на территории Камчатского края.

            Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с дефектным актом от 14.06.2016, входящего в содержание проектной документации 2910.1662/66-п/2016; -ВК; -ОВ, составленной государственным унитарным предприятием Камчатского края «Камчатгипрорыбпром» по заказу ФКР Камчатского края в ходе обследования инженером А.Б. Горбасенко  обнаружена неисправность сетей горячего и холодного водоснабжения в подвале и поэтажных стояках общего домового имущества в МКД 81 по пр. Циолковского в. г. Петропавловске-Камчатском, а именно: стальные магистральные трубопроводы холодного и горячего водоснабжения проржавели, покрыты налетом грязи и коррозионных расслоений. Имеются местами течи, видны старые следы ремонта участков трубопроводов. (пп. 1.1 п.1 аб.3 Акта).

Пунктом 3.3 договора от 25.08.2022 № 365/2022 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества, в том числе в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, д.81 предусмотрено, в частности, что срок выполнения работ включает в себя:

А) Подготовительный период; 

Б) Период выполнения строительно-монтажных работ и работ по монтажу оборудования; 

В) Период подготовки результата выполненных работ к сдаче-приемке, включая подготовку всей необходимой документации и проведение контрольного мероприятия по проверке объемов, качества, технологии выполняемых работ соответствия их проекту, проводимой Рабочей комиссией.

Подготовительный период проведения капитального ремонта включает в себя работы (действия), в том числе связанные с получением всех разрешений, допусков, необходимых для выполнения Подрядчиком обязательств по Договору, в том числе право прохода и проезда в закрытые территориальные образования.

До начала работ Подрядчик обязан, в частности, по  факту  принятия  Объекта  в  капитальный  ремонт  совместно с  представителями   организации,   осуществляющей   управление  многоквартирным домом либо самостоятельно  (при уклонении  либо  отсутствии  организации,  осуществляющей  управление многоквартирным домом), в срок не превышающий сроков подготовительного периода произвести детальный осмотр мест производства работ, мест общего пользования на предмет фиксирования недостатков, строительного либо бытового мусора, прямо препятствующего выполнению работ, следов разрушений, протечек, в том числе, при необходимости, в жилых и нежилых помещениях. В ходе осмотра осуществить фото фиксацию выявленных недостатков с указанием конкретных мест, где они выявлены. По результатам осмотра составить соответствующий акт. Сведения и результаты осмотра (акт) передать Заказчику.

При отсутствии возможности произвести осмотр общего имущества и мест, в которых подлежит выполнить работы по капитальному ремонту, составить с представителем организации, осуществляющей управление многоквартирным домом либо, при отсутствии такой возможности с уполномоченным представителем органа местного самоуправления, на территории которого расположен объект, отдельный акт. Все акты осмотров представить Заказчику.

При выявлении в ходе передачи Объекта в капитальный ремонт обстоятельств явно препятствующих началу выполнения работ, Заказчик по мотивированному обращению Подрядчика обеспечивает взаимодействие с собственниками помещений в многоквартирном доме, организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом по вопросам устранения выявленных препятствий (пункт 4.1.1 Договора)

Согласно пункту 4.2.13 Договора Заказчик по факту выявленных препятствий при передаче Объекта в капитальный ремонт обеспечивает взаимодействие с собственниками помещений и организациями, осуществляющими управление многоквартирным домом, направленное на устранение таких недостатков.

Представленными в материалы дела актам установления факта воспрепятствования проведения капитального ремонта подтверждается, что по разным причинам («нет доступа»/»отказ») от допуска подрядной организации отказались следующие квартиры №№ 1, 2, 3, 4-5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 43, 46, 49, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 59, 61, 62, 65, 66, 67, 70, 71, 72, 73, 75, 78, 79. 

При этом материалами дела подтверждается согласие собственников квартир                      №№ 9, 37, 40, 58, 60, 63, 64, 68, 69, 74, 76, 77 на проведение работ по замене инженерных систем в рамках капитального ремонта.

Между тем из представленных в  материалы дела доказательств не усматривается, что подрядная организация ООО «Пирамида» в период заключения договора, а конкретно, с момента акта передачи объектов общего имущества спорного МКД от 08.09.2022  Обществу, вплоть до передачи Обществом указанных объектов Фонду согласно актам приемки результатов выполненных работ по капитальному ремонту объекта общего имущества в МКД от 28.12.2022 обращалось к ФКР Камчатского края за содействием в допуске в помещения квартир жильцов спорного МКД, отказавшихся либо не предоставивших доступ подрядчику.

Согласно представленному в материалы дела письму ООО «Пирамида» от 10.10.2022 № б/н, направленному в адрес Фонда, подрядчик, ссылаясь на отказ от сверления новых отверстий под дополнительное прохождение стояков в их квартирах по провидению системы ГВС, просил приостановить работы на данном объекте, расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Циолковского, д. 81 до согласования с проектной организацией и корректировки проекта по существующей прокладке труб, с учетом мест уточнения перехода диаметров по магистрали системы ГВС.

При этом ссылка на отказ в допуске в жилые помещения собственниками указанного дома, как и просьба в оказании содействия по вопросам устранения выявленных препятствий в доступ к указанным помещениям отсутствует.

Как и не представлено доказательств того, что Фондом предпринимались меры по осуществлению контроля за порядком и сроками подготовительных работ Подрядчика, либо попытки обеспечить проведение капитального ремонта инженерных систем в полном объеме путем получения доступа в помещения квартир, в том числе путем обращения за содействием в управляющую компанию, либо в суд с иском о предоставлении допуска в жилое помещение, что  свидетельствует о  пренебрежительном отношении заявителя к исполнению возложенных на него обязательств по проведению капитального ремонта.

Сообщение ООО «Пирамида» о невозможности проведения работ по капитальному ремонту инженерных систем на спорном объекте в полном объеме, ссылкой на бездействие ООО «УК «Единая молодежь» вручено Фонду только 11.01.2023.

Доводы представителя заявителя в части риска просрочки выполнения работ по капитальному ремонту в случае обращения Фонда в суд  с иском о понуждении жильцов, отказавшихся о предоставлении доступа в помещения квартиры для осуществления капитального ремонта, равно как и отсутствие обязанности у Фонда разрешения вопроса о допуске подрядчика в такие помещения квартир в судебном порядке несостоятельны в силу следующих обстоятельств.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 168 ЖК РФ в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации вносятся изменения, предусматривающие перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, в случае, если в порядке, порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома

Постановлением Правительства Камчатского края от 24.11.2017 № 502-П утвержден Порядок определения невозможности оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в связи с воспрепятствованием проведению такого ремонта в Камчатском крае (далее – Порядок                № 502-П).

В силу положений  Порядка № 502-П, Организатор в течение 7 рабочих дней после составления акта с момента подписания акта установления факта воспрепятствования проведению капитального ремонта, создает Комиссию, которая  в течение 3 рабочих дней с момента ее создания проводит заседание, с целью определения невозможности проведения капитального ремонта. По итогам заседания выносится решение об определении невозможности проведения капитального ремонта, копия которого в течение 10 рабочих дней с даты его подписания направляется Организатором органу местного самоуправления, ответственному за формирование муниципальных краткосрочных планов соответствующего муниципального образования в Камчатском крае для внесения изменений в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, утвержденном постановлением Правительства Камчатского края.

            Таким образом, Фонду законодательно гарантирована возможность переноса работа на более поздний срок в случае установления факта воспрепятствования проведению работ собственниками помещений в МКД.

Вместе с тем в материалы дела не представлено доказательств о принятии заявителем мер, направленных на внесение изменений в Региональную программу в части переноса установленного срока капитального ремонта общего имущества в спорном многоквартирном доме на более поздний период.

Напротив, ООО «Пирамида» в соответствии с договором произвело ремонтно-строительные работы, что подтверждается актами приемки от 28.12.2022.

При таких обстоятельствах выводы  Инспекции о непроявлении Фондом должной степени заботливости и осмотрительности, предусмотренных пунктами 4, 4.1 части 2 статьи 182 ЖК РФ являются обоснованными, опровергающих доказательств, вопреки статье 65 АПК РФ заявителем не представлено.

Ссылка Фонда на принятие работ по капитальному ремонту судом ко вниманию принята быть не может, поскольку данное обстоятельство не исключает факт проведения указанных работ не в полном объеме.

На основании изложенного,  суд признает необоснованным вывод заявителя о том, что Фондом был достигнут основной объем работ по капитальному  ремонту (63% от общего объема), поскольку работы по замене инженерных систем МКД, предусмотренные проектной документацией ГУП «Камчатгипрорыбпром» и оплаченные собственниками фактически выполнены не в полном объеме.

Суд также отклоняет довод заявителя о том, что выданное Инспекцией предписание является неисполнимым, поскольку последним не представлено достаточных и объективных доказательств, препятствующих исполнению предписания. Установленный 30-дневный срок является достаточным к исполнению. Кроме того, оспариваемое предписание содержит конкретные указания, четкие формулировки о том, какие действия надлежит исполнить Фонду для устранения выявленных нарушений. При этом содержащиеся формулировки в предписании исключают возможность двоякого толкования, и по сути являются достаточными и исполнимыми. Более того, из названного предписания не следует обязание выполнить работы по ремонту транзитных инженерных систем горячего и холодного водоснабжение в помещениях спорного МКД непосредственно региональным оператором, способ исполнения предписания заинтересованным органом не указан.

Исходя из установленного, оцененного в совокупности, с учетом положений пунктов 4, 5, 11 части 2, части 6 статьи 182 ЖК РФ, суд приходит к выводу о том, что региональный оператор несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта, в том числе подрядными организациями, привлеченными техническим заказчиком.

Обязательства по организации и надлежащему оказанию услуг, по проведению работ по капитальному ремонту остаются за региональным оператором.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что установив наличие нарушений, Инспекция правомерно в соответствии с требованиями пункта 11 части 2 статьи 182 ЖК РФ выдала оспариваемое предписание Фонду, которое по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение выявленного нарушения.

Доказательств нарушения прав и законных интересов Фонда в сфере его деятельности, возложения каких-либо обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством, каких-либо дополнительных обязательств, заявителем в материалы дела не представлено. 

При таких обстоятельствах, установив, что оспариваемое предписание вынесено Инспекцией на законных основаниях и не нарушает права и законные интересы заявителя,  суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

 Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

В силу правовых положений, содержащихся в части 5 статьи 96 АПК РФ, принятые определением суда от 21.06.2023 по ходатайству заявителя обеспечительные меры подлежат отмене после вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 49, 96, 150, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

принять отказ Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от заявленных требований в части признания недействительными акта документарной проверки от 31.05.2023 № 126-7ю. Производство по делу в данной части прекратить.

В удовлетворении заявленных требований Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным предписания от 31.05.2023 №126/1-7ю отказать.

Обеспечительные меры, принятые по настоящему делу определением Арбитражного суда Камчатского края от 21.06.2023, отменить по вступлению решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                                                                   В.М. Тюшнякова