АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ  Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-754/20

03 февраля 2021 г.

город Севастополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 27 января 2021 года Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2021 года 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Юриной Е.Н.,  

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи  секретарем судебного заседания ФИО1,  

при участии представителей: 

Правительства Севастополя – ФИО2, по доверенности № 6304/01-01-02.1-29/02/20  от 22.07.2020, ФИО3, по доверенности № 8236/01-01-02.1-30/02/20 от 21.09.2020,  ДИЗО – ФИО4, по доверенности № 27 от 18.01.2021, ФИО3, по  доверенности № 28 от 18.01.2021;  

Севприроднадзора – ФИО4, по доверенности № 1 от 19.01.2021; 

Севастопольской региональной общественной организации охотников и рыболовов –  ФИО5, адвоката по доверенности № б/н от 25.04.2020, ФИО6, по  доверенности № б/н от 20.11.2020;  

прокурора Махини В.В., удостоверение № 241887, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора города  Севастополя в защиту публичных интересов и интересов субъекта Российской  Федерации – города федерального значения Севастополя в лице Правительства  Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Департаменту  природных ресурсов и экологии города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), Севастопольской региональной общественной  организации охотников и рыболовов (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, Департамента по имущественным и земельным  отношениям города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>), о признании соглашения и дополнительных соглашений к нему  недействительными,  

установил:

Заместитель прокурора города Севастополя обратился в Арбитражный суд города  Севастополя с иском в защиту публичных интересов и интересов субъекта Российской  Федерации – города федерального значения Севастополя в лице Правительства  Севастополя, в котором просил признать недействительными охотхозяйственное  соглашение № 01, заключенное 07.04.2017 Главным управлением природных ресурсов и  экологии города Севастополя и Севастопольской региональной общественной  организации охотников и рыболовов (далее – СРО ООР), а также дополнительное  соглашение от 07.04.2017 № 1 и дополнительное соглашение от 13.04.2018 № 2 к нему.  

Определением от 03.03.2020 дело принято к производству, назначено  предварительное судебное заседание. Этим же определением суд привлек к участию в  Код доступа к материалам дела:  

деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно  предмета спора, на стороне истца Департамент по имущественным и земельным  отношениям города Севастополя.  

Протокольным определением от 13.05.2020 назначено судебное разбирательство. 

03.06.2020 представителем Главного управления природных ресурсов и экологии  города Севастополя подано заявление о признании иска.  

Судом установлено, что на основании Указа Губернатора города Севастополя от  31.10.2020 № 90-УГ «О структуре исполнительных органов государственной власти города  Севастополя» Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя  преобразовано в Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя путем  переименования с передачей ему функций преобразуемого Главного управления  природных ресурсов и экологии города Севастополя, о чем свидетельствуют сведения  Единого государственного реестра юридических лиц (регистрационная запись   № 2209200598187 от 09.12.2020 о внесении изменений в учредительные документы  юридического лица и в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ).  

В судебном заседании прокурор, представители Правительства Севастополя,  Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя  настаивали на удовлетворении исковых требований. Представитель Департамента  природных ресурсов и экологии города Севастополя поддержал ранее поданное заявление  о признании иска полностью. Представители СРО ООР против удовлетворения иска  возражали по основаниям, изложенным в отзыве на иск и письменных пояснениях.  

Судом на основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 25.01.2021  объявлялся перерыв до 27.01.2021, о чём сделано публичное извещение в сети Интернет  на официальном сайте Арбитражного суда города Севастополя.  

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности  по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.  

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в  деле, суд установил следующие обстоятельства.  

Севастопольским городским Советом 19.12.2001 принято решение № 1016 о  предоставлении Севастопольской региональной общественной организацией охотников и  рыболовов в пользование охотничьих угодий площадью 12306 га сроком до 19.12.2016.  

Во исполнение пункта 2.1 решения № 1016 государственным предприятием  «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» с Севастопольской региональной  общественной организацией охотников и рыболовов 09.04.2002 заключены типовой  договор об условиях ведения охотничьего хозяйства и договор об организации  взаимоотношения между землепользователем и пользователем охотничьих угодий.  

В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ  "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации",  организация привела свои учредительные документы в соответствие с законодательством  Российской Федерации, с учетом чего 28.10.2014 сведения о ней как о юридическом лице,  зарегистрированном на территории города федерального значения Севастополя на день  принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе  Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального  значения Севастополя, внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.  

На основании постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда  от 23.12.2016 по делу № А84-2065/2016 между Севприроднадзором (администрация) и  Севастопольской региональной общественной организацией охотников и рыболовов  (охотпользователь) 07.04.2017 заключено охотхозяйственное соглашение (далее –  Соглашение), согласно которому охотпользователь обязуется обеспечивать проведение  мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание  охотничьей инфраструктуры, а администрация обязуется предоставить в аренду на срок,  равный сроку действия Соглашения, указанные в ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 209- 

ФЗ земельные участки и лесные участки, а также право на добычу охотничьих ресурсов в  границах охотничьих угодий согласно Соглашению.  

Согласно преамбуле Соглашение заключено на основании Федерального  конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию  Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов -  Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный  конституционный Закон № 6-ФКЗ) и ч. 3 ст. 71 Федерального закона № 209-ФЗ.  

Пунктом 9.2.1 Соглашения предусмотрена обязанность администрации  предоставить охотпользователю в аренду земельный (-ые) и (или) лесной (-ые)  

участок (-ки) и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий. 

Пунктом 2.1.2 Соглашения определены следующие границы охотничьих угодий:  

- на востоке граница участка совпадает с административной границей на отрезке  между точкой пересечения дороги Терновка-Красный Мак с южной границей 7 квартала  Терновского лесничества у западного подножья массива Мангуп-Кале и точкой  пересечения административной границы с дорогой, соединяющей села Передовое и  Голубинка, проходящая в южном направлении по восточной границе 7 квартала,  северным границам 27, 28, 29, 33, 44 кварталов Терновского и 35,36 кварталов  Чернореченского лесничеств;  

- далее по восточной границе земель КСП «Красный Октябрь» до ее пересечения с  северной границей 30 квартала Орлиновского лесничества и далее идет по границам 30 и  62 кварталов Орлиновского лесничества и от села Родниковое вдоль лесных кварталов 41,  40, 39, 38, 37, 29, 28, 27 Орлиновского лесничества идет на юго-запад и, огибая квартал 27,  поворачивает на юг, проходит вдоль лесных кварталов 32, 31, 24 Орлиновского  лесничества и от села Кизиловое, поворачивая на северо-запад, вдоль лесных кварталов  19, 14, 11 выходит на село Тыловое;  

- далее от села Тыловое вдоль кварталов 11,10,13 Орлиновского лесничества  поворачивает на юг и проходит до пересечения с трассой Ялта - Севастополь. Затем  граница поворачивает на восток и по трассе Ялта-Севастополь проходит до пересечения с  восточной границей квартала 22 Орлиновского лесничества, поворачивает на юго-запад и,  огибая резиденцию «Заря», выходит к побережью Черного моря, где вдоль южных границ  кварталов 22, 20, 16 Орлиновского лесничества доходит до бухты Ласпинской, далее  поворачивает на север вдоль западной границы квартал 16 Орлиновского лесничества и по  «Старой Батилиманской» дороге проходит до пересечения с трассой Ялта-Севастополь;  

- далее по трассе Ялта-Севастополь, проходя до 28 км, поворачивает на село  Орлиное, проходит вдоль южных границ лесных кварталов 63, 64, 65 Чернореченского  лесничества, поворачивает на север и, огибая с. Широкое, проходит вдоль лесных  кварталов 65, 62, 61, 49, 51, 53, 52 Чернореченского лесничества до пересечения с р.  Черная;  

- затем граница проходит по руслу р. Черная на северо-запад до с. Хмельницкое,  до пересечения с дорогой, соединяющей с. Хмельницкое и Терновку, проходит до юго- западной околицы Нижнего Черноречья, откуда следует в северо-западном направлении,  совпадая с западными границами 20 и 16 кварталов Терновского лесничества, проходит  через село Терновка и по южной обочине дороги доходит до точки пересечения дороги  Терновка-Красный Мак с южной границей 7 квартала Терновского лесничества у  западного подножья массива Мангуп-Кале.  

Предметом данного соглашения является предоставление в аренду сроком на 20 лет  земельных и лесных участков, права на добычу охотничьих ресурсов в границах  охотничьих угодий, определённых Соглашением.  

Дополнительным соглашением № 1 от 07.04.2017 изменены сведения о количестве  предоставляемых на добычу охотничьих ресурсов, а также размер арендной платы.  

Дополнительным соглашением № 2 от 13.04.2018 срок действия Соглашения  продлен до 49 лет.  

Прокуратурой города Севастополя проведена проверка исполнения федерального  законодательства об охоте, природоохранного законодательства при предоставлении  земельных и лесных участков в границах охотничьих угодий.  

Проверкой установлено, что охотничьи угодья, отведённые Севастопольской  региональной общественной организации охотников и рыболовов, частично расположены  в границах государственного природного ландшафтного заказника регионального  значения «Байдарский», а также в зоне строго ограниченного пользования  Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения  «Байдарский», ориентировочной площадью 340 га, что подтверждается информацией  Севприроднадзора (письмо от 29.01.2020 № 405/01-22-01-60/02/20) и Департамента  городского хозяйства города Севастополя (письмо от 11.02.2020 № 1048/01-03-01.1- 16/02/20). В зоне строго ограниченного пользования охотхозяйственная деятельность  запрещена.  

Постановлением Правительства Севастополя от 25.05.2015 № 417-ПП «Об  утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения,  расположенных в городе Севастополе» государственный природный ландшафтный  заказник республиканского значения «Байдарский» утвержден как государственный  природный ландшафтный заказник регионального значения «Байдарский».  

Положение о государственном природном ландшафтном заказнике «Байдарский»,  утвержденное постановлением Правительства Севастополя от 29.04.2016 № 408-ПП (далее  – Положение), определяет границы, цели, задачи и режим особой охраны заказника.  

В силу п. 13 Положения целями заказника являются сохранение его уникальных  низкогорных лесных ландшафтов и природных комплексов северного макросклона  Главной гряды Крымских гор, поддержание экологического баланса на водосборной  площади Чернореченского водохранилища и реки Черной - одного из основных  источников питьевого водоснабжения города Севастополя, сохранение и восстановление  всего комплекса растительного и животного мира.  

В соответствии с п. 11 Положения на территории заказника выделяются в том  числе зоны строго ограниченного пользования – к ним относятся зоны санитарной охраны  1 пояса Чернореченского водохранилища, каньона реки Черной.  

Согласно пп. 13 п. 19 Положения в зонах строго ограниченного пользования  заказника запрещаются все виды деятельности, противоречащие целевому назначению  выделенной в зону строго ограниченного пользования территории, в том числе охота и  рыболовство (за исключением научно-исследовательского лова и мониторинга за  состоянием водных биологических ресурсов).  

Вместе с тем, по условиям оспариваемого прокурором Соглашения  Севастопольской региональной общественной организацией охотников и рыболовов  предоставлено право на добычу охотничьих ресурсов на всей территории охотничьих  угодий.  

Судом установлено, что сведения об установленном ограничении внесены в ЕГРН  на основании постановления Правительства Севастополя от 25.05.2015 № 417-ПП «Об  утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения,  расположенных в городе Севастополе» и согласно текстового и графического описания  границ, выполненного 16.02.2017 исполнителем землеустроительных работ – ООО  «Правовое измерение» – по заказу Департамента по имущественным и земельным  отношениям, материалы которого приобщены к материалам дела. Сведения доступны для  обозрения на Публичной кадастровой карте РФ.  

По мнению заместителя прокурора города Севастополя, предоставление  территории, отнесённой к землям особо охраняемых природных территорий, для целей  охотничьего хозяйства противоречит режиму охраны зон строго ограниченного  пользования государственного природного ландшафтного заказника «Байдарский», в  связи с чем является незаконным.  

По результатам проверки прокурор обратился в суд с данным иском.  

Дополнительным соглашением № 3 от 06.04.2020 Соглашение дополнено пунктом  3.3, согласно которому стороны установили, что в зонах строго ограниченного  пользования государственного природного ландшафтного заказника регионального  значения «Байдарский», к которым относятся зоны санитарной охраны 1 пояса  Чернореченского водохранилища, каньона реки Черной, охота запрещается.  

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость, допустимость,  достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную  связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к  выводу, что иск подлежит удовлетворению, исходя из следующего.  

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации к основным  принципам земельного законодательства, наряду с другими, относятся приоритет  сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно  которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного  назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных  территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо  ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается  или запрещается в порядке, установленном федеральными законами; деление земель по  целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель  определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного  использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями  законодательства; а также дифференцированный подход к установлению правового  режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны  учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы (подпункты 6, 8 и  10 пункта 1 статьи 1).  

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли  сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов; земли промышленности,  энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для  обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного  специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного  фонда, земли водного фонда и земли запаса (пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса  Российской Федерации). В частности, данным Кодексом определяется правовой режим  земель населенных пунктов, которыми признаются земли, используемые и  предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, в состав которых могут  входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными  регламентами к определенным территориальным зонам (пункт 1 статьи 83 и пункт 1  статьи 85). При этом градостроительный регламент территориальной зоны определяет  основу правового режима земельных участков и обязателен для исполнения всеми  собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и  арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на  земельные участки (пункты 2 и 3 статьи 85).  

В свою очередь, Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих  ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской  Федерации" определяет охотничьи угодья как территории, в границах которых  допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, и  предусматривает, что в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим  которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства  (пункт 15 статьи 1 и часть 1 статьи 7).  

В силу пункта 16 статьи 32 названного Федерального закона установление порядка  составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на  территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре  относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в  

области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. При этом, согласно пункту 13  приложения к Требованиям к составу и структуре схемы размещения, использования и  охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации (приложение 2  к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31  августа 2010 года № 335 "Об утверждении порядка составления схемы размещения,  использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской  Федерации, а также требований к ее составу и структуре") территории, занятые  населенными пунктами, являются непригодными для ведения охотничьего хозяйства.  

Согласно части 1 статьи 122 Лесного кодекса Российской Федерации на землях  населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие  защитные леса.  

Соглашением между Федеральным агентством лесного хозяйства и Правительством  Севастополя о передаче Правительству Севастополя осуществления части полномочий в  области лесных отношений (утверждено распоряжением Правительства Российской  Федерации от 16 июля 2014 года № 1325-р) Правительству Севастополя передано  полномочие по определению количества лесничеств и установлению их границ, а также  отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов,  установление и изменение их границ. Во исполнение данных полномочий приказом  Управления лесного и охотничьего хозяйства города Севастополя от 24 декабря 2014 года   № 26 "Об отнесении лесов на территории города Севастополя к защитным лесам и  установлении их границ" и Указом Губернатора города Севастополя от 1 июня 2016 года   № 39-УГ "Об утверждении Лесного плана города Севастополя" осуществлено отнесение  лесов на территории города федерального значения Севастополя к защитным лесам с  установлением их границ.  

В силу Лесного кодекса Российской Федерации защитные леса подлежат освоению  в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно- гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным  использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым  назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи  12); в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их  целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111); в лесопарковых  зонах, зеленых зонах и городских лесах запрещается осуществление видов деятельности в  сфере охотничьего хозяйства (пункт 2 части 2 и пункт 1 части 4 статьи 114, пункт 2 части  2 статьи 116).  

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 111 данного Кодекса в числе категорий  защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных  территориях.  

Согласно требованиям пунктов 1 и 3 статьи 24 Федерального закона от 14 марта  1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях  государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или  ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания  государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их  компонентам; особенности режима особой охраны конкретного государственного  природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной  власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого  государственного природного заказника.  

Таким образом, согласованным регулированием, осуществляемым положениями  земельного законодательства, лесного законодательства, законодательства об особо  охраняемых природных территориях и законодательства об охоте и сохранении  охотничьих ресурсов, не предусматривается осуществление на землях населенных  пунктов, а также на особо охраняемых природных территориях видов деятельности в  сфере охотничьего хозяйства. Указанное согласуется с подходом Конституционного Суда  

Российской Федерации, изложенным в Определении от 25 февраля 2016 года № 327-О, в  котором также отмечается отсутствие возможности осуществления на землях населенных  пунктов видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.  

В соответствии с Законом города Севастополя от 3 июня 2014 года № 17-ЗС "Об  установлении границ и статусе муниципальных образований в городе Севастополе" на  территории города федерального значения Севастополя образованы внутригородские  муниципальные образования, включающие населенные пункты. При этом частью 1 статьи  9 Закона города Севастополя от 15 декабря 2015 года № 212-ЗС "Об особо охраняемых  природных территориях в городе Севастополе" определено, что в целях защиты и охраны  особо охраняемых природных территорий в границах таких территорий устанавливается  режим особой охраны, представляющей собой систему ограничений и запретов в  отношении хозяйственной и иной деятельности, которая причиняет или может причинить  вред природным комплексам и объектам особо охраняемых природных территорий.  

В частности, в соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от  25.05.2015 № 417-ПП «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий  регионального значения, расположенных в городе Севастополе» государственный  природный ландшафтный заказник республиканского значения «Байдарский», созданный  31.05.1990, определен как государственный природный ландшафтный заказник  регионального значения.  

Подпунктом 13 пункта 19 Положения о государственном природном ландшафтном  заказнике «Байдарский», утвержденным постановлением Правительства Севастополя от  29.04.2016 № 408-ПП, установлено, что в зонах строго ограниченного пользования  заказника запрещаются все виды деятельности, противоречащие целевому назначению  выделенной в зону строго ограниченного пользования территории, в том числе охота и  рыболовство (за исключением научно-исследовательского лова и мониторинга за  состоянием водных биологических ресурсов).  

Это означает, что осуществление видов деятельности в сфере охотничьего  хозяйства на территории населенных пунктов города федерального значения Севастополя,  а также на территории названного заказника не соотносится с указанными нормами  федерального и регионального законодательства. Аналогичный вывод сделан  Конституционным Судом РФ в определении от 15.10.2020 № 2372-О "Об отказе в  принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью  "Орлиновское охотничье хозяйство" на нарушение конституционных прав и свобод  частью 3 статьи 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и  о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а  также частями 1 и 3 статьи 2 Федерального закона "Об особенностях правового  регулирования отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на  территории Республики Крым".  

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской  Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам,  установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам),  действующим в момент его заключения.  

Согласно императивной норме части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999   № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"  органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают  реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как  непосредственно, так и через своих представителей.  

Положение Конституции Российской Федерации, согласно которому земля и  другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как  основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории  (часть 1 статьи 9), определяет право каждого на благоприятную окружающую среду  

(статья 42) и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к  природным богатствам (статья 58).  

Как следует из преамбулы Закона № 33-ФЗ особо охраняемые природные  территории относятся к объектам общенационального достояния, из чего следует, что  нарушение требований законодательства в области природопользования, охраны лесов,  особо охраняемых природных территорий влечет прямое нарушение публичных  интересов.  

В силу части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного  правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые  законом интересы третьих лиц, ничтожна.  

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением  тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее  совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой  все полученное по сделке (статьи 167 ГК РФ).  

Недействительность охотсоглашения влечет недействительность дополнительных  соглашений к нему, а также заключенных на его основании производных от него  договоров.  

Данный правовой подход подтверждается судебной практикой Арбитражного суда  Центрального округа, в том числе, постановлением от 19.11.2019 по делу № А84- 3960/2018.  

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о  том, что оспариваемое охотсоглашение прямо противоречит закону.  

Довод Севастопольской региональной общественной организации охотников и  рыболовов о том, что дополнительным соглашением № 3 от 06.04.2020 к Соглашению  сторонами устранены допущенные нарушения, судом отклоняется, поскольку данным  документом установлен запрет только на охоту в зоне строго ограниченного пользования  государственного природного ландшафтного заказника регионального значения  «Байдарский».  

Суд также отклонил ссылку представителей общественной организации на  преюдициальную силу итогового судебного акта по делу № А84-2056/2016, поскольку  заявленный к рассмотрению в данном деле проект соглашения не исследовался судом на  предмет соответствия требованиям природоохранного законодательства, а разрешался  исключительно спор о необходимости соблюдения конкурсного порядка заключения  соглашения. К тому же, судом установлено, что фактически границы зоны строго  ограниченного пользования государственного природного ландшафтного заказника  регионального значения «Байдарский» определены только 16.02.2017 в результате  землеустроительных работ.  

При этом, при оценке указанного довода ответчика суд руководствовался  правовыми подходами, изложенными в судебных актах вышестоящих инстанций, в том  числе, в определении Верховного Суда РФ от 16.11.2020 по делу № А40-38421/2013, в  постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 16.06.2020 по делу № А84- 3699/2018, от 12.04.2019 по делу № А84-4937/2017.  

Кроме того, ответчиком Севприроднадзором исковые требования признаны в  полном объеме.  

В силу положений статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в  арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично (часть 3  указанной статьи).  

Согласно части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает признание  ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.  

В материалах дела отсутствуют доказательства и иные сведения, а также доводы  участвующих в деле лиц и иные правовые аргументы, на основании которых суд мог бы  прийти к выводу о том, что признание иска ответчиком, выраженное им в заявлении,  

противоречит закону и (или) нарушает права других лиц.  

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии  оснований для принятия признания Севприроднадзором иска и удовлетворении исковых  требований полностью.  

По общему правилу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации расходы по уплате этой государственной пошлины подлежат  взысканию с ответчиков.  

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец  был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета  пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не  освобожден от уплаты государственной пошлины.  

Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской  Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным  Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным  законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются  государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам,  рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в  качестве истцов или ответчиков.  

Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя как орган  государственной власти освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем  суд взыскивает в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере  3 000,00 руб. с Севастопольской региональной общественной организации охотников и  рыболовов.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

решил:

1.  Исковые требования удовлетворить полностью. 

2. Признать недействительным охотхозяйственное соглашение от 07.04.2017   № 01, заключенное Главным управлением природных ресурсов и экологии города  Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и Севастопольской  региональной общественной организации охотников и рыболовов (г. Севастополь,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и дополнительные соглашения к нему.  

3. Взыскать с Севастопольской региональной общественной организации  охотников и рыболовов (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход  федерального бюджета 3 000 рублей (три тысячи рублей) государственной пошлины.  

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его  принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной  жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня  принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцать  первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного  суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного  доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

Судья Е.Н. Юрина 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 13.08.2020 13:41:30Кому выдана Юрина Елена Николаевна