Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-7307/2024

г. Благовещенск

21 января 2025 года

резолютивная часть решения объявлена 21 января 2025 г.

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурдиным В.В.

рассмотрев в судебном заседании заявление Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании решения недействительным,

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1, (онлайн-связь) по дов. от 11.07.2023;

от ответчика – ФИО2, паспорт, по дов. от 09.01.2024,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» (далее по тексту – заявитель, ФГУП «ГВСУ по специальным объектам») с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (далее по тексту – ответчик, фонд) о признании недействительным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области от 17.05.2024 № 038S19240002147 о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», обязании ответчика устранить допущенные нарушения  прав и законных интересов заявителя. 

По мнению заявителя, им своевременно – 07.02.2024 были представлены в фонд сведения о дате заключения договора (в день его заключения). Оснований для представления сведений о заключенном договоре у заявителя в более ранний срок не имелось. Считает, что распространение условий договора на гражданско-правовые отношения, имевшие место до заключения договора, не имеют правового значения. 

Дополнительно заявителем указано, что оплата ФИО3 по договору была произведена только 04.03.2024 (согласно платежному поручению № 932 от 04.03.2024). 

В связи с этим, по мнению заявителя,  событие вменяемого правонарушения в рассматриваемом случае отсутствовало ввиду отсутствия обязанности по представлению отчетности на указанное физическое лицо в феврале 2024 года.

Ответчик в письменном отзыве указал на нарушение заявителем установленного срока на представление сведений по форме ЕФС-1 (раздел 1) подраздела 1.1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности» с 1 мероприятием «дата прекращения договора ГПХ – 31.01.2024» в отношении 1 зарегистрированного лица.Дата фактического представления вышеуказанных сведений превышает дату заключения (прекращения) договора ГПХ более, чем на 1 день, что явилось нарушением установленного законодательством срока для представления сведений. 

При этом срок оплаты заказчиком принятых работ не имеет значения, поскольку для уплаты страховых взносов важна не дата оплаты, а дата начисления дохода исполнителю, то есть дата окончания работ. В связи с этим окончание срока действия договора, соответствующего периоду уплаты обязательных платежей, привязано именно к окончанию выполнения работ.

В судебное заседание 21.01.2025 заявителем представлена заверенная копия акта сдачи-приемки услуг к договору  от 07.02.2024, составленного 29.02.2024.

При этом представитель заявителя пояснил, что фактически работы по договору были окончены с нарушением установленного срока, предусмотренного условиями договора 07.02.2024. 

В судебном заседании представители сторон настаивали на ранее изложенных позициях с учетом письменных дополнений. Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.   

07.02.2024 между ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» («Заказчик») и ФИО3, («Исполнитель») был заключен договор № 2402-02-ХОЗ (далее -Договор) по условия которого Исполнитель обязался в срок до 31.01.2024 оказать услуги в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к Договору) (пункты 1.1., 3.1.2. договора).

Согласно п. 2.1.  договора Цена Договора составляет 25 425 (Двадцать пять тысяч четыреста двадцать пять) рублей 00 копеек, включая налог на доходы физических лиц 13%.

Заказчик оплачивает Исполнителю стоимость оказанных услуг в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания Сторонами Акта о приемке оказанных услуг. 

Заказчик как налоговый агент исчисляет и удерживает налог на доходы физических лиц (13%) из цены Работ при их фактической оплате Подрядчику (пункт 4 статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации).

Обязательства Заказчика по оплате считаются исполненными с даты списания денежных средств с расчетного счета Заказчика (пункты 2.2., 2.3., 2.5 договора).

В соответствии с пунктами 3.3., 3.5. Договора по завершении оказанных услуг Исполнитель предоставляет Заказчику в двух экземплярах подписанный со своей стороны Акт об оказании услуг, а 

Заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения Акта об оказании услуг обязан подписать представленные документы или направить Исполнителю мотивированный отказ от приемки услуг.

В силу п. 6.1. договора настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания Сторонами, распространяет свое действие на взаимоотношения Сторон фактически возникшие с 22 января 2024 года и действует по 31 января 2024 года, а в части взаиморасчетов до полного выполнения Сторонами своих обязательств по Договору.

29.02.2024 сторонами договора подписан акт сдачи-приемки услуг к договору  от 07.02.2024.

Согласно платежному поручению от 04.03.2024, карточке счет 76.05 за 01.02.2024 по 04.03.2024 ФИО3 в счет оплаты по договору ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» перечислило 22 120 рублей. 

При этом 07 февраля 2024 года ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» в ОСФР по Амурской области представлена форма ЕФС-1 (раздел 1) подраздела 1.1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности» с 1 мероприятием «дата прекращения договора ГПХ - 31 ЯНВАРЯ 2024 г.» в отношении 1 зарегистрированного лица.

Установив, что дата фактического представления вышеуказанных сведений превышает дату заключения (прекращения) договора ГПХ более чем на один день, что является правонарушением установленного законодательством срока для представления сведений фондом составлен акт от 17.04.2024 №038S18240001550 и вынесено решение (с надлежащим извещением 22.04.204 заявителя о времени и месте рассмотрения материалов проверки) от 17.05.2024 № 038S19240002147 о привлечении ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в сумме 500 руб. 00 коп.

Не согласившись с таким решением, ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Закон) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

С 01.01.2023 до 01.01.2024 указанные выше сведения предоставлялись работодателями по форме "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях", утвержденной постановлением правления Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 31.10.2022 N 245 (форма ЕФС-1) (далее - Порядок).

При направлении в фонд формы ЕФС-1 допускается представление отдельных разделов и подразделов в соответствии с законодательно установленными сроками. Титульный лист является обязательным для заполнения при представлении всех разделов и подразделов формы ЕФС-1.

В силу пункта 1.11 Порядка заполнение подраздела 1 раздела 1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)" является обязательным при представлении подразделов 1.1, 1.2, 1.3 подраздела 1.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка сведения о трудовой деятельности работника заполняются в подразделе 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 и представляются страхователями в территориальные органы фонда на всех зарегистрированных лиц, с которыми заключены или прекращены трудовые (служебные) отношения в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами и в отношении которых произведены другие кадровые изменения (в том числе отмена ранее произведенных мероприятий и другие).

При этом согласно пунктам 4.3, 4.10 Порядка в графе 2 указанной формы "Дата (число, месяц, год) приема, перевода, увольнения, начала договора ГПХ, окончания договора ГПХ" указывается дата кадрового мероприятия; дата начала периода работы по договору ГПХ; дата окончания периода работы по договору ГПХ; в графе 9 "Дата" подраздела "Основание" указывается: дата документа, подтверждающего оформление (прекращение) трудовых отношений; дата заключения договора ГПХ; дата прекращения договора ГПХ.

В силу статьи 16 Федерального закона N 27-ФЗ фонд осуществляет контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ).

Оценивая приведенные ответчиком доводы о нарушении заявителем срока для представления сведений в связи с наличием в договоре от 07.02.2024 условий об окончание выполнения работ и сроке действия договора до 31.01.2024, со ссылками на разъяснения письма Минтруда России от 04.04.2023 N 14-1/10/В-4784 "О направлении ответов на вопросы по представлению в Социальный фонд России с 01.01.2023 года ежемесячной отчетности по форме ЕФС-1", судом принято во внимание, что окончание срока действия договора, соответствующего периоду уплаты обязательных платежей, привязано именно к окончанию выполнения работ.

В письме Минтруда России от 04.04.2023 N 14-1/10/В-4784 "О направлении ответов на вопросы по представлению в Социальный фонд России с 01.01.2023 года ежемесячной отчетности по форме ЕФС-1" также разъяснено, что при заполнении отчетности необходимо учитывать, что датой прекращения договора ГПХ является дата окончания работ.

Из содержания письма Минтруда России от 04.04.2023 N 14-1/10/В-4784 также следует, что основанием для предоставлении сведений о дате прекращения договора ГПХ (дате окончания работ) является не только договор, но и акт выполненных работ и иные документы, свидетельствующие об окончании выполненных работ, в зависимости от конкретной ситуации.

В рассматриваемом случае, несмотря на наличие в договоре от 07.02.2024 условий об окончании выполнения работ и сроке действия договора до 31.01.2024, датой окончания работ и прекращения договора, фактически является дата составления сторонами договора акта, предусмотренного п. 3.2 договора, а именно 29.02.2024.

При этом с указанной датой согласуется и дата оплаты услуг по договору - 04.03.2024, установленная п. 2.2. договора, в соответствии с которым Заказчик оплачивает Исполнителю стоимость оказанных услуг в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания Сторонами Акта о приемке оказанных услуг.

Как видно из материалов дела, соответствующие сведения заявителем 07.02.2024, т.е. до даты фактического прекращения договора, заключенного с ФИО3

При вынесении решения судом учтено, что само по себе несоответствие в договоре даты окончания выполнения работ фактической дате их окончания и не заключение дополнительного соглашения в части продления срока выполнения работ основанием для привлечения заявителя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ не является.

В ходе судебного процесса заявителем представлена заверенная копия акта от 29.02.2024. Ходатайств о фальсификации данного документа ответчиком не заявлено.

При этом из материалов дела не следует, что указанный выше акт, а также сведения об оплате по договору от 07.02.2024 исследовались фондом при вынесении оспариваемого решения, а также принятии мировым судом Амурской области по Свободненскому районному судебному участку постановления по делу о назначении административного наказания от 08.07.2024 по делу № 5-515/2024 г.

В этой связи ссылки ответчика о добровольной оплате заявителем административного штрафа правового значения не имеют.

Таким образом, у ответчика не имелось правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение противоречит перечисленным выше нормам права и нарушило права заявителя в сфере экономической деятельности. 

С учетом изложенного заявленное требование следует удовлетворить.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае, предложенный заявителем способ восстановления нарушенного права в виде обязания ответчика устранить допущенные нарушения  прав и законных интересов ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» не отвечает принципам правовой определенности и исполнимости судебного акта, в связи с чем суд счел возможным не применять заявленный способ восстановления нарушенного права, поскольку со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта указанный акт не подлежит применению (часть 8 статьи 201 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать недействительным, несоответствующим Федеральному закону от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.05.2024 № 038S19240002147.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                          П.А. Чумаков