ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 

<

***>, факс: 

<

***>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                            Дело № А63-19511/2024

14.08.2025

Резолютивная часть постановления объявлена 05.08.2025.

Постановление изготовлено в полном объеме 14.08.2025.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., при участии представителя истца - Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 18.12.2024), представителя ответчика - администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО2 (доверенность от 05.06.2025), в отсутствие представителей третьих лиц: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); государственное казенное учреждение «Невинномысское лесничество» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Правительство Ставропольского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Министерство финансов Ставропольского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.05.2025 по делу № А63-19511/2024,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края (далее – Администрация) о взыскании вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате бездействия, выраженного в допущении несанкционированного складирования отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 26:15:030101:11, государственная собственность на который не разграничена, с ориентиром в географических координатах 44.712790, 41.831519, входящем в состав единого землепользования с кадастровым номером 26:15:000000:77, расположенном на территории Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, в размере 1672973,73р.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); государственное казенное учреждение «Невинномысское лесничество» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Правительство Ставропольского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Министерство финансов Ставропольского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Решением суда от 16.05.2025 отказано в удовлетворении исковых требований Управления, в суд с исковыми требованиями по настоящему делу обратилось неуполномоченное лицо.

Управление обжаловало решение суда в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Администрации и государственного казенного учреждения «Невинномысское лесничество» поступили отзывы на апелляционную жалобу, просят решение суда оставить без изменения, считают его законным и обоснованным.

Представители Управления и Администрации в судебном заседании поддержали ранее изложенные позиции по делу.

Представитель государственного казенного учреждения «Невинномысское лесничество» не обеспечил свое участие в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание), несмотря на ранее удовлетворенное апелляционным судом ходатайство. На момент начала судебного заседания и в ходе судебного заседания апелляционным судом выяснялась и констатировалась возможность технического обеспечения апелляционным судом доступа лиц участвующих в деле к подключению посредством видеосвязи к участию в судебном заседании (онлайн-заседание). Судом обеспечено транслирование судебного заседания в онлайн-режиме с использованием исправной аппаратуры суда. Средствами связи суда обеспечено воспроизведение видео- и аудио-сигналов. Технических неполадок и сбоев в работе аппаратуры и программного обеспечения апелляционного суда в целях участия в судебном заседании посредством видеосвязи в онлайн-режиме не установлено.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей государственного казенного учреждения «Невинномысское лесничество», территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, федерального агентства по управлению государственным имуществом, Правительства Ставропольского края, Министерства финансов Ставропольского края.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителей Управления и Администрации, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 09.01.2024 сотрудниками Управления на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 28.12.2023 № 2297/P проведено выездное обследование. В ходе обследования на земельном участке с кадастровым номером 26:15:030101:11, государственная собственность на который не разграничена, с ориентиром в географических координатах 44.712790, 41.831519, входящем в состав единого землепользования с кадастровым номером 26:15:000000:77, расположенном на территории Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, выявлено несанкционированное складирование отходов производства и потребления (полимерные материалы и резиновые изделия, стекло, бой красного и силикатного кирпича, нефтепродукты). По результатам обследования составлены акты выездного обследования от 09.01.2024 № 26-23-2297/P/1, протокол осмотра от 09.01.2024 № 26-23-2297/Р, фототаблица и план-схема № 1 к протоколу осмотра от 09.01.2024 № 26-23-2297/P. С целью определения вида отходов, класса опасности и степени загрязнения почвы в результате размещения отходов сотрудниками экспертной организации аккредитованной лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Ставропольскому краю произведены 09.01.2024 отборы проб (образцов) отходов, а также измерены фактические размеры захламленного земельного участка (протокол отбора (измерений) проб отхода от 09.01.2024 № 1- 0). Из протокола биотестирования материалов от 19.01.2024 № 1-0 следует, что складированные на земельном участке кадастровым номером 26:15:030101:11, с ориентиром в географических координатах 44.712790, 41.831519 отходы относятся к IV классу опасности для окружающей природной среды. На основании методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.07.2010 № 238, Управление произвело расчет причинённого почвам вреда в сумме 1672973,73р. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 05.02.2024 № КУВИ-001/2024-36707139 земельный участок с кадастровым номером 26:15:030101:11 входит в состав Единого землепользования с кадастровым номером 26:15:000000:77, отнесен к землям лесного фонда, вид разрешенного использования - для лесоразведения. Правообладателем единого землепользования является Российская Федерация (запись регистрации 26-01/12-1/2004-1790 от 29.04.2004).

Посчитав, что Администрация является ответственным лицом, в результате неправомерного бездействия которого причинен вред почвам как объекту охраны окружающей среды, Управлением направлена в адрес Администрации претензия от 22.07.2024 № 16-01/4849 о добровольном возмещении вреда.

Администрацией ущерб не возмещен. Управление обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Частью 1 статьи 77 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде является методом экономического регулирования в области охраны окружающей среды (статья 14 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – Постановление № 49) по смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса, статьи 77 Закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В пункте 3 Постановления № 49 разъяснено, что с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, а также органы местного самоуправления, с учетом того, что абзацем шестым статьи 3 Закона № 7-ФЗ на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400).

Согласно пункту 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный земельный контроль (надзор). Пункт 4 Положения закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.01.2022 № 10 утверждено Положение о Северо-Кавказском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которое осуществляет отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Ставропольского края, Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия - Алания, Чеченской Республики, а также в акватории Каспийского моря, и, в том числе, имеет право предъявлять в установленном законом порядке иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.67).

В рассматриваемом деле, в результате проверки Управлением выявлено несанкционированное размещение отходов на земельном участке с кадастровым номером 26:15:030101:11, относящемся к землям лесного фонда с видом разрешенного использования - для лесоразведения.

Таким образом, учитывая категорию земельного участка и вид его разрешенного использования, вред причинен природному ресурсу – лес, под которым понимается комплексная экологическая система,  состоящая из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи. Негативное воздействие на отдельные компоненты экологической системы лесов влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося тем самым вред экосистеме в целом.

В соответствии с частью 1 статьи 101 Земельного кодекса к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

При этом, исходя из части 2 статьи 101 Земельного кодекса, порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется не только названным Кодексом, но и лесным законодательством.

Статьей 60.12. Лесного кодекса установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Законом об охране окружающей среды и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов должны соблюдаться установленные законодательством требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению, в том числе лесных почв.

Охрана лесных почв от несанкционированного размещения в лесах отходов производства и потребления осуществляется в рамках мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) путем выявления, пресечения и понуждения к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах.

Согласно статье 81 Лесного кодекса к полномочиям органов государственной власти в области лесных отношений относятся осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (пункт 13).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1098 утверждено Положение о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), согласно пункту 3 которого государственный лесной контроль (надзор) осуществляют уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) органы исполнительной власти, их территориальные органы, подведомственные им государственные учреждения в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: а) Федеральное агентство лесного хозяйства - в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, и в случаях, когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации; б) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения; в) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора), - на землях лесного фонда; г) государственные учреждения, подведомственные органам государственного надзора, - в пределах полномочий органов государственного надзора.

В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 02.07.2012 № 221-п «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края» исполнительным органом Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области охраны окружающей среды, и органом исполнительной власти, которому переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) на землях лесного фонда на территории края, является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – Министерство).

Полномочия в сфере государственного лесного надзора, за исключением надзора (контроля) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, государственного пожарного надзора в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, на территории Ставропольского края переданы Министерству.

В пределах полномочий Министерства государственный контроль (надзор) на землях лесного фонда в Закубанском лесу на земельном участке с кадастровым номером 20:15:030101:11, с ориентиром и географических координатах 44.712790, 41.831519 осуществляет подведомственное государственное казенное учреждение «Невинномысское лесничество».

На вопросы апелляционного суда представитель Управления в судебном заседании подтвердила, что земельный участок 20:15:030101:11 расположен в пределах территории леса (земли лесного фонда - Закубанский лес), а также то обстоятельство, что этот земельный участок находится в ведении государственного казенного учреждения «Невинномысское лесничество», которое привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

С Администрации может быть взыскиваться ущерб, причиненный почвам на землях лесного фонда, в том числе почвам на землях Закубанского леса, если отсутствует иное лицо, в ведении (владении, пользовании) которого находится указанный земельный участок.

Однако Управлением по настоящему делу иск к государственному казенному учреждению «Невинномысское лесничество» о возмещении ущерба почвам не предъявлялся, ходатайство о привлечении в качестве ответчика не заявлялось.

Требования Управления не подлежат удовлетворению.

Кроме того, судом первой инстанции указано на то, что, примененная Управлением методика расчета ущерба, не применима к исчислению вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.05.2025 по делу № А63-19511/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                       Цигельников И.А.

Судьи                                                                                                      Егорченко И.Н.

Сомов Е.Г.