Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-81379/2021

25 мая 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен  25 мая 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Сергеевой О.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью «Остек-ЭК» (адрес: 121467, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>), 

ответчики: 1. федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Физико-технический институт им. А. Ф. Иоффе Российской академии наук» (адрес: 194021, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>), 

2. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (адрес: 125009, 

<

...>, , ОГРН: 

<

***>) 

о взыскании денежных средств, 

при участии

- от истца: ФИО2 (доверенность от 07.12.2021), 

- от ФГБУН «Физико-технический институт им. А. Ф. Иоффе Российской академии наук»: ФИО3 (доверенность от 08.11.2021), 

- от Министерства науки и высшего образования Российской Федерации: ФИО4 (доверенность от 28.07.2021) онлайн, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Остек-ЭК» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Физико-технический институт им. А. Ф. Иоффе Российской академии наук» (далее – Институт), а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации (далее – Министерство) о взыскании 40 237 037 руб. 59 коп. основного долга по государственному контракту от 28.11.2019 № ЭА7, 4 076 034 руб. 15 коп неустойки по состоянию на 01.03.2022, а также неустойку в порядке пункта 8.6 контракта с 02.03.2022 по дату фактического исполнения основного обязательства (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ). 

Институт возражает против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве, ссылается на то, что не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям. 

Министерство возражает против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве, ссылается на надлежащее исполнение обязательств по контракту. 

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом уточнения, ответчики поддержали доводы отзывов, просили в иске отказать. 

Суд установил, что между обществом с ограниченной ответственностью «Остек-ЭК» (Поставщик) и Министерством науки и высшего образования Российской Федерации (Государственный заказчик) в лице федерального государственного бюджетного учреждения науки «Физико-технический институт им. А. Ф. Иоффе Российской академии наук» заключен государственный контракт от 28.11.2019 № ЭА7 (далее – Контракт). 

Государственный заказчик поручил, а Поставщик принял на себя обязательства по поставке установок совмещения и экспонирования, входящих в Сводный сметный расчет стоимости строительства объекта «Строительство и техническое перевооружение НИОКР-центра Физико-технического института им. А.Ф. Иоффе РАН, г. Санкт-Петербург» и выполнение работ по разгрузке, сборке и монтажу товара (пункт 1.1 Контракта). 

На основании Соглашения № 075-12-2019-006 от 15.04.2019  Институт принял  на себя полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации указанного Контракта, в том числе строительство площадки для монтажа поставляемого оборудования и исполнение обязательств по оплате (пункт 3.3.4). 

Цена Контракта составляет 83 411 675 руб. 18 коп., в т.ч. НДС 20%. (пункт 5.1 Контракта). 

Институт в порядке пункта 5.2 контракта исполнил обязательство по оплате аванса в размере 50% цены Контракта, что составляет 41 705 837,59 руб., в т.ч. НДС 20%.

В соответствии с пунктом 5.4. Контракта, вторая часть оплаты в размере 33 364 670,07 руб., что составляет 40% от цены Контракта, осуществляется Государственным заказчиком после доставки и разгрузки оборудования - в течение 10 рабочих дней с момента выставления счета. 

Поставщик исполнил обязательство по доставке, и разгрузке оборудования, что подтверждается Товарной накладной (Торг-12) № 75 от 28.08.2020, подписанной сторонами. Однако Государственный заказчик платеж в порядке пункта 5.4 Контракта не произвел. 

Окончательная оплата за поставленное и принятое оборудование в размере 8 341 167,52 руб., что составляет 10 % от цены Контракта, осуществляется Государственным заказчиком после приемки смонтированного оборудования и подписания Акта приемки оборудования Сторонами. Срок исполнения обязательств Государственного заказчика по окончательной оплате товара: в течение 15 календарных дней с даты подписания сторонами акта приемки оборудования (пункт 5.6 Контракта). 

Работы по сборке и монтажу оборудования производятся Поставщиком в течение 5 календарных дней с даты уведомления о готовности площадки, но не позднее 01 декабря 2020 г. (пункт 7 Приложения № 3 к Контракту). Фактическая стоимость работ по сборке и монтажу оборудования в соответствии с расценками Поставщика составляет 1 468 800,00 руб.  

Поставщик письменно уведомил Институт о готовности к выполнению работ по сборке и монтажу 27.10.2020, однако Институт не исполнил взятые на себя по Контракту обязательства - не подготовил площадку, чем не обеспечил возможность исполнения условий этой части Контракта.

До настоящего времени соответствующее уведомление о вызове на работы от Института Поставщику не поступало. 

Институт в письме от 10.12.2020 исх. № 11-4-1369 сообщил Обществу, что оплата по Контракту не осуществляется по причине отсутствия лимитов бюджетных обязательств. Как следует из письма Института от 18.06.2021 исх. № 11-5-937, выделение финансирования на оплату Контракта планируется в 2022-2023 гг. 

В разделе 1 Соглашения от 15.04.2019 № 075-12-2019-006 предусмотрено финансирование из федерального бюджета. При этом лимиты бюджетных средств предусмотрены только на 2019 г., между тем срок исполнения обязательств по Контракту истекает 01.12.2020.

Задолженность по оплате поставленного оборудования составляет 40 237 037 руб. 59 коп. 

Контракт заключен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ). 

На основании пункта 2 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами данного Кодекса. Покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки. 

Если соглашением сторон порядок и форма расчетов не определены, то расчеты осуществляются платежными поручениями (пункт 1 статьи 516 ГК РФ). Согласно статье 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. 

В предусмотренных пунктом 4 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) случаях полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению государственных контрактов на основании соглашения могут быть переданы бюджетному учреждению. 

Типовая форма соглашения о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов при осуществлении за счет средств федерального бюджета бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации утверждена приказом Минфина России от 21.12.2017 №245н (далее -Типовая форма).

В соответствии с пункта 4 Технического задания (Приложение №1 к Контракту) источник финансирования - средства федерального бюджета, представленные Институту на основании Соглашения №075-12-2019-006 от 15.04.2019 г. (далее - Соглашение), Дополнительного соглашения №075-12-2019-006/1 от 06.05.2019г., заключенных между Институтом и Министерством. 

В соответствии с преамбулой Соглашения Министерство является - «Получателем средств федерального бюджета», а Институт - «Организацией».

По условиям Соглашения (п.п.2.1., 2.2.) именно до Министерства, как Получателя средств федерального бюджета, доводятся бюджетные инвестиции на лицевой счет для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств, открытом в Управлении Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу. Далее Министерство обеспечивает доведение лимитов бюджетных обязательств на лицевой счет Организации не позднее 3 рабочих дней со дня получения от Организации информации об открытии лицевого счета в Управлении Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу. 

Таким образом, именно Министерство, как получатель средств федерального бюджета, ответственно за поступление средств на казначейский счет Организации для последующего перечисления указанных средств в адрес контрагентов в качестве оплаты государственных контрактов, заключенных в рамках Соглашения.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - постановление № 23) разъяснено, что в силу статей 161, 162, 225 и 250 БК РФ учреждения, являющиеся получателями бюджетных средств, имеют право принятия денежных обязательств путем заключения с поставщиками продукции (работ, услуг) договоров и составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов. При недостаточности у учреждения денежных средств для исполнения указанных обязательств собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по данным обязательствам. Таким образом, Институт как бюджетное учреждение полностью зависело от Министерства в части исполнения обязанности по оплате. 

Соглашение между Институтом и Министерством заключено на основании части 4 статьи 79 БК РФ, в соответствии с которой органам государственной власти (государственным органам), являющимся государственными заказчиками, предоставляется право передать на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению от имени соответствующего публично-правового образования государственных (муниципальных) контрактов от лица указанных органов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (далее - соглашение о передаче полномочий) бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых указанные органы осуществляют функции и полномочия учредителей, в отношении которых указанные органы осуществляют права собственника имущества соответствующего публично-правового образования. 

Поскольку Институт осуществлял полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению государственных контрактов от лица Министерства и за счет доведенных ответчиком лимитов бюджетных, соглашение заключено по модели договора поручения, права и обязанности по заключенному контракту возникли именно у Министерства. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 971 ГК РФ по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя. Поверенный обязан исполнять данное ему поручение в соответствии с указаниями доверителя. Указания доверителя должны быть правомерными, осуществимыми и конкретными (пункт 1 статьи 973 ГК РФ). Согласно статье 974 ГК РФ поверенный, в том числе, обязан передавать доверителю без промедления все полученное по сделкам, совершенным во исполнение поручения. 

Таким образом, Институт действовал по поручению Министерства и в его интересах, но права и обязанности по заключенному контракту возникли непосредственно у Министерства, поэтому надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является именно Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. 

Требования истца к федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Физико-технический институт им. А. Ф. Иоффе Российской академии наук» удовлетворению не подлежат. 

Факт надлежащего исполнения истцом обязательств по Контракту подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе товарной накладной от № 75 от 28.08.2020, и Министерством не оспаривается. 

Оценив с соблюдением требований статей 67, 68, 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд считает требование истца о взыскании задолженности в заявленном размере подлежащим удовлетворению, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих об исполнении Министерством обязанности по оплате поставленного товара в размере 40 237 037 руб. 59 коп. 

Истец заявил о взыскании  4 076 034 руб. 15 коп неустойки за просрочку оплаты поставленного товара. 

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Возражая против удовлетворения исковых требований, Министерство заявило о том, что в рамках программы ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2014-2021 годы» с 2014 по 2020 годы осуществлялась реализация мероприятия «Строительство и техническое перевооружение НИОКР-центра Физико-технического института им. А.Ф. Иоффе РАН, г. Санкт-Петербург» (далее - НИОКР-центр). Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2021 № 2582 «О внесении изменений федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2021 годы» срок ввода объекта в эксплуатацию перенесен на 2024 год.

Объем капитальных вложений в 2020 году за счет средств федерального бюджета составлял 1 969 545,3 тыс. рублей (в том числе за счет неиспользованных остатков лимитов бюджетных обязательств 2019 года в объеме 642 819,1 тыс. рублей).

В рамках наложенных ограничений по строительству (п. 24(1) Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционный программы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 716) лимиты бюджетных обязательств 2020 года в объеме 1 326 726,2 тыс. рублей были отозваны в декабре 2019 года, в связи с чем их использование не представлялось возможным до получения положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России».

Получение положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» в срок до 01.09.2020 входило в непосредственную обязанность ФТИ им. А.Ф. Иоффе. Однако в нарушение принятых на себя обязательств указанная обязанность Учреждением не была исполнена в установленный срок. Положительное заключение № 78-1-1-3-050373-2020 было получено лишь 09.10.2020. Данное нарушение также было зафиксировано в протоколе совещания Департамента бюджетных инвестиций Минобрнауки России от 07.09.2020 № 4-пр/26, в пункте 2 которого отмечено, что неудовлетворительная работа ФТИ им. А.Ф. Иоффе в части не обеспечения к 01.09.2020 утвержденной в установленном порядке проектной документации на строительство Объекта привела к риску не освоения бюджетных ассигнований, предусмотренных в 2020 году по Объекту.

В связи с отсутствием на 01.09.2020 положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» ограничение по строительству не было снято и бюджетные ассигнования 2020 года в объеме 1 326 726,2 тыс. рублей и остаток неисполненных бюджетных обязательств 2019 года в объеме 237 236,7 тыс. рублей были отозваны Минфином России.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что основания для взыскания с Министерства в пользу Общества неустойки отсутствуют. 

На основании изложенного исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Остек-ЭК» подлежат частичному удовлетворению с отнесением на ответчика расходов по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Взыскать с Министерства науки и высшего образования Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Остек-ЭК» 40 237 037 руб. 59 коп. задолженности и 200 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины. 

В остальной части иска отказать. 

В удовлетворении исковых требований к федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Физико-технический институт им. А. Ф. Иоффе Российской академии наук» отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сергеева О.Н.