Арбитражный суд Пермского края 

ул.Екатерининская, д.177, г.Пермь, 614068, http://www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-7806/2019

05 июня 2019 года

г. Пермь

Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 05 июня 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Краснокамский завод металлических сеток» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Государственному учреждению - Пермскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным приказа от 31.01.2019 № 145,  

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2019 №13-18/35;   

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 16.04.2019 №62, предъявлено служебное удостоверение. 

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда, 

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Краснокамский завод металлических сеток» (далее – заявитель, Общество, страхователь, общество «Краснокамский завод металлических сеток») обратилось в Арбитражный суд Пермского края к Государственному учреждению - Пермскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – фонд, заинтересованное лицо, Отделение фонда) с заявлением о признании недействительным приказа Отделения фонда от 31.01.2019 № 145 «Об отмене приказа об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

В обоснование заявленных требований Общество указывает на отсутствие оснований для отмены заинтересованным лицом ранее вынесенного приказа об установлении Обществу как страхователю скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, поскольку нормативные условия для установления скидки соблюдены, а выводы фонда о представлении заявителем недостоверных сведений являются ошибочными и бездоказательными. 

Отделение фонда с требованиями заявителя не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве, и отмечает, что доводы заявителя являются необоснованными, поскольку заявителем на момент издания оспоренного приказа от 31.01.2019 № 145 не представлено актуальных и достоверных сведений, подтверждающих правильность ранее отраженных в представленной отчетности для целей установления скидки к страховому тарифу показателей.

Присутствующие в судебных заседаниях представители Общества и Отделения фонда поддержали процессуальные позиции и доводы, отраженные в заявлении и отзыве на заявление, соответственно.

Представленные сторонами в ходе рассмотрения дела процессуальные документы и доказательства приобщены судом к материалам настоящего судебного дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителей заявителя и Отделения фонда, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, заявитель зарегистрирован 23.10.1992 (до 01.07.2002) в качестве юридического лица, впоследствии прошел 10.09.2002 перерегистрацию в налоговом (регистрирующем) органе по месту учета и, исходя из положений статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», статей 3, 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», является страхователем и плательщиком страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Как следует из материалов дела, Обществом в Отделение фонда представлено 29.10.2018 заявление об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год. По результатам рассмотрения поступившего заявления приказом Отделения фонда от 09.11.2018 № 3387 Обществу установлена скидка к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год в размере 40 процентов. Расчет скидки к страховому тарифу осуществлялся на основании сведений, указанных страхователем в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (по форме 4-ФСС) за 9 месяцев 2018 года.

С целью проверки правильности расчета скидки к страховому тарифу на 2019 годна основании пункта 9 Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524 Отделение фонда в адрес заявителя направило требование о предоставлении документов от 28.11.2018.

По результатам анализа представленных заявителем документов Отделением фонда на основании выводов о наличии недостоверных сведений в ранее учитываемых для целей предоставления скидки документах (несоответствие сведений информации в документах о проведении специальной оценки условий труда в 2013, 2014, 2017 годах), возможности установлении скидки лишь в размере 30 %, издан приказ от 31.01.2019 № 145 «Об отмене приказа об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».  

Общество, не согласившись с указанным приказом Отделения фонда от 31.01.2019 № 145, полагая, что указанный ненормативный акт не соответствует закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного ненормативного акта недействительным. 

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая, что приказ Отделения фонда издан 31.01.2019, а с заявлением Общество обратилось в арбитражный суд 13.03.2019, следовательно, заявителем соблюден установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок и его заявление подлежит рассмотрению судом по существу.

Положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ возлагают на заинтересованное лицо обязанность по доказыванию соответствия закону совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия).

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На наличие указанных обстоятельств при оценке ненормативных актов, действий (бездействия) обращено внимание в пунктах 1, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», вынесенных при разрешении публично-правовых споров постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2010 № 13065/10, от 17.03.2011 № 14044/10.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законом случаях определяются Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ).

Исходя из пункта 1 статьи 1 Закона № 125-ФЗ, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в частности, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Как определено статьей 3 Закона № 125-ФЗ, для целей его применения, субъекты страхования - застрахованный, страхователь, страховщик; страхователем признается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 этого Федерального закона; страховщиком является - Фонд социального страхования Российской Федерации.

Как определено подпунктами 1, 2, 3 пункта 1 статьи 17 Закона № 125-ФЗ, страхователь имеет право: - участвовать в установлении ему надбавок и скидок к страховому тарифу; - требовать участия органа исполнительной власти по труду в проверке правильности установления ему надбавок и скидок к страховому тарифу; - защищать свои права и законные интересы, а также права и законные интересы застрахованных, в том числе в суде.

Исходя из подпунктов 2, 7, 17, 19 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан в частности: - правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы;- собирать и представлять за свой счет страховщику в установленные страховщиком сроки документы (их заверенные копии), являющиеся основанием для начисления и уплаты страховых взносов, назначения обеспечения по страхованию, и иные сведения, необходимые для осуществления обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (далее - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам) по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования; - представлять в территориальные органы страховщика документы, подтверждающие правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов и правильность расходов на выплату обеспечения по страхованию застрахованным (при этом указанные документы могут быть представлены в форме электронных документов и переданы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).

В силу подпунктов 1, 7, 8 пункта 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ страховщик имеет право: - устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу; - проводить проверки правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов страхователями, а также правильности выплаты обеспечения по страхованию застрахованным, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок, в порядке, установленном этим Федеральным законом; - требовать от страхователей документы, служащие основанием для исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов, осуществления расходов на выплату обеспечения по страхованию, а также документы, подтверждающие правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов, правильность и обоснованность расходов страхователя на выплату обеспечения по страхованию.

На основании подпунктов 2, 8, 21 пункта 2 статьи 18 Закона № 125-ФЗ страховщик обязан: - осуществлять сбор страховых взносов; - контролировать деятельность страхователя по исполнению им обязанностей, предусмотренных статьями 17 и 19 этого Федерального закона; - принимать расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам, документы, служащие основанием для исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов, документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов, направленные с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. 

Статьей 21 Закона № 125-ФЗ нормативно закреплено, что страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом. 

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона № 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Размер указанной скидки или надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты специальной оценки условий труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию. Размер установленной скидки или надбавки не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю. При наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается. Указанные скидки и надбавки устанавливаются страховщиком в пределах страховых взносов, установленных соответствующим разделом доходной части бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, утверждаемого федеральным законом.

Пунктом 3 статьи 22 Закона № 125-ФЗ закреплено, что Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам, включая порядок предоставления сведений о результатах специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 22.1 Закона № 125-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, а отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца страхователи производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, а также скидки (надбавки) к страховому тарифу за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно (пункт 9 статьи 22.1 Закона № 125-ФЗ). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Правила № 524).

Как определено пунктом 1 Правил № 524, в действующей в спорный период редакции, они разработаны в соответствии с Законом № 125-ФЗ в целях экономической заинтересованности страхователей в снижении профессионального риска, регулируют вопросы установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - скидки, надбавки).

Пунктом 2 Правил № 524 определено, что скидки и надбавки к страховому тарифу, соответствующему основному виду экономической деятельности страхователя, устанавливаются Фондом социального страхования Российской Федерации (далее - страховщик) на очередной финансовый год в пределах страховых взносов, предусмотренных соответствующим разделом доходной части бюджета страховщика, утверждаемого федеральным законом. Размер скидки или надбавки не может превышать 40 процентов установленного страхового тарифа.

Согласно пункту 3 Правил № 524 размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и страховщиком, исходя из следующих основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году: а) отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов; б) количество страховых случаев у страхователя на 1 тыс. работающих; в) количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на 1 несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом.

При наличии в предшествующем финансовом году страхового случая со смертельным исходом, произошедшего не по вине третьих лиц, страхователю на очередной финансовый год скидка не устанавливается (пункт 4 Правил № 524).

Скидки и надбавки определяются с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года.(пункт 5 Правил № 524). Сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах отражаются страхователем в отчетности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемой страховщику по месту регистрации страхователя по форме, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 524 скидка или надбавка устанавливается страховщиком страхователю, если все указанные в пункте 3 настоящих Правил показатели меньше (скидка) или больше (надбавка) аналогичных показателей по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя. 

Значения основных показателей по видам экономической деятельности на очередной финансовый год рассчитываются и утверждаются страховщиком по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации не позднее 1 июня текущего года.

Для рассмотрения вопроса об установлении скидки страхователь обращается с заявлением к страховщику по месту своей регистрации после утверждения страховщиком значений основных показателей по видам экономической деятельности на очередной финансовый год в соответствии с пунктом 6 Правил № 524, но не позднее 1 ноября текущего календарного года (пункт 7 Правил № 524).

Заявление подается страхователем на бумажном носителе или в форме электронного документа; заявление в случае его направления в форме электронного документа подписывается страхователем усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 7 (1) Правил № 524).

Как закреплено пунктом 8 Правил № 524, условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении страхователю скидки являются: - осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее 3 лет с момента его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка; - отсутствие у страхователя на день подачи заявления выявленной недоимки, в том числе в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленных пеней и штрафов по итогам камеральной или выездной проверки.

Пунктом 9 Правил № 524 определено, что решение об установлении страхователю надбавки на очередной финансовый год принимается страховщиком не позднее 1 сентября текущего финансового года, об установлении скидки - не позднее 1 декабря текущего финансового года. В случае выявления страховщиком фактов представления страхователем недостоверных сведений по начисленным страховым взносам и по произведенным страхователем расходам на обеспечение по страхованию, а также сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, страховщик отменяет решение об установлении скидки.

Обоснованное решение страховщика об установлении (отказе в установлении) скидки или надбавки, а также решение об отмене установленной скидки в 5-дневный срок со дня его принятия вручается страхователю (его представителю) под расписку или направляется страхователю иным способом, свидетельствующем о дате его получения страхователем (его представителем).

Размер скидки или надбавки рассчитывается страховщиком на очередной финансовый год в текущем финансовом году и устанавливается с 1 января очередного финансового года (пункт 10 Правил № 524).

Данные, используемые для расчета скидки и надбавки, предоставляются страховщиком страхователю по его требованию (пункт 11 Правил № 524).

Разногласия, возникающие между страховщиком и страхователем по вопросам установления скидки или надбавки, рассматриваются в судебном порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 12 Правил № 524).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01.08.2012 № 39н утверждена Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных  (далее - Методика № 39н). 

В соответствии с пунктом 2 Методики № 39н скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - скидки и надбавки) рассчитываются Фондом социального страхования Российской Федерации (далее - страховщик) в текущем финансовом году и устанавливаются на очередной финансовый год в размерах не более 40 процентов установленного страхового тарифа по итогам деятельности страхователя за три года, предшествующих текущему, исходя из предусмотренных основных показателей с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года. Подпунктом 2.6 пункта 2 Методики № 39н предусмотрено, что основные показатели рассчитываются на основании: - отчетных данных соответствующего раздела формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, представленных страхователем за три финансовых года, предшествующих текущему; - сведений о страховых случаях, произошедших у страхователя за три календарных года, предшествующих текущему; - данных личных (учетных) дел пострадавших по страховым случаям, произошедшим у страхователя за три календарных года, предшествующих текущему.

На основании пункта 3 Методики № 39н значения основных показателей, указанных в пункте 2 Методики, по видам экономической деятельности, соответствующие Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД), рассчитываются и утверждаются страховщиком по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии пунктом 6 Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524, не позднее 1 июня текущего календарного года. Значения основных показателей по виду экономической деятельности рассчитываются в текущем календарном году по итогам деятельности страхователей за три предшествующих года и применяются для расчета скидки или надбавки на очередной год, следующий за текущим. Размер значений основных показателей определяется с точностью до двух знаков после запятой.

Размер скидки или надбавки устанавливается в процентах к страховому тарифу с точностью до целых значений (пункт 5 Методики № 39н). 

Разделом III Методики № 39н урегулирован порядок расчета и установления скидок.

Из материалов дела следует, что обществом «Краснокамский завод металлических сеток» в Отделение фонда представлено 29.10.2018 заявление об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год. По итогам рассмотрения поступившего заявления приказом Отделения фонда от 09.11.2018 № 3387 заявителю установлена скидка к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год в размере 40 процентов. Расчет скидки к страховому тарифу осуществлялся фондом на основании сведений, указанных страхователем в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (по форме 4-ФСС) за 9 месяцев 2018 года.

В таблице 5 «Сведения о результатах проведенной специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников на начало года» расчета формы 4-ФСС отражено: - в строке 1 графе 3 было указано общее количество рабочих мест страхователя «186», - в строке 1 графе 4 - общее количество рабочих мест, в отношении условий труда на которых проведена специальная оценка условий труда «186», - в строке 1 графе 5 - количество рабочих мест, отнесенных к вредным условиям труда (3 класс) «86», - в строке 2 графах 7, 8 - количество работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, подлежащих и прошедших обязательные предварительные и периодические осмотры «226».

Согласно пункту 14.1 Порядка заполнения формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения, утвержденному приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 26.09.2016 № 381 при заполнении таблицы 5 по строке 1 в графе 3 указываются данные об общем количестве рабочих мест работодателя, подлежащих специальной оценке условий труда, вне зависимости от того, проводилась или не проводилась специальная оценка условий труда; по строке 1 в графах 4-6 указывается данные о количестве рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда, в том числе отнесенных к вредным и опасным условием труда, содержащиеся в отчете о проведении специальной оценки условий труда. В случае, если срок действия результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013  № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» порядком, не истек, то по строке 1 в графах 4 - 6 в соответствии со статьей 27 от 28.12.2013  № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» указываются сведения на основании данной аттестации.

Для целей проверки правильности расчета скидки к страховому тарифу на 2019 год на основании пункта 9 Правил № 524 фондом в адрес заявителя направило требование о предоставлении документов от 28.11.2018.

По итогам анализа представленных Обществом документов Отделением фонда на основании выводов о наличии недостоверных сведений в ранее учитываемых для целей предоставления скидки документах (несоответствие сведений информации в документах о проведении специальной оценки условий труда в 2013, 2014, 2017 годах), возможности установлении скидки лишь в размере 30 %, издан приказ от 31.01.2019 № 145 «Об отмене приказа об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».  

Так, по факту получения от Общества дополнительных документов о проведении специальной оценки условий труда в 2013, 2014, 2017 годах, проведенных предварительных и периодических медицинских осмотрах в 2017 году, фондом проведен расчет скидки к страховому тарифу на основании этих документов, с учетом следующих показателей: - количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда составило 489 (369 согласно первой строке столбца «Проведена аттестация по условиям труда» Сводной ведомости результатов аттестации рабочих мест по условиям труда (2013 год) + 64 согласно первой строке столбца «Количество рабочих мест и численность работников, занятых на этих рабочих местах, в том числе на которых проведена специальная оценка условий труда» Сводной ведомости результатов проведения специальной оценки условий труда (2014 год) + 56 первой строки столбца 3 Сводной ведомости результатов проведения специальной оценки условий труда (2017 год)); - количество рабочих мест, отнесенных к вредным и опасным классам условий труда по результатам специальной оценки условий труда составило 332 (324 согласно первой строке столбца «3» «Количество рабочих мест и работников с классами условий труда» Сводной ведомости результатов аттестации рабочих мест по условиям труда (2013 год) + 0 согласно первой строке столбца «Количество рабочих мест и численность занятых на них работников по классам (подклассам) условий труда из числа рабочих мест, указанных в графе 3, класс 3» Сводной ведомости результатов проведения специальной оценки условий труда (2014 год) + 8 (6+2) первой строки столбцов 6 и 7 Сводной ведомости результатов проведения специальной оценки условий труда (2017 год)).

Число работников, прошедших обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры в соответствии с действующими нормативными правовыми актами на 1 января текущего календарного года составило 296 (226 - численность работников, прошедших периодический осмотр согласно заключительному акту от 30.12.2017 + 70 - количество человек, направленных на предварительный медицинский осмотр согласно справке Общества от 10.12.2018 № 10-98/184).

По этим основаниям, Отделение фонда посчитало, что отраженные в Расчете 4-ФСС за 9 месяцев 2018 года сведения не соответствуют данным документов о проведении специальной оценки условий труда в 2013, 2014, 2017 годах, размер скидки исчислен ниже ранее установленной - 30%. 

Общество, оспаривая выводы Отделения фонда о предоставлении недостоверных сведений, со ссылкой на представленные в дело документы, в частности приказы о штатной численности за 2013, 2014, 2015, 2015, 2017 и 2018 годы, документов о проведении аттестации рабочих мест, специальной оценке условий труда за соответствующие периоды, указывает следующее.  

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», работодатель обязан провести такую оценку условий труда в случае ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест, изменения технологического процесса, замены производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников.

Значение по численности и значение по количеству рабочих мест не совпадает, так как при аттестации и специальной оценке рабочих мест были выявлены аналогичные рабочие места и в соответствии с пунктом 40 Приказа Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» и пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», при наличии аналогичных рабочих мест обследуются 20% от их общего количества, но не менее двух, полученные же результаты применяются ко всем аналогичным рабочим местам. При заполнении карт аттестации в отношении аналогичных мест в номере карт проставляется литера «А». 

В итоге по сведениям Общества, основанным на представленных документах, численность на 01.01.2013 согласно штатному расписанию - 582 работника, количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест (далее - АРМ) в 2013, с учетом аналогичных рабочих мест - 369; в 2013 году произошло сокращение 221 штатной единицы, что подтверждается соответствующими приказами о внесении изменений в штатное расписание: №116 от 28.03.2013; №181а от 20.05.2013; №327 от 02.09.2013; №393 от 24.10.2013; №393а от 24.10.2013; №396 от 25.10.2013; №428а от 01.11.2013; №435 от 07.11.2013. По состоянию на 01.01.2014 численность согласно штатному расписанию - 338. В связи с тем, что АРМ 2013 года выявила вредные условия труда на 324 рабочих местах, за второе полугодие 2013 - первое полугодие 2014 произвел соответствующие работы, направленные на улучшение условий на аттестованных рабочих местах. 

Также были созданы новые рабочие места, по которым также была проведена в 2014 году специальная оценка условий труда, и произошло сокращение и переименование штатных должностей, что подтверждается соответствующими приказами о внесении изменений в штатное расписание. 

По состоянию на 01.01.2015 численность согласно штатному расписанию - 338, специальная оценка условий труда в 2015 году не проводилась, штатное расписание изменялось, в том числе в части переименования должностей и/или отделов (рабочее место и функционал при этом не изменялся), что подтверждается соответствующими приказами о внесении изменений в штатное расписание. 

По состоянию на 01.01.2016 численность согласно штатного расписания - 339, специальная оценка условий труда в 2016 году не проводилась, штатное расписание изменялось, в том числе в части переименования должностей и/или отделов (рабочее место и функционал при этом не изменялся), что подтверждается соответствующими приказами о внесении изменений в штатное расписание 

По состоянию на 01.01.2017 численность согласно штатному расписанию - 317; в 2017 году штатное расписание изменялось, что подтверждается соответствующими приказами о внесении изменений в штатное расписание, проведена специальная оценка условий труда рабочих мест, на которых оценка не проводилась. По состоянию на 01.01.2018 численность согласно штатному расписанию - 306. Рабочие места по состоянию на 01.01.2018 аттестованы (проведена АРМ и специальная оценка условий труда).

Представленными обществом «Краснокамский завод металлических сеток» документами, подтверждается правильность расчета соответствующих показателей, отраженных в таблице 5 расчета формы 4-ФСС за 9 месяцев 2018 года, что Отделением фонда по существу не оспорено. 

Вывод фонда о недостоверности представленных Обществом сведений, обусловивший вынесение в порядке пункта 9 Правил № 524 основан на неполном анализе сведений, при этом при выводах о недостоверности сведений дополнительные пояснения и первичные документы у заявителя не запрашивались, причина выявленных расхождений не устанавливалась. 

Опровергающих доводы общества «Краснокамский завод металлических сеток» документов заинтересованным лицом не представлено, законность оспоренного приказа не доказана (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Основания для отказа в предоставлении скидки не доказаны, как и не соблюдение Обществом предусмотренных пунктом 8 Правил № 254 условий. 

Таким образом, требования Общества о признании недействительным приказа фонда суд находит подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного требования заявителя о признании недействительным приказа Отделения фонда подлежат удовлетворению, а этот ненормативный акт - признанию недействительным. На заинтересованное лицо следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (статья 201 АПК РФ).

Иные доводы лиц, участвующих в деле, судом исследованы, и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Учитывая, что законодательством не предусмотрен возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов (органов местного самоуправления) от возмещения судебных расходов, в связи с этим, если судебный акт принят не в пользу указанных органов, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этими органами в составе судебных расходов (пункт 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Поскольку требования заявителя о признании приказа Отделения фонда недействительным признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации) перечисленной платежным поручением от 06.03.2019 № 613 (л.д.12), с учетом статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на Отделение фонда. 

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Требования публичного акционерного общества «Краснокамский завод металлических сеток» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить. 

2. Признать недействительным изданный Государственным учреждением - Пермским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) приказ от 31.01.2019 № 145 «Об отмене приказа об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Обязать Государственное учреждение - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить нарушения прав и законных интересов заявителя - публичного акционерного общества «Краснокамский завод металлических сеток» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Государственного учреждения - Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества «Краснокамский завод металлических сеток» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в счет возмещения затрат по уплате государственной пошлины 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья                                                                                     В.В. Самаркин