АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, 

<

...> 

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-3065/2025

город Мурманск

26 августа 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена 18.08.2025.

Решение в полном объёме изготовлено 26.08.2025.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Министерству природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области, пр. Кольский, д. 1, 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица:

Федеральное агентство лесного хозяйства, ул. Пятницкая, д. 59/19, 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

Министерство цифрового развития Мурманской области, пр.Ленина, д.75, 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

общество с ограниченной ответственностью «Эдвансед Трансформейшн Консалтинг», ул.Большая Новодмитровская, д. 14, стр. 7, оф. 523, 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании бездействия,

при участии в судебном заседании представителей: 

заявителя – ФИО3, доверенность от 10.01.2025, 

ответчика – ФИО4, доверенность от 10.01.2025, 

третьих лиц – не участвовали,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов, направленных 18.03.2025 №55299271272, в установленный срок.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Министерство предоставить государственную услугу по проведению государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов, направленных 18.03.2025.

В обоснование требований заявитель указала, что бездействие Министерства является незаконным, нарушает её права и законные интересы, поскольку нарушение сроков проведения государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов влечет юридически значимые последствия, предусмотренные лесным законодательством. 

Министерство с заявленными требованиями не согласилось, в отзыве на заявление указало, что до настоящего времени заявление ИП ФИО2 о предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов в его адрес не поступало.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз), Министерство цифрового развития Мурманской области (далее - Минцифры МО) и общество с ограниченной ответственностью «Эдвансед Трансформейшн Консалтинг» (далее – ООО «ЭйТи Консалтинг»).

Минцифры МО представило отзыв на заявление, в котором указало, что предоставить информацию о статусе исполнения заявления в федеральной государственной информационной системе лесного комплекса (далее - ФГИС ЛК) может только оператор системы, которым в соответствии с частью 8 статьи 93.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) является Федеральное агентство лесного хозяйства.

В отзыве на заявление Рослесхоз пояснил, что Министерство посредством личного кабинета участника взаимодействия осуществило поиск по ссылке, указанной в ответе по его запросу в ситуационный центр электронного правительства. Согласно результатам поиска запрос имеет статус «Завершен», заявление ИП ФИО2 через Единый портал государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ) поступило в ФГИС ЛК. 

Одновременно Рослесхоз отметил, что 23.08.2023 с ООО «ЭйТи Консалтинг» был заключен контракт № 0173100005623000019_47160 для выполнения работ по созданию второй и третьей очередей федеральной государственной информационной системы лесного комплекса. Предоставить информацию о статусе исполнения заявления в ФГИС ЛК может только подрядчик по вышеуказанному контракту.

ООО «ЭйТи Консалтинг» представило отзыв на заявление, из которого следует, что на дату подачи заявления ИП ФИО2 на внесение изменений в проект освоения лесов (18.03.2025) оно не оказывало услуги по сопровождению или технической поддержке ФГИС ЛК. Контракт № 0173100005623000019_47160 в части основных обязательств исполнен в полном объеме. В рамках гарантийных обязательств по контракту не было зарегистрировано ни одного обращения по заявлению ИП ФИО2

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении; представитель ответчика поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, на основании протокола о результатах аукциона от 17.08.2018 № U8350-2 между Министерством и ИП ФИО2 заключен договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 03.09.2018 № 1442-2018-03. Площадь лесного участка 0,2500 га, местоположение: Мурманская область, Кольский район, Мурманское лесничество, Тайбольское участковое лесничество, квартал 233, выдел 14, 22, кадастровый номер 51:01:1002001:46.

Приказом Министерства от 15.02.2024 № 53 утвержден проект освоения лесов, представленный ИП ФИО2 Срок действия проекта освоения лесов до 05.02.2034.

В связи с освоением лесного участка в целях осуществления рекреационной деятельности ИП ФИО2 был разработан новый проект освоения лесов.

18.03.2025 ИП ФИО2 обратилась в Министерство с заявлением на внесение изменений в проект освоения лесов, приложив вносимые изменения, - Приложения 1-4 (тематические карты), Приложение 5 (договор аренды), Приложение 6 (схема) и Приложение 7 (копия паспорта заявителя, все листы).

Все вышеуказанные документы были направлены в электронном виде в формате архива .rar, файлами с расширениями, предусмотренными ЕПГУ (на сайте Госуслуг).

Вместе с тем, решение по заявлению ИП ФИО2 на внесение изменений в проект освоения лесов Министерством не принято, государственная услуга по проведению государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов, направленных 18.03.2025 № 5299271272, не оказана.

Считая бездействие Министерства, выраженное в непредоставлении государственной услуги, незаконным и нарушающим её права и законные интересы, ИП ФИО2 обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Как установлено статьей 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3.14 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 18.04.2013 № 196-ПП, Министерство среди прочих предоставляет государственную услугу по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.08.2022 № 542 утвержден Перечень документов в электронной форме, формирование, предварительная автоматизированная проверка и направление которых возможны с использованием электронного сервиса «личный кабинет», предусмотренного частью 1 статьи 93.5 ЛК РФ, а также Порядок использования юридическими лицами, гражданами электронного сервиса «личный кабинет». Одним из документов, формирование, предварительная автоматизированная проверка и направление которого возможны с использованием электронного сервиса «личный кабинет», является проект освоения лесов.

Частями 1, 2 статьи 93.5 ЛК РФ предусмотрено, что юридические лица, граждане представляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, уполномоченным в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, документы, предусмотренные настоящим Кодексом, в электронной форме и подписанные соответствующими видами электронной подписи, предусмотренными статьей 93.8 настоящего Кодекса, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг или иных информационных технологий взаимодействия с органами исполнительной власти, уполномоченными в области лесных отношений, определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо через официальный сайт с использованием единой системы идентификации и аутентификации (электронный сервис «личный кабинет»).

Юридические лица, граждане вправе осуществлять формирование документов, указанных в части 1 настоящей статьи, с использованием электронного сервиса «личный кабинет». При этом обеспечиваются фиксация всех фактов информационного взаимодействия, формирование документов и предварительная автоматизированная проверка документов в электронной форме в режиме реального времени.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.11.2021 № 864 утвержден Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа (далее – Состав проекта освоения лесов).   

Раздел III Состава проекта освоения лесов предусматривает порядок разработки проекта освоения лесов и внесения в него изменений. 

Пунктом 33 раздела III Состава проекта освоения лесов установлено, что проект освоения лесов или дополнение к проекту освоения лесов представляется в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью, в том числе с использованием специализированной защищенной автоматизированной системы, предназначенной для централизованного создания и хранения ключей усиленной электронной подписи, а также их дистанционного применения владельцами квалифицированных сертификатов ключа проверки электронной подписи, или усиленной квалифицированной электронной подписью, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг или иных информационных технологий взаимодействия с органами исполнительной власти, уполномоченными в области лесных отношений, определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо через официальный сайт с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Согласно пункту 34 раздела IV Состава проекта освоения лесов проект освоения лесов формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных. Графическая (в том числе картографическая) информация формируется в виде файла (многоцветный формат (не менее чем 24-битном цветовом пространстве) Png или Jpeg, с разрешением не менее 1920 х 1080 с количеством мегапикселей 2.

Из изложенного следует, что направление проекта освоения лесов, дополнений (изменений) к нему, а также проведение государственной экспертизы указанных документов возможны только в электронной форме в соответствии со статьей 93.5 ЛК РФ посредством единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг или иных информационных технологий взаимодействия с органами исполнительной власти, уполномоченными в области лесных отношений, определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо через официальный сайт с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 513 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее – Порядок), пунктом 2 которого установлено, что государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ.

Согласно пункту 7 Порядка государственная или муниципальная экспертиза изменений в проект освоения лесов (за исключением государственной или муниципальной экспертизы изменений в проект освоения лесов при использовании лесов в соответствии со статьей 29 ЛК РФ, а также государственной или муниципальной экспертизы изменений в проект освоения лесов, подготовленных на основании акта лесопатологического обследования) проводится в течение не более чем 8 рабочих дней со дня их поступления в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка).

Заключение экспертизы направляется лесопользователю органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение 1 рабочего дня после дня его утверждения. Если проект освоения лесов был представлен на бумажных носителях, то заключение экспертизы направляется с одним экземпляром проекта освоения лесов, представленного на бумажном носителе (пункт 11 Порядка).

Материалами дела установлено, что 18.03.2025 ИП ФИО2 обратилась в Министерство с заявлением на внесение изменений в проект освоения лесов с приложением вносимых изменений, а именно: Приложениями 1-4 (тематические карты), Приложением 5 (договор аренды), Приложением 6 (схема) и Приложением 7 (копия паспорта заявителя, все листы).

Все вышеуказанные документы были направлены в электронном виде в формате архива .rar, файлами с расширениями, предусмотренными ЕПГУ.

Согласно отзыву ответчика заявление ИП ФИО2 от 18.03.2025 о внесении изменений в проект освоения лесов, которое было направлено посредством ЕПГУ, в Министерство не поступало. В связи с чем, предоставление государственной услуги не представлялось возможным.

Между тем, согласно документам, представленным заявителем, заявление ИП ФИО2 от 18.03.2025 зарегистрировано на сайте Госуслуг, направлено и получено ведомством 18.03.2025 в 11 часов 52 минуты.

По обращению Министерства в ФГИС «Федеральный ситуационный центр электронного правительства» была предоставлена информация об успешном направлении в ведомство и MessagelD запроса в единой системе межведомственного электронного взаимодействия.

Минцифры МО также подтверждает, что согласно данным личного кабинета участника взаимодействия, предназначенного для управления информационными системами, участвующими в межведомственном взаимодействии, заявление было успешно передано в федеральную государственную информационную систему лесного комплекса. 

Суд отмечает, что нормы статьи 89 ЛК РФ являются императивными и могут считаться соблюденными в случае, если действия государственного органа завершены принятием в установленный срок обоснованного решения, в противном случае следует вывод о незаконном бездействии уполномоченного органа даже при условии осуществления деятельности по рассмотрению заявления. 

Следовательно, Министерство с учетом поступления заявления ИП ФИО2 в ведомство, а также с учетом вышеприведенных норм обязано было провести экспертизу изменений в проект освоения лесов в установленный законом срок и направить заявителю результат, чего не было сделано. 

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Представленные Министерством документы (скриншоты экрана) не являются безусловным доказательством невозможности предоставления государственной услуги. 

Право заявителя на рассмотрение его заявления в установленный нормативными правовыми актами срок не может быть поставлено в зависимость от сбоев и проблем при работе с заявлениями в Единой системе государственных и муниципальных услуг (сервисов).  

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что рассматриваемое бездействие является незаконным, не соответствует ЛК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. 

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Поскольку при рассмотрении спора об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, суд не может подменять уполномоченный орган, суд полагает, что в рассматриваемом случае надлежит обязать Министерство предоставить ИП ФИО2 государственную услугу по проведению государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов, направленных 18.03.2025.

В порядке статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет Министерства.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным как не соответствующее Лесному кодексу Российской Федерации, Порядку государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 513, бездействие Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области, выразившееся в непредоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов, направленных 18.03.2025.

Обязать Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО2 государственную услугу по проведению государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов, направленных 18.03.2025.   

 Взыскать с Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 10 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Кушниренко В. Н.