АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-29171/2021 

Дата принятия решения –  23 марта 2022 года.

Дата объявления резолютивной части –  21 марта 2022 года.

 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

При ведении протокола  судебного заседания и  аудиопротоколирования  секретарем  судебного  заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом  судебном  заседании по первой инстанции дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Осиновская теплоснабжающая компания", Зеленодольский район, с.Осиново (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  об отмене Постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №163/21 от 19.10.2021 и прекращения производства по делу.

при  участии:

от заявителя – не  явился, извещен

от ответчика – представитель ФИО2, по доверенности от 30.11.2021 г.,  диплом

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Осиновская теплоснабжающая компания", Зеленодольский район, с.Осиново (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)   ( далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный  суд Республики Татарстан с  заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)( далее по тексту -  ответчик, Госкомитет)  об отмене Постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №163/21 от 19.10.2021 и прекращения производства по делу.

Определением арбитражного суда от 22.11.2021 г.  заявление  было принято к  производству  в  порядке  упрощенного  производства,  предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением Арбитражного cуда  Республики Татарстан от 25.01.2022 г.  в  связи с необходимостью исследования дополнительных доказательств суд перешел к  рассмотрению дела по общим  правилам  административного судопроизводства.

Представитель  заявителя в  судебное  заседание не  явился, надлежащим образом  о времени и месте  судебного  разбирательства извещен.

Суд определил рассмотреть  дело в порядке ст. 156 АПК РФ  в отсутствие неявившегося представителя  заявителя.

В судебном  заседании представителем  ответчика заявлено ходатайство о приобщении к  материалам дела   принтскринов из баз «Система  сбора данных «Экспресс-Отчетность»,  с  сайта портала публикации сведений, подлежащих свободному доступу, ЕАИС «Региональная  система: Контроль отчетности».

Ходатайство о приобщении удовлетворено в порядке ст. 159 АПК РФ.

В судебном  заседании представитель  ответчика  заявленные требования не  признала  по основаниям, изложенным в  отзыве.

Как следует из материалов дела,  на основании приказа Госкомитета от 15.06.2021 г. №  Пр-415/2021 в  отношении  заявителя    была  проведена  плановая  выездная   проверка на  предмет соблюдения  обязательных   требований    законодательства в  области  регулируемого ценообразования. В ходе проведенной  проверки ответчиком было установлено, что  раскрытая  информация   об основных показателях  финансово-хозяйственной   деятельности  заявителя в  разрезе  основных статей  не соответствует сведениям,  представленным  в  Госкомитет  в  тарифной заявке на  2022 г.

Изложенное  послужило  основанием для  составления  в отношении заявителя  протокола  об административном правонарушении №  163/21, на  основании которого в  отношении  заявителя  было вынесено постановление от 19.10.2021 г. № 163/21  о привлечении к  административной ответственности за нарушение  порядка раскрытия  информации, предусмотренной  Стандартами   раскрытия №  570 от 05.07.13 г. ,  по  ч. 1 ст. 19.8.1. КоАП РФ в  виде  штрафа  в размере 50 000  руб.

Не согласившись с  данным  постановлением,  заявитель оспорил его в  судебном  порядке.

В  обоснование  заявленных требований  заявитель указывает на    то, что  форма «CALC.TS.NOTCOMBI.PRD.2.16» Калькуляция  себестоимости  производства и  передачи тепловой энергии»  направляется   органом    регулирования  регулируемым  организациям  для    заполнения через ЕАИС  Мониторинг.

Данную заполненную  отчетную форму  за  12 месяцев  2020 г. заявитель направил  в Госкомитет  02.04.2021 г.

Что же  касается  тарифной заявки, то   форма,  указанная   Госкомитетом в  постановлении -  «CALC.TS.NOTCOMBI.PRD.2.16» Калькуляция  себестоимости  производства и  передачи тепловой  энергии – не  находится в составе  тарифной  заявки, а предоставляется  раньше по запросу  органа  регулирования до  подачи  заявления о корректировке тарифа на  тепловую энергию,  которая предоставляется  в  орган регулирования  в срок до 01 мая.

Заявление о корректировке тарифа  на 2022 годы  было направлено в  Госкомитет  29.04.2021 г.

 Форма «FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.WARM»,  в  которой    регулируемая  организация  раскрывает информацию о соответствии с п. 19 Стандартов, с данными за  12  месяцев 2020 г. , была направлена в  Госкомитет  27.04.2021 г.

При этом  заявитель указывает, что выводы  ответчика, изложенные в  оспариваемом  постановлении, не соответствуют  действительности.

Так, 

 - в  калькуляции расходов,  связанных с производством и  передачей  тепловой  энергии, в  формате  шаблона «CALC.TS.NOTCOMBI.PRD.2.16» статья  расходов «Электроэнергия  на технологически  цели (  без учета электроэнергии  на  цеховые и   общехозяйственные расходы)»  ( далее по тексту – Калькуляция) представлена в  п. 5  и  равна 3 329,19 тыс. руб. В раскрытой  информации в  формате   шаблона «FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.WARM» статья  затрат «Расходы на  покупаемую  электрическую  энергию ( мощность)  , используемую в  технологическом процесс» представлена в  п. 3.3 формы и равна  3 329,19 тыс. руб.

Соответственно, сведения являются  идентичными.

 - в  калькуляции  статья  расходов  «Общепроизводственные( цеховые)  расходы» представлена  в  п. 10 и равна  864,42  тыс.руб.,  которая  включает  в  том  числе  амортизацию  основных  средств  цехового назначения в  размере  54,99 тыс. руб. ( п. 10.3). В формате  шаблона «FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.WARM»  статья  расходов «Общепроизводственные расходы»  представлена в  п. 3.12 и не  включает амортизацию  общецехового оборудования, которая в  свою очередь  представлена   отдельно в  п. 3.15.1. Поэтому в  п. 3.12  формы «FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.WARM»  была  указана  величина   общепроизводственных   расходов  без учета амортизации  общецехового  оборудования – 809,43  тыс. руб. В сумме  же  величины из п. 3.12 и 3.15.1  формы «FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.WARM»  дают величину в  864,42 тыс. руб., идентичную величине  общепроизводственных  ( цеховых) расходов,  указанных в п. 10 Калькуляции.

- в  калькуляции статья  расходов  «Общехозяйственные расходы»  представлена в п. 11 ( 15584,7 тыс. руб.) с разбивкой на  подпункты 11.1-11.13 включающие  расходы на  заработную   плату АУП – 9 443,40 тыс. руб., отчисления  на  социальные нужды  от  заработной  платы АУП – 2851,9 тыс. Руб., амортизация  основных средств  общехозяйственного назначения – 134, 19  тыс. руб., водопотребление и  водоотведение – 73,08 тыс. руб.,  арендная плата – 15,92  тыс. руб., транспортный  налог – 5, 76  тыс. руб.,  налог на  имущество – 358,79  тыс. руб.,  прочие  расходы – 2701,64  тыс. руб.

В форме «FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.WARM»  статья расходов  «Общехозяйственные  расходы» представлена  в  п. 3.13  и равна 2, 774,72 тыс. руб., с разбивкой  только на  подпункты  3.13.1 – расходы на текущий  ремонт  и п.3.13.2 – расходы на  капитальный  ремонт.

Все  остальные составляющие  общехозяйственных расходов, которые в  калькуляции  представлены в  соответствующих  подпунктах в составе  Общехозяйственных расходов, в   форме «FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.WARM» в составе  общехозяйственных расходов не представлены, а  выделены в  отдельные статьи  затрат.

Расходы на  водопотребление и  водоотведение ( 73,08 тыс. руб.  и прочие  расходы 2774,72  руб.), указанные  в составе  Общехозяйственных расходов в  калькуляции, и  отсутствующие в  форме «FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.WARM»,  в сумме  2 774,72 тыс. руб.  указаны в  статье  расходов  «Общехозяйственные  расходы»  в п. 3.13  формы «FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.WARM».

- в калькуляции   в п. 7 ( 61807 Гкал)  указан полезный отпуск  тепловой энергии,  включающий как  собственное  потребление ( п. 7.1.1)  -123, 76 Гкал,  так и отпуск  сторонним потребителям ( п. 7.1.2) – 61683 Гкал.

Отражение    объема на  собственное  потребление в  форме «FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.WARM»  не предусмотрено, поэтому в  п. 11  указан  только объем  тепловой  энергии, отпускаемый  потребителям.

- в  калькуляции  показатель потерь  тепловой энергии  представлен в  п. 6 и равен  13958,98 Гкал. Этот показатель  представляет собой  разницу  между  купленным  объемом  тепловой энергии ( п. 3 – 75 766 Гкал) и полезным   отпуском тепловой энергии ( п. 7 – 61807 Гкал).

В форме «FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.WARM» «Объем  приобретаемой  тепловой энергии»  указан в  п. 10.1  и составляет 75,766  тыс. Гкал, «Объем  тепловой энергии, отпускаемой  потребителям»  указан в  п. 11  и составляет 61, 683  тыс. Гкал, «Потери  тепловой энергии» представляют собой разницу  между  купленным    объемом  тепловой энергии ( п. 10.1 – 75,766 тыс. Гкал) и  полезным  отпуском  тепловой  энергии ( п. 11 – 61,6833 тыс. Гкал) и составляет 14, 08  тыс.Гкал ( п. 13).

Т.к.  форма «FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.WARM»  в отличие от Калькуляции не  предусматривает отражение  объема на  собственное  потребление, то все, что не  отпущено потребителям  относится на потери. 

 Исследовав  представленные в деле  доказательства,   оценив доводы сторон, изложенные в  заявлении и отзыве, суд  приходит к  следующему  выводу.

Согласно пункту 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

 Таким образом, арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, не связанный с доводами, содержащимися в заявлении, обязан проверить оспариваемое постановление в полном объеме. 

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение на юридических лиц штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч. 

Объективной стороной приведенной нормы являются:

 - непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности; 

- неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности теплоснабжающими организациями, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством РФ; 

- нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм её предоставления организациями.

 Оспариваемым постановлением заявителю вменено  нарушение Порядка  раскрытия  информации  об основных показателях  финансово-хозяйственной деятельности в  разрезе основных статей затрат,  предусмотренной  к раскрытию Стандартами раскрытия ( пп. «б», «л» и «н» п. 19 Стандартов) за 2020 год, в части достоверности представленной  информации, а именно:

-  в калькуляции расходов,  связанных с производством  и передачей   тепловой  энергии,  в формате  шаблона «CALC.TS.NOTCOMBI.PRD.2.16», предоставленной  в  тарифной заявке  на 2022 год, показатель «расходы  на  покупаемую тепловую энергию» составляет – 3 330, 80  тыс. руб., в  раскрытой  информации  по п. 19 Стандартов №  570 – 3 329,19 тыс. руб.

-в  калькуляции расходов,  связанных с производством  и  передачей   тепловой энергии,  в  формате  шаблона CALC.TS.NOTCOMBI.PRD.2.16», представленной  в тарифной    заявке на 2022 год,  показатель  «общепроизводственные  расходы, в том  числе  отнесенные  к ним расходы   на текущий  и капитальный ремонт  составляет  - 660,59 тыс. руб. ( затраты на  ремонт – 0 руб.), в  раскрытой информации по п. 19 Стандартов  3 570 – 809,43  тыс. руб. ( затраты на  ремонт – 809, 43 руб.).

-в  калькуляции расходов, связанных с производством и  передачей   тепловой энергии, в  формате  шаблона CALC.TS.NOTCOMBI.PRD.2.16»,  представленной в  тарифной   заявке на  2022 год, показатель  «общехозяйственные  расходы, в том  числе   отнесенные  к ним расходы на  текущий и капитальный  ремонт составляет – 12 138,06 тыс. руб. ( затраты на  ремонт – 0 руб.), в  раскрытой информации по п. 19 Стандартов №  570 – 2 774,72  тыс.  руб. ( затраты на  ремонт – 2 774, 72  руб.).

-в  калькуляции расходов,  связанных с  производством и передачей   тепловой энергии, в  формате  шаблона CALC.TS.NOTCOMBI.PRD.2.16», представленной  в  тарифной заявке на 2022 год, показатель «об объеме тепловой  энергии,  отпускаемой  потребителям» составляет  61,807 тыс.Гкал,  в раскрытой информации по  п. 19 Стандартов №  570 – 61,6833  тыс.Гкал.  

-в  калькуляции расходов,  связанных с  производством и передачей   тепловой энергии, в  формате  шаблона CALC.TS.NOTCOMBI.PRD.2.16», представленной  в  тарифной заявке на 2022 год, показатель «о  фактическом  объеме потерь  при передаче  тепловой энергии»  составляет – 13,958 тыс. Гкал, в раскрытой информации по  п. 19 Стандартов №  570 – 14,08  тыс. Гкал.

Из материалов дела следует, что заявитель осуществляет регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения. 

Отношения по теплоснабжению регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении). 

Согласно Положению о Государственном комитете Республики Татарстан по тарифам (далее - Госкомитет), утвержденному постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.06.2010 № 468, Госкомитет является органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан, а также осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, оптового и розничных рынков электрической энергии, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. 

В оспариваемом постановлении Госкомитет резюмирует вывод о том, что опубликование информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации должно соответствовать заявке об установлении тарифов, направленной в орган регулирования, расчетным материалам и обосновывающим документам. 

Пунктом 9 статьи 7 Закона о теплоснабжении установлено, что теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации. 

В соответствии с пунктом 2 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 июля 2013 г. N 570 (далее – Стандарты) под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения. 

Взаимодействие органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (органа местного самоуправления) с регулируемыми организациями, а также с едиными теплоснабжающими организациями, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями в ценовых зонах теплоснабжения при раскрытии информации путем ее опубликования в сети "Интернет" осуществляется в соответствии с регламентом, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

 Раскрываемая информация должна быть доступна в течение 5 лет (пункт 7 Стандартов). 

Размещение информации в информационно-аналитической системе осуществляется в соответствии с формами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (пункт 7.1 Стандартов).

 Согласно пункту 14 Стандартов перечень информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим документом, является исчерпывающим. 

В силу пункта 29 Стандартов информация, указанная в пункте 19 настоящего документа, недостоверность предоставления которой вменена оспариваемым постановлением, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы. 

Оспариваемым постановлением заявителю вменено раскрытие с нарушением достоверности информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации,   предусмотренной  подпунктами  «б», «л» и «н» п. 19 Стандартов  №  570.

Так, в  соответствии с п. 19 Стандартов  №  570 информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности), содержит сведения,  в том  числе:

б) о себестоимости производимых товаров (оказываемых услуг) по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей), включая:

расходы на покупаемую тепловую энергию (мощность), теплоноситель;

расходы на топливо с указанием по каждому виду топлива стоимости (за единицу объема), объема и способа его приобретения, стоимости его доставки;

расходы на покупаемую электрическую энергию (мощность), используемую в технологическом процессе (с указанием средневзвешенной стоимости 1 кВт·ч), и объем приобретения электрической энергии;

расходы на приобретение холодной воды, используемой в технологическом процессе;

расходы на химические реагенты, используемые в технологическом процессе;

расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала;

расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала;

расходы на амортизацию основных производственных средств;

расходы на аренду имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности;

общепроизводственные расходы, в том числе отнесенные к ним расходы на текущий и капитальный ремонт;

общехозяйственные расходы, в том числе отнесенные к ним расходы на текущий и капитальный ремонт;

расходы на капитальный и текущий ремонт основных производственных средств (в том числе информация об объемах товаров и услуг, их стоимости и способах приобретения у тех организаций, сумма оплаты услуг которых превышает 20 процентов суммы расходов по указанной статье расходов);

прочие расходы, которые подлежат отнесению на регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

л) об объеме тепловой энергии, отпускаемой потребителям, по договорам, заключенным в рамках осуществления регулируемых видов деятельности, в том числе, определенном по приборам учета и расчетным путем (нормативам потребления коммунальных услуг) (тыс. Гкал), включая отдельно сведения об определенном по приборам учета объеме тепловой энергии, отпускаемой по договорам потребителям, максимальный объем потребления тепловой энергии объектов которых составляет менее чем 0,2 Гкал;

н) о фактическом объеме потерь при передаче тепловой энергии (тыс. Гкал/год).

Как  было установлено  ответчиком,   информация  об основных показателях  финансово-хозяйственной  деятельности за 2020 год  раскрыта  с нарушением  достоверности,  поскольку в разрезе  основных затрат не соответствует  сведениям,  указанным в   калькуляции расходов,  связанных с производством и передачей  тепловой  энергии, в формате  шаблона CALC.TS.NOTCOMBI.PRD.2.16,  представленной в  тарифной   заявке  на 2022 год.

При этом,  ответчиком  обоснованно  указано, что   опубликованная для  всеобщего доступа  информация  должна соответствовать   заявлению об установлении  тарифов,  представленному в  орган  регулирования, а также  расчетным  материалам и обосновывающим документам.

При этом  судом  принимается во внимание, что при  опубликовании  информации в  соответствии с  установленными Стандартами  заявителем   указываются числовые значения, без приложения  подтверждающих  документов,   в  то  время  как при  подаче заявления  об установлении тарифа заявителем  прикладываются  для рассмотрения  регулирующего органа   все  необходимые  первичные  документы в  подтверждение  обоснованности  указанных   данных.

Доказательства,  подтверждающие обоснованность раскрытой  информации и ее соответствие  расчетным данным,  заявителем, несмотря на  предложение  их представить,  суду не представлены.

В соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем предприняты исчерпывающие меры для соблюдения установленных требований в материалы дела не представлено. 

Доказательств невозможности соблюдения им приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Вступая в соответствующие правоотношения, заявитель должен был знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требований действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Учитывая изложенное, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд считает доказанным наличие в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении заявителя составлен уполномоченным лицом административного органа в пределах предоставленных законом полномочий; его содержание соответствует требованиям, предусмотренным КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом в рамках предоставленных полномочий, размер административного штрафа определен с учетом степени вины заявителя  и финансового положения, в размере 50 000 руб.( снижен административным  органом ниже минимально  установленного размера).

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Оснований для применения  положений  ст. 2.9 КоАП РФ  судом  не  установлено.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь  ст.167-170, 176,227,229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

В удовлетворении  заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в  Одиннадцатый  арбитражный  апелляционный  суд  в десятидневный  срок.

Судья                                                                                                       Бредихина Н.Ю.