Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира,  д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-2777/2020

14 сентября 2020 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2020 г.

Решение изготовлено в полном объеме 14 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании с использованием сервиса онлайн-заседание дело по заявлению администрации Сургутского района к Контрольно-счётной палате Сургутского района об оспаривании представления,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.10.2019 № 1504, диплом от 27.06.2003 рег. № 326; 

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 № 3; ФИО4 по доверенности от 09.01.2020 № 4, диплом от 27.06.2003 рег. № 371; ФИО5 по доверенности от 09.01.2020 № 5, диплом от 23.11.2002 рег. № 397, 

от третьих лиц - не явились,

установил:

администрация Сургутского района (далее - заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Контрольно-счётной палате Сургутского района (далее - заинтересованное лицо, Контрольно-счетная палата) о признании недействительным представления от 22.11.2019 № 24, незаконными действий заинтересованного лица.

Определением суда от 16.06.2020 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО6 (далее - ИП ФИО6), индивидуальный предприниматель ФИО7 (далее - ИП ФИО7), индивидуальный предприниматель ФИО8 (далее - ИП ФИО8), индивидуальный предприниматель ФИО9 (далее - ИП ФИО9), индивидуальный предприниматель ФИО10 (далее - ИП ФИО10), крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО11 (далее - КФХ ФИО11), крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО12 (далее - КФХ ФИО12), крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО13 (далее - КФХ ФИО13), крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО14 (далее - КФХ ФИО14), крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО15 (далее - КФХ ФИО16), крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО17 (далее - КФХ ФИО17), крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО18 (далее - КФХ ФИО18), общество с ограниченной ответственностью «Обь-Регион» (далее - ООО «Обь-Регион»), общество с ограниченной ответственностью «Дары Югры» (далее - ООО «Дары Югры»), муниципальное унитарное предприятие «Восход» муниципального образования Сургутский район (далее - МУП «Восход»).

В судебном заседании представитель заявителя уточнил требования, просил признать недействительным представление Контрольно-счетной палаты от 22.11.2019 № 24 в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв (т. 1 л.д. 4-34, т. 12 л.д. 68-115).

Определением суда от 07.09.2020 заявление об уточнении требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято судом к рассмотрению.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании полагали, что оснований для удовлетворения требований не имеется, просили суд отказать в удовлетворении заявления по мотивам, приведенным в отзыве на заявление и дополнении к нему (т. 3 л.д. 101- 119, т. 6 л.д. 1-67).

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку своих представителей в суд.

КФХ ФИО11, ИП ФИО10 просили удовлетворить заявленные администрацией требования, рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.13 раздела 2 плана работы Контрольно-счетной палаты на 2018 год (т. 2 л.д. 26-39) на основании распоряжения от 28.08.2019 № 381р (т. 6 л.д. 70-73) в отношении администрации Сургутского района (отраслевых (функциональных) органах, подведомственных муниципальных учреждениях) проведено плановое контрольное мероприятие по проверке законности, результативности использования бюджетных средств на поддержку сельскохозяйственного производства, заготовки и переработки дикоросов в рамках реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре 2018-2025 годы и на период 2030 года», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 № 344-п (далее - государственная программа), за период с 01.01.2018 по 31.12.2018.

По итогам проверки составлен акт контрольного мероприятия от 21.10.2019 (т. 1 л.д. 44-86), который подписан заместителем главы Сургутского района, осуществляющим общее руководство деятельностью службы по сельскому хозяйству администрации Сургутского района (далее - Служба), с указанием на имеющиеся возражения (т. 1 л.д. 87-103). 

По результатам рассмотрения возражений Службы Контрольно-счетной палатой подготовлено заключение от 15.11.2019 на возражения к акту от 21.10.2019 (т. 6 л.д. 120-151).

 22.11.2019 года в адрес главы Сургутского района направлены отчёт Контрольно-счетной палаты по результатам планового контрольного мероприятия от 21.11.2019 № 4 и представление от 22.11.2019 № 24 (далее - представление) (т. 1 л.д. 105-108).

В представлении Контрольно-счетная палата рекомендовала:

1. разработать и утвердить муниципальный правовой акт для подтверждения статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя получателям субсидий с целью предоставления субсидий в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с требованиями части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», пункта 1.3 Порядка предоставления субсидий - Приложения 16-18, утвержденные государственной программой;

2. рассмотреть вопрос о внесении изменений в соглашения с получателями субсидий в части положений (условий):

- о возмещении затрат (недополученных доходов);

- документы, подтверждающие факт произведенных получателем субсидии расходов, затрат;

- предоставление статистической и налоговой отчетности;

- осуществление расчетов между юридическими лицами, а также расчетов с участием граждан, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в соответствии с действующим законодательством, а именно в безналичном порядке;

3. осуществлять контроль за достоверностью сведений, являющихся основанием для предоставления субсидий в рамках реализации государственной программы;

4. осуществлять проведение проверки предоставленных документов получателями в соответствии с пунктом 2.5 Порядка предоставления субсидий - Приложения 16, 17, утвержденные государственной программой, и пунктом 2 Положения о комиссии по предоставлению субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям Сургутского района в рамках реализации государственной программы;

5. усилить контроль за эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на поддержку сельскохозяйственного производства, заготовки и переработки дикоросов в рамках реализации государственной программы и соблюдением правовых актов, регламентирующих порядок предоставления субсидий;

6. принять меры дисциплинарной ответственности к должностным лицам, допустившим нарушения требований действующего законодательства и неэффективному расходованию бюджетных средств.

В представлении на администрацию возложена обязанность в течение месяца с момента его получения направить в Контрольно-счетную палату информацию о результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению нарушений.   

Не согласившись с представлением Контрольно-счетной палаты, администрация обратилась в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривается, что методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование.

Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Результаты проверки, ревизии оформляются актом.

Согласно правилам статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета;

контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;

контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 41-ФЗ) и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ).

При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом № 41-ФЗ и Федеральным законом № 6-ФЗ;

направляются объектам контроля представления, предписания;

направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В силу пункта 3.1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации представления органов внешнего муниципального финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом № 6-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ представление вносится в проверяемые организации для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба или возмещению причиненного вреда, привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предотвращению нарушений.

Проверяемые органы в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах (пункт 3 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ).

Таким образом, представление Контрольно-счетной палаты, вопреки доводам заинтересованного лица, представляет собой ненормативный правовой акт, обладающий обязательной силой для целей устранения администрацией выявленных нарушений,  порождает для лица, которому оно адресовано, определенные правовые последствия в виде возложения на него обязательных для исполнения обязанностей и обязанности действовать определенным образом, указанным в соответствующем представлении, а также обязанность проинформировать контролирующий орган о результатах рассмотрения представления, следовательно, может быть оспорено и оценено с позиции его соответствия нормам действующего законодательства в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя о том, что Контрольно-счетная палата выдала представление с превышением полномочий, поскольку на нее не возложены отдельные полномочия по контролю за осуществлением органами местного самоуправления переданного отдельного государственного полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства и деятельности по заготовке и переработке дикоросов, отклоняются судом как ошибочные. 

Согласно пункту 1 Положения о Контрольно-счетной палате Сургутского района, утвержденного решением Думы Сургутского района от 26.09.2011 № 82, Контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля муниципального образования Сургутский район, который обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 6-ФЗ Контрольно-счетная палата наделена полномочиями по организации и осуществлению контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по итогам такой проверки вправе выдать обязательное для исполнения представления о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требований о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.  

Полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Как следует из акта проверки, вопросами запланированного контрольного мероприятия Контрольно-счетной палаты являлись, в том числе, проверка соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидий; проверка расходования бюджетных средств, выделенных в форме субсидий на реализацию мероприятий в рамках государственной программы.

Субсидии по государственной программе в 2018 году предоставлялись из бюджета Сургутского района за счет субвенций из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, о чем прямо указано в пунктах 1.1 Порядка № 16, Порядка № 17.     

Таким образом, контролирующим органом проводилась проверка законности использования средств местного бюджета, а не порядок представления субвенций, как ошибочно утверждает администрация. 

В соответствии с распоряжением администрации от 10.04.2014 № 179-р (т. 7 л.д. 29-42) уполномоченным органом администрации по поддержке сельскохозяйственного производства и деятельности по заготовке и переработке дикоросов определена служба по сельскому хозяйству администрации, которая формирует единый список получателей субсидий на каждый год, осуществляет проверку достоверности заявлений и документов на получение субсидий, в случае принятия решения о предоставлении субсидии готовит проект постановления администрации о предоставлении субсидий. 

Соответственно, администрация является объектом внешнего муниципального финансового контроля.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление выдано Контрольно-счетной палатой в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

Согласно пункту 1 мотивировочной части представления по результатам контрольного мероприятия администрации вменяются нарушения статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, требований части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», требования пункта 1.3 Порядка - Приложения 16-18, утвержденных государственной программой, что выразилось в необоснованном (неэффективном) расходовании бюджетных средств на общую сумму 274 197 000 руб. в связи с принятием решений о предоставлении получателям субсидий без подтверждения их статуса сельскохозяйственного производителя.

Оценивая представление в указанной части, суд исходит из следующего. 

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии из бюджета Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В проверяемый период действовало постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 № 420-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года», которым были утверждены порядки предоставления субсидий, в том числе Порядок расчета и предоставления субсидий на поддержку растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства, на поддержку животноводства, переработки и реализации продукции животноводства, на поддержку мясного скотоводства, переработки и реализации продукции мясного скотоводства (приложение  16 к государственной программе) (далее - Порядок № 16); Порядок расчета и предоставления субсидий на повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса (приложение 17 к государственной программе) (далее - Порядок № 17); Порядок расчета и предоставления субсидий на поддержку малых форм хозяйствования, на развитие материально-технической базы (за исключением личных подсобных хозяйств) (приложение 18 к государственной программе) (далее - Порядок № 18).

Согласно пункту 1.3 Порядка № 16 субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям: юридическим лицам независимо от организационно-правовых форм (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, зарегистрированным и осуществляющим деятельность в автономном округе.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка № 17 субсидии предоставляются сельскохозяйственным производителям: юридическим лицам независимо от организационно-правовых форм (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям. Субсидии на производство и реализацию пищевой рыбной продукции предоставляются в соответствии с перечнем сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся производством пищевой рыбной продукции, утверждаемым приказом Департамента промышленности автономного округа.

Субсидии на поддержку малых форм хозяйствования, на развитие материально-технической базы в соответствии с Порядком № 18 предоставляются  сельскохозяйственным товаропроизводителям: крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским и производственным кооперативам, индивидуальным предпринимателям.

Таким образом, получателями субсидий по государственной программе согласно приложениям 16-18 являются сельскохозяйственные производители: согласно пункту 1.3 Порядка № 16 - юридические лица независимо от организационно-правовых форм (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, зарегистрированные и осуществляющие деятельность в автономном округе; согласно пункту 1.3 Порядка № 17 - юридические лица независимо от организационно-правовых форм (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели; согласно пункту 1.3 Порядка № 18 - крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные потребительские и производственные кооперативы, индивидуальные предприниматели.

Из статьи 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее - Федеральный закон № 264-ФЗ) следует, что данный Закон регулирует отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, признанными на основании Закона сельскохозяйственными товаропроизводителями, иными гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти в сфере развития сельского хозяйства.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 264-ФЗ в целях настоящего Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона № 264-ФЗ сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также:

1) граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;

2) сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (далее - Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации»);

3) крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Таким образом, вопреки доводам администрации, для получения субсидий по государственной программе не достаточно быть зарегистрированным и осуществлять соответствующую деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, требуется также наличие статуса  сельскохозяйственного производителя.

Аналогичные выводы изложены в письмах № 38-исх-3307 от 04.06.2020, № 38-исх-3770 от 25.06.2020 Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, наделенного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.04.2017 № 138-п полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением органами и должностными лицами органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации и автономного округа при осуществлении ими отдельного государственного полномочия автономного округа по поддержке сельскохозяйственного производства и деятельности по заготовке и переработке дикоросов (т. 12 л.д. 7-8, 25-26). 

Департамент промышленности автономного округа в вышеуказанных письмах изложил, что в соответствии с пунктом 1.3 приложений 16-18 к государственной программе «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2018-2025 годы и на период до 2030 года», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 № 420-п, в редакциях, действующих в 2018 году, получателям субсидий, указанным в приложениях 16-18 к государственной программе, необходимо иметь статус сельскохозяйственного товаропроизводителя и отвечать критериям, установленным пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства».

При этом Департамент отметил, что подтверждение статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя контролирующими органами возможно на основании анализа финансово-экономической деятельности получателя субсидии за отчетный финансовый год, в том числе с учетом режима его налогообложения.

При проведении контрольного мероприятия установлено, что Служба при принятии решений о предоставлении субсидий в 2018 году не устанавливала наличие у получателей субсидий статуса сельскохозяйственного производителя.

Из буквального толкования пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 264-ФЗ следует, что статус сельскохозяйственного товаропроизводителя не является постоянным и требует ежегодного подтверждения, поскольку его наличие связано с объемом производимой организацией сельскохозяйственной продукции и долей дохода от ее реализации в общей сумме доходов за год.

Вместе с тем, Перечень сельскохозяйственных производителей, размещенный на официальном сайте Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Перечень), был сформирован по состоянию на 2017 год на основании сведений, предоставленных Службой, и не обновлялся.

В указанном Перечне отсутствует ряд получателей субсидий, получивших субсидии в 2018 году.

Вопреки доводам администрации, в соответствии с пунктом 2.8 Порядка № 16 одним из оснований для отказа в предоставлении субсидии является несоблюдение получателем условий предоставления субсидий Порядка (наличие статуса сельскохозяйственного производителя является условием предоставления субсидии).

Согласно пункту 2.8 Порядка № 17 основанием для отказа в предоставлении субсидии является несоответствие заявителя требованиям, установленным, в том числе, пунктом 1.3 Порядка № 17, прямо предусматривающим, что субсидии на производство и реализацию пищевой рыбной продукции предоставляются в соответствии с перечнем сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся производством пищевой рыбной продукции, утверждаемым приказом Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.   

Таким образом, наличие у получателя субсидии статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя должно проверяться уполномоченным органом и его отсутствие является основанием для отказа в предоставлении субсидии.  

Заявитель в обоснование своих требований ссылается на пункт 1.4 Порядка № 16 (в редакции пункта 1 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.12.2018 № 459-п), которым предусмотрено, что предоставление субсидий осуществляется по ставкам согласно приложению 1 к государственной программе. Для сельскохозяйственных товаропроизводителей, реализующих произведенную продукцию в переработанном виде, - при наличии статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя, занимающегося производством и переработкой сельскохозяйственной продукции (далее - статус), или контрактов, договоров поставки молока с государственными, муниципальными предприятиями, бюджетными, муниципальными учреждениями социальной сферы автономного округа. Для сельскохозяйственных товаропроизводителей, реализующих произведенную продукцию в непереработанном виде, наличие статуса не требуется.

До внесения изменений в Порядок № 16, на момент принятия решений о предоставлении субсидии и заключения соглашений пунктом 1.4 Порядка № 16 было предусмотрено следующее: предоставление субсидий осуществляется по ставкам согласно приложению 1 к государственной программе, при наличии статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя, занимающегося производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, или контрактов, договоров поставки молока с государственными, муниципальными предприятиями, бюджетными, муниципальными учреждениями социальной сферы автономного округа. Правила присвоения статуса и перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся производством и переработкой продукции животноводства, мясного скотоводства, утверждаются Департаментом промышленности автономного округа.

С учетом изложенного, согласно пункту 1.4 Порядка № 16 (как в прежней, так и в новой редакции) уполномоченный орган при проверке заявления о предоставлении субсидии и поданных документов в любом случае обязан был установить соответствие получателя субсидии критериям сельскохозяйственного производителя, предусмотренным пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 264-ФЗ, независимо от наличия у него статуса, которое обусловлено включением лица в соответствующий перечень сельскохозяйственного производителя.

Таким образом, суд поддерживает выводы Контрольно-счетной палаты о том, что администрацией не приняты исчерпывающие меры по установлению статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя у получателей субсидий.

Соответственно, орган муниципального финансового контроля обоснованно дал заявителю в представлении рекомендации по осуществлению проверки предоставленных получателями документов в соответствии с пунктами 2.5 Порядка № 16, Порядка № 17 и пунктом 2 Положения о комиссии по предоставлению субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям Сургутского района в рамках реализации государственной программы (пункт 4); по усилению контроля за соблюдением правовых актов, регламентирующих порядок предоставления субсидий (пункт 5); по принятию мер дисциплинарной ответственности к должностным лицам, допустившим нарушения требований действующего законодательства (пункт 6).

В данной части представление соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При этом суд отмечает, что поскольку в оспариваемом представлении не указано на возврат бюджетных средств, в предмет судебного разбирательства не входила проверка размера суммы необоснованно расходованных бюджетных средств (274 197 000 руб.).

Что касается пункта 1 рекомендаций, изложенных в оспариваемом представлении, о разработке и об утверждении муниципального правового акта для подтверждения статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя получателям субсидий с целью предоставления субсидий в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с требованиями части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», пункта 1.3 Порядка предоставления субсидий - Приложения 16-18, утвержденные государственной программой, арбитражный суд находит представление в указанной части незаконным.

В соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.12.2010 № 228-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельным государственным полномочием по поддержке сельскохозяйственного производства и деятельности по заготовке и переработке дикоросов (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами)» выплата субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства и деятельности по заготовке и переработке дикоросов осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Таким образом, орган местного самоуправления (уполномоченный орган) не наделен отдельными государственными полномочиями по разработке и утверждению муниципального правового акта для подтверждения статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя получателям субсидий с целью предоставления субсидии и при предоставлении субсидии по мероприятиям, реализуемым в рамках переданных полномочий в соответствии Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.12.2010 № 228-оз, должен руководствоваться исключительно Порядками № 16-19 к государственной программе. 

Арбитражный суд признает недействительным представление Контрольно-счетной палаты в части выводов, содержащихся в пунктах 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.11, 1.12, 1.13, 1.14, 2.1, 2.2, 2.4, 2.5, 2.6 по следующим основаниям.

В пункте 1.1 представления Контрольно-счетная палата указала на нарушение уполномоченным органом статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», требований пункта 1.2 Порядка № 17, утвержденного государственной программой развития АПК, что выразилось в предоставлении субсидии ИП ФИО7 в отсутствие осуществления вида деятельности: производство и реализация пищевой рыбной продукции.

Заинтересованное лицо основывает свои выводы на том, что основным видом экономической деятельности ИП ФИО7 является «торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах» ОКВЭД 47.19. Дополнительные виды деятельности по ОКВД 10.2 «переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков»; 47.11.1 «торговля розничная замороженными продуктами в неспециализированных магазинах»; 96.09 «предоставление прочих персональных услуг, не включенных в другие группировки». 

Между тем, как справедливо полагает заявитель, общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2) не содержит вид деятельности «производство и реализация пищевой рыбной продукции».

ИП ФИО7 в соответствии с ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2 заявлен вид деятельности 10.2 «Переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков», что подтверждается выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО7

Кроме того, на основании приказа Департамента промышленности Ханты- Мансийского автономного округа - Югры от 04.05.2017 № 67-п «Об утверждении перечня организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающихся производством рыбной продукции в рамках реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югры в 2016-2020 годах» ИП ФИО7 в проверяемом периоде находилась на патентной системе налогообложения и была включена в Перечень организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающихся производством рыбной продукции на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. 

В ходе контрольного мероприятия был осуществлен выход по месту деятельности ИП ФИО7, в ходе которого Контрольно-счетная палата установила факт реализации переработанной рыбной продукции и наличие в холодильном оборудовании рыбы.

Следует отметить, что осмотр производился в 2019 году, а, следовательно, акт осмотра от 18.10.2019 не может подтверждать выводы контролирующего органа о том, что ИП ФИО7 не осуществляла производство и реализацию пищевой рыбной продукции в 2018 году.

Ссылка заинтересованного лица о том, что доходы ИП ФИО7 за 2018 год превышают 60 млн. руб., что, по его мнению, свидетельствует о нарушении статей 346.43, 346.45 Налогового кодекса Российской Федерации, и предприниматель не зарегистрирована в налоговом органе в качестве сельскохозяйственного товаропроизводителя - плательщика единого сельскохозяйственного налога, не имеет правового значения и отношения к делу.

Проверка исполнения налоговых обязательств получателями субсидии не входит рамки проверки и не относится к полномочиям Контрольно-счетной палаты. 

 Пунктом 1.2 представления администрации вменены нарушения требований пункта 1.2 Порядка № 16, выразившиеся в отсутствии документов, определяющих фактические затраты ИП Ильюшонок B.C., ИП Артеменко В.П. за 2018 год, а также в том, что Службой не определялись категории организаций (микро предприятия, малые или средние предприятия) с целью обеспечения уровня среднемесячной номинальной заработной платы по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства.

Согласно пункту 1.2 Порядка № 16 субсидию предоставляют органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа (далее - уполномоченный орган) с целью возмещения части затрат за объемы произведенной и реализованной продукции в текущем финансовом году и в декабре текущего или отчетного финансового года (в редакции постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  от 21.12.2018 № 477-п)

Субсидия предоставляется за объемы произведенной и реализованной продукции в отчетном месяце и 2 месяцах текущего финансового года, предшествующих отчетному. Субсидия за объем произведенной и реализованной продукции в декабре отчетного финансового года выплачивается в период январь - февраль текущего финансового года.

Субсидия за объемы произведенной и реализованной продукции в декабре текущего финансового года может быть выплачена в период до 28 декабря текущего финансового года (абзац введен постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.12.2018 № 477-п).

Субсидия за объемы произведенной и реализованной продукции в иные периоды текущего финансового года выплачивается в случае ее невыплаты из-за недостаточности бюджетных средств.

Субсидия предоставляется при осуществлении следующих видов деятельности:

- производство и реализация продукции растениеводства в защищенном грунте (за исключением личных подсобных хозяйств);

- производство и реализация продукции растениеводства в открытом грунте (за исключением личных подсобных хозяйств);

- производство и реализация продукции птицеводства (за исключением личных подсобных хозяйств);

- производство и реализация продукции звероводства (за исключением личных подсобных хозяйств);

- производство и реализация молока и молокопродуктов; производство и реализация мяса крупного и мелкого рогатого скота, лошадей; производство и реализация мяса тяжеловесного (не менее 450 кг) молодняка (в возрасте не старше 18 месяцев) крупного рогатого скота; производство и реализация мяса тяжеловесного (не менее 450 кг) молодняка (в возрасте не старше 18 месяцев) крупного рогатого скота специализированных мясных пород; развитие прочих отраслей животноводства: свиноводства, кролиководства (за исключением личных подсобных хозяйств), при наличии маточного поголовья сельскохозяйственных животных всех видов, за исключением птицы и пушных зверей, в количестве 50 и более условных голов, в том числе в производственных сельскохозяйственных кооперативах, и при обеспечении уровня среднемесячной номинальной заработной платы не ниже уровня, определенного государственной программой (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) на соответствующий год; с 1 января 2019 года при наличии 100 и более условных голов маточного поголовья сельскохозяйственных животных всех видов, за исключением птицы и пушных зверей, и при обеспечении уровня среднемесячной номинальной заработной платы не ниже уровня, определенного государственной программой (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) на соответствующий год. Количество маточного поголовья сельскохозяйственных животных рассчитывается в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 63 «Об утверждении документов, предусмотренных правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2012 года № 1257»;

- содержание маточного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород (за исключением личных подсобных хозяйств);

- содержание маточного поголовья сельскохозяйственных животных (за исключением личных подсобных хозяйств) - при наличии маточного поголовья сельскохозяйственных животных всех видов, за исключением птицы и пушных зверей, в количестве менее 50 условных голов; с 1 января 2019 года - при наличии маточного поголовья сельскохозяйственных животных всех видов, за исключением птицы и пушных зверей, менее 100 условных голов. Количество маточного поголовья сельскохозяйственных животных рассчитывается в соответствии с Приказом. Субсидия предоставляется за количество условных голов маточного поголовья сельскохозяйственных животных по состоянию на 1 января текущего финансового года;

- содержание маточного поголовья животных (личные подсобные хозяйства) - за количество маточного поголовья животных по состоянию на 1 января текущего финансового года (пункт 1.2 в редакции постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03.08.2018 № 244-п).

Как следует из материалов дела, ИП ФИО19 и ИП ФИО8 предоставлялись субсидии за содержание маточного поголовья сельскохозяйственных животных: при наличии маточного поголовья сельскохозяйственных животных всех видов, за исключением птицы и пушных зверей, в количестве менее 50 условных голов в соответствии с предпоследним абзацем вышеуказанного пункта.

Таким образом, предоставление субсидий данным получателям не предполагало определение категории организаций (микро предприятия, малые или средние предприятия) с целью обеспечения уровня среднемесячной номинальной заработной платы по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства.

Следует отметить также то, что Порядок № 16 не содержит в перечне документов, предоставляемых получателем для получения субсидии, требования предоставления документов, определяющих фактические затраты, а согласно пункту 2.3 Порядка № 16 уполномоченный орган  не вправе требовать от получателя субсидии представления документов (копий документов), не предусмотренных Порядком.

В пункте 1.3 представления Контрольно-счетная палата указывает на нарушение администрацией пунктов 1.7 Порядка № 16, Порядка № 18, а также пункта 1.9 Порядка № 17, что выразилось в том, что соглашения о предоставлении субсидии (далее - соглашение) с получателями субсидии заключены по форме, не соответствующей установленной форме департамента финансов администрации Сургутского района.

Типовая форма соглашения утверждена приказом департамента финансов администрации Сургутского района от 30.12.2016 № 80-п «Об утверждении типовой формы соглашения» (далее - типовая форма). Данная типовая форма имела общий характер и не отражала требований к содержанию соглашений, установленных пунктом 1.8 Порядка № 16.

Приказом департамента финансов администрации Сургутского района от 14.03.2018 № 13-п «Об утверждении типовой формы соглашения о предоставлении субсидии в рамках реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты- Мансийском автономном округе - Югре на 2018-2025 годах и период до 2030 года» разработана типовая форма соглашения, учитывающая требования Порядка № 16.

Как указывает администрация и документально не опровергнуто заинтересованным лицом, после 14.03.2018 соглашения о предоставлении субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям заключались по новой типовой форме.

Таким образом, заявителем соблюдены требования пунктов 1.7 Порядка № 16, Порядка 18, пункта 1.9 Порядка № 18, в соответствии с которыми соглашение должно заключаться по форме, установленной финансовым органом муниципального образования автономного округа.

В пункте 1.4 представления администрации вменяется нарушение требований подпункта 2.1.3 пункта 2.1 Порядка № 17, выразившееся в том, что Службой принят к рассмотрению пакет документов, а впоследствии предоставлена субсидия ИП ФИО7, в отсутствие заявлений о предоставлении субсидии.

В соответствии с подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 Порядка № 17 получатели субсидии представляют до 5 рабочего дня соответствующего месяца (в декабре текущего финансового года - до 22 декабря) в уполномоченный орган на производство и реализацию пищевой рыбной продукции заявление о предоставлении субсидии.

В материалы дела заявителем представлены копии заявлений ИП ФИО7 о предоставлении субсидий за 2018 год.

Таким образом, нарушение подпункта 2.1.3 пункта 2.1 Порядка № 17 отсутствует.

Пунктом 1.5 представления указано, что Службой допущено нарушение требований пунктов 2.7, 2.8 Порядка № 16, Порядка № 17, Порядка № 18, поскольку в 2018 году не принимались решения об отказе в предоставлении субсидии и не направлялись получателям уведомления об отказе в предоставлении субсидии с указанием причин отказа.

Выводы Контрольно-счетной палаты в данной части не соответствуют действительности.

Как следует из представленных администрацией документов, уполномоченным органом в течение 2018 года неоднократно принимались решения об отказе в предоставлении субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, что подтверждается протоколами от 19.12.20018 № 2, от 28.04.2018 № 7, от 29.05.2018 № 10, от 16.08.2018 № 17, от 21.08.2018 № 18, от 24.08.2018 № 19, от 03.09.2018 № 20, от 17.10.2018 № 25, от 19.11.2018 № 27 и соответствующими уведомлениями об отказе в предоставлении субсидии.

Выводы Контрольно-счетной палаты, изложенные в пункте 1.6 представления, о нарушении уполномоченным органом требований пунктов 3.1 Порядка № 16, Порядка № 17, Порядка № 18, что выразилось в не направлении в 2018 году уведомлений о возврате субсидии, не основаны на доказательствах, свидетельствующих о наличии оснований для направления уведомлений о возврате субсидий.

 Пунктом 1.7 представления вменяется нарушение требований пунктов 3.2 Порядка № 16, Порядка № 17, Порядка № 18, выразившееся в не направлении требований к получателям субсидии об уплате штрафов с указанием сроков оплаты.

Выводы Контрольно-счетной палаты в указанной части представления не соответствуют обстоятельствам дела.

Так, 19.03.2019 ИП Артеменко В.П. вручено уведомление № 28-21-42 с требованием уплаты штрафа в размере 38 880 руб. в связи с неисполнением показателей результативности использования субсидии в соответствии с пунктом 4.1.8 соглашения о предоставлении субсидий от 17.05.2018 № 310.

Доводы заявителя о том, что необходимость направления уведомлений другим получателям субсидий на уплату штрафов отсутствовала ввиду отсутствия нарушений условий соглашений получателями субсидий, заинтересованным лицом документально не опровергнуто, Контрольно-счетной палатой не предоставлены доказательства нарушений получателями субсидий условий соглашения.

В пункте 1.8 представления указано на нарушение приказа Федеральной службы государственной статистики от 28.10.2010 № 374 «Об утверждении методических указаний по проведению расчетов объемов производства продукции растениеводства и животноводства (в натуральном выражении) в хозяйствах всех категорий», что выразилось в том, что Службой расчет выхода мяса, сала и субпродуктов не контролировался.

Согласно разделу III государственной программы, утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  № 420-п, расчет целевых показателей государственной программы осуществляется по следующей методике:

производство мяса (скота и птицы на убой) в хозяйствах всех категорий (в живом весе). Источником информации о показателе является приказ Федеральной службы государственной статистики от 28 октября 2010 года № 374 «Об утверждении Методических указаний по проведению годовых расчетов объемов производства продукции растениеводства и животноводства (в натуральном выражении) в хозяйствах всех категорий» (далее - приказ № 374).

Целевые показатели государственной программы приведены в таблице 1 государственной программы.

Должностные лица исполнительных органов государственной власти автономного округа - ответственные исполнители государственной программы несут персональную ответственность за реализацию ее мероприятий и достижение целевых показателей (показателей), предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету автономного округа.

Согласно пунктам 2.11 раздела II Порядка № 16, Порядка № 17, Порядка № 18 уполномоченный орган совместно с органами муниципального финансового контроля осуществляет обязательную проверку соблюдения получателем целей, условий и порядка предоставления субсидий, согласно плану контрольных мероприятий, являющегося неотъемлемой частью соглашений о предоставлении субсидий.

Как обоснованно указывает заявитель, приказом № 374, равно как и постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  № 420-п, уполномоченный орган не наделен полномочиями по контролю мяса, сала и субпродуктов. Кроме того, коэффициенты пересчета, приведенные в приказе № 374, используются для среднестатистического расчета годовых объемов производимого мяса в хозяйствах всех категорий и группировке по районам его производства, при формировании статистической отчетности, соответственно, такие коэффициенты являются статистическими инструментами и применению в качестве контроля за выходом мяса, сала и субпродуктов, при принятии решения о предоставлении субсидии получателю в рамках реализации государственной программы не подлежат.

Согласно пункту 1.9 представления администрации вменяется нарушение пункта 1.11 Порядка № 16, что выразилось в том, что заявления о предоставлении субсидии за первое и второе полугодие 2018 года ИП ФИО8 приняты и зарегистрированы Службой с имеющейся неисполненной обязанностью по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 1.11 Порядка № 16 получатели  на 15-е число месяца, предшествующего месяцу регистрации заявления о предоставлении субсидии должны отвечать установленным требованиям, в том числе требованию об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

В силу пункта 2.8 Порядка № 16 несоответствие получателя условиям, установленным пунктом 1.11 Порядка, является основанием для отказа в предоставлении субсидии.  

Как пояснил заявитель, первоначально, документы принимаются и регистрируются, после чего уполномоченный орган согласно пункту 2.2 Порядка №  16 самостоятельно в течение 1 рабочего дня запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия, установленного Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей, по необходимости, следующие документы:

- документы об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в государственные внебюджетные фонды;

- выписку из похозяйственной книги или справку о наличии численности маточного поголовья животных в личном подсобном хозяйстве по состоянию на 31 декабря отчетного финансового года, заверенную органом местного самоуправления поселения (для муниципальных районов) (для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство);

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка № 16 уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения документов, осуществляет их проверку на предмет достоверности сведений и направляет поступившие документы на рассмотрение комиссии по предоставлению государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям. Решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии принимается комиссией в течение 3 рабочих дней со дня поступления на ее рассмотрение документов. Решение оформляется протоколом заседания комиссии.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2.5 Порядка № 16 с даты выявления противоречий по содержанию между документами, в том числе по обстоятельствам и фактам, указанным в них (сведения, цифровые данные и показатели по деятельности), в целях уточнения и устранения противоречий уполномоченный орган обращается с письменным либо устным запросом к получателю субсидии, в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления и организации, в том числе с выездом к месту нахождения получателя субсидии, в срок, установленный в пункте 2.5 Порядка. Срок рассмотрения заявления может быть продлен на 20 рабочих дней со дня окончания срока, установленного настоящим пунктом, а все материалы по выявленным и устраненным противоречиям и произведенным уточнениям прилагаются к материалам заявления получателя субсидии.

Выявление противоречий в представленных получателем субсидий документов, осуществляется уполномоченным органом в период осуществления их проверки на предмет достоверности, а также в их ходе рассмотрения соответствующей комиссией.

Ввиду наличия противоречий в предоставленных ИП ФИО8 документах и ответе налогового органа, полученном Службой в порядке межведомственного взаимодействия о наличии (отсутствии) задолженности (копии заключений о наличии задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства от 14.03.2018, от 23.03.2018, от 18.04.2018), срок рассмотрения заявления ИП ФИО8 был продлен на срок до двадцати рабочих дней. 

Межведомственный запрос в отношении ИП ФИО8 повторно направлен 25.04.2018. Получен ответ об отсутствии задолженности.

При обращении в Службу за предоставлением субсидии за второе полугодие 2018 года ИП ФИО8 приложил к заявлению справку об отсутствии задолженности по налогам (справка № 1419 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов), на основании чего комиссией было принято решение о предоставлении ИП ФИО8 субсидии за второе полугодие в сумме 660 000 руб. (протокол № 13 от 31.07.2018).

Таким образом, при предоставлении субсидии получатель субсидии ИП ФИО8 соответствовал требованиям, установленным пунктом 1.11 Порядка № 16, а выводы Контрольно-счетной палаты о нарушении не подтверждены доказательствами. 

Аналогичным образом, суд находит необоснованными выводы заинтересованного лица, изложенные в пункте 1.10 представления, о том, что уполномоченным органом нарушен пункт 2.2 Порядка № 16, а именно в течение 1 рабочего дня не запрашивались документы об отсутствии задолженности, по начисленным налогам, сборам и иным платежам в государственные внебюджетные фонды по ИП ФИО8

Пунктом 2.2 раздела II Порядка № 16 утвержден перечень документов, который уполномоченный орган самостоятельно в течение 1 рабочего дня запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия, установленного Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Указанные документы могут быть представлены получателем субсидии самостоятельно в день подачи заявления о предоставлении субсидии.

14.03.2018 ИП ФИО8 обратился с заявлением о предоставлении субсидии за 1 полугодие 2018 года, 14.03.2018 Службой в соответствии с требованиями Порядка № 16 запрошены сведения об отсутствии (наличии) задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в государственные внебюджетные фонды, задолженности в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Таким образом, заинтересованным лицом не доказан факт наличия нарушения, указанного в пункте 1.10 представления.

В пункте 1.11 представления указано на нарушение абзаца 1 пункта 2.6 Порядка № 16, что выразилось в заключении соглашения с ИП ФИО8 от 17.05.2018 № 310 без учета решения комиссии об отказе в получении субсидии в связи с несоблюдением сроков устранения нарушений в части своевременной оплаты задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в государственные внебюджетные фонды (задолженность по налогам и сборам не погашена в срок до 20.04.2018).

Между тем, как было выше указано (по пункту 1.9 представления), ввиду наличия противоречий в предоставленных ИП ФИО8 документах и ответе, полученном Службой в порядке межведомственного взаимодействия о наличии (отсутствии) задолженности, заявителю было предоставлено двадцать рабочих дней на устранение противоречий, содержащихся в документах, в соответствии с абзацем 2 пункта 2.5 Порядка № 16.

На повторно направленный межведомственный запрос по ИП ФИО8 получен ответ об отсутствии задолженности, данный ответ был приложен к пакету документов, предоставленному Контрольно-счетной палате при проведении проверки, однако не был учтен заинтересованным лицом.

Выводы о нарушении в указанной части противоречат положениям Порядка № 16 в части возможности уполномоченного органа предоставить получателю субсидии срок на устранение выявленных противоречий по содержанию между документами.

В пункте 1.12 представления Контрольно-счетная палата указала на нарушение  абзаца 4 пункта 1.4 Порядка № 16, что выразилось в том, что Службой не осуществлялась проверка по факту использования получателями предоставленной субсидии на приобретение иностранной валюты.

В соответствии с частью 5.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации при предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, является запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств иных операций, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий указанным юридическим лицам.

Требование о включении в правовой акт, регулирующий предоставление из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, условия о запрете приобретения получателями субсидий - юридическими лицами за счет полученных из федерального бюджета средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств иных операций, определенных правовым актом, закреплено также в пункте 7 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887.

Таким образом, запрет приобретения получателями субсидий - юридическими лицами за счет полученных из бюджета средств иностранной валюты распространяется только на получателей субсидий, которым субсидии предоставлены на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Иными словами, финансовое обеспечение затрат предполагает, что получатель субсидии расходует средства субсидии после получения их из бюджета, когда у получателя субсидии есть возможность использовать средства субсидии не по целевому назначению, а именно - приобрести иностранную валюту. В случае же предоставления субсидии на возмещение затрат, затраты получателем субсидии уже произведены и целевое их назначение возможно видеть из документов, которые предоставляет получатель субсидии с заявлением.

Субсидии, предоставляемые сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках государственной программы, являются субсидиями на возмещение затрат уже понесенных получателем субсидии, следовательно, проведение контроля за приобретением получателем субсидии иностранной валюты не представляется возможным, как следствие, отсутствие контроля со стороны Службы в этой части не является нарушением действующего законодательства. 

В пункте 1.13 представления администрации вменяется неэффективное использование бюджетных средств в 2018 году, ввиду отсутствия востребованности оборудования - камеры термодымовой КТД-52, приобретенной за счет средств субсидии ИП ФИО19

В соответствии с пунктом 1.8 Порядка № 18 получатель обязан использовать приобретенное оборудование по целевому назначению в течение первых 5 лет, срок ввода в эксплуатацию оборудования не установлен.

Субсидия ИП ФИО19 предоставлена в 2018 году (дополнительное соглашение от 03.12.2018 № 903 к соглашению № 87 от 13.03.2014).

Таким образом, пятилетний срок с момента приобретения оборудования не истек, в связи с чем неиспользование предпринимателем оборудования на момент проведения проверки не является нарушением пункта 1.8 Порядка № 18 и не может быть квалифицировано как неэффективное использование бюджетных средств в 2018 году.

Как пояснил заявитель, на момент проверки оборудование еще не было введено в эксплуатацию по причине модернизации производства, однако на момент направления возражений Службы на акт камера термодымовая КТД-52 была введена в эксплуатацию, о чём уполномоченный орган сообщил Контрольно-счетной палате и представил  фотоматериалы.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что Порядок № 18 не содержит требования о проверке востребованности оборудования, приобретенного за счет средств субсидии, а лишь закрепляет положение о том, что получатель субсидии обязан использовать приобретенное оборудование по целевому назначению в течение первых 5 лет, выводы Контрольно-счетной палаты о неэффективности использования бюджетных средств являются ошибочными..

Пунктом 1.14 представления администрации вменено нарушение пункта 3 протокола № 1 заседания комиссии от 25.01.2018, что выразилось в том, что расчетные суммы субсидий в 2018 году не были снижены на общую сумму 157 600 руб., в том числе:

- КФХ ФИО11 на сумму 95 300 руб.;

- КФХ ФИО14 на сумму 39 000 руб.;

- ИП ФИО8 на сумму 23 300 руб.

В соответствии с пунктом 3 решения комиссии, оформленном протоколом от 25.01.2018 № 1, расчетные суммы субсидий на 2018 год по результатам показателей результативности 2017 года снижены:

- по КФХ ФИО11 на 95 300 руб.;

- по КФХ ФИО14 на 39 000 руб.;

- по ИП ФИО8 на 23 300 руб.

Решение о снижении сумм субсидий на 2018 год по результатам показателей результативности 2017 года принято комиссией в соответствии с вопросом 3 повестки заседания комиссии по рассмотрению вопроса о применении штрафных санкций к сельскохозяйственным товаропроизводителям, не выполнившим показатели результативности за 2017 год, закрепленные соглашениями о предоставлении субсидии.

При этом указанное решение не является решением комиссии о предоставлении субсидии получателю субсидии, принятому по рассмотрению его заявления и пакета документов. Решение принято в соответствии с правом уполномоченного органа, предоставленным пунктами 2.10 Порядка № 16, Порядка № 17, Порядка № 18 перераспределять лимиты бюджетных обязательств между получателями субсидии в течение текущего финансового года в случае отказа или экономии в предоставлении субсидии одному или нескольким получателям.

В связи с решением комиссии о применении штрафных санкций к сельскохозяйственным товаропроизводителям, не выполнившим показатели результативности за 2017 год, возникла экономия в предоставлении субсидии, которая в рамках 1 вопроса повестки была распределена между получателями субсидии.

Годовые объёмы субсидий по всем крупным крестьянско-фермерским хозяйствам, получающим субсидии на реализованную продукцию, утверждены приложением 4 к протоколу № 1 от 25.01.2018. 

Расчет размера субсидий осуществляется по формуле, утвержденной Порядком №  16.

На 01.01.2018 ИП ФИО8 был отнесен к разряду крупных крестьянско-фермерских хозяйств, получающих субсидию ежемесячно, расчётная сумма субсидий на 2018 год составила 3 938 000 руб.

Не имея достаточно финансовых средств, ИП ФИО8 отказался от содержания маточного поголовья сельскохозяйственных животных в количестве 100 и более условных голов и 06.02.2018 направил в Службу заявление о переходе в разряд «мелких крестьянских (фермерских) хозяйств» с содержанием маточного поголовья сельскохозяйственных животных в количестве менее 50 условных голов, что предполагает получение по 24 000 руб. в год на условную голову.

Порядок работы по перераспределению лимитов бюджетных обязательств между получателями субсидии в течение текущего финансового года в случае отказа или в случае экономии в предоставлении субсидии одному или нескольким получателям субсидии не регламентирован постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № 420-п, в связи с чем расчетные суммы субсидий на год утверждаются приказами Службы.

В свою очередь, объем субсидий, предоставляемых в текущем финансовом году каждому получателю субсидии, рассчитывается по формуле, утвержденной пунктами 1.5 главы 1 Порядка № 16, Порядка № 17, Порядка № 18, и предоставляется по решению комиссии, являющимся основанием для подготовки проекта постановления администрации Сургутского района о предоставлении субсидии.

С учетом изложенного, такой критерий или условие как «расчетные суммы субсидий» при предоставлении субсидий не используется и по указанной причине в постановлениях администрации о предоставлении субсидий не должен отражаться.

Таким образом, выводы Контрольно-счетной палаты о нарушении пункта 3 протокола № 1 заседания комиссии от 25.01.2018 в части, что расчетные суммы субсидий в 2018 году не были снижены на общую сумму 157 600 руб., необоснованны и документально не подтверждены.

В пункте 2.1 представления обозначены нарушения частей 1, 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.11 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», указано следующее:

- отсутствуют документы, подтверждающие фактически произведенные затраты на приобретение кормов;

- отсутствуют первичные документы, являющиеся основанием для применения коэффициента перевода реализованного мяса в живой вес;

- первичные документы не соответствуют установленным требованиям.

Как было выше указано, Порядки предоставления субсидий, утвержденные государственной программой, содержат условия предоставления субсидий, требования, которым должен соответствовать получатель субсидии и закрытый перечень документов, предоставляемых получателем для получения субсидии.

Пунктами 2.3 Порядка № 16, Порядка № 17, Порядка № 18 предусмотрено, что требовать от получателя представления документов (копий документов), не предусмотренных Порядком, не допускается.

В соответствии с положениями государственной программы перечень документов, предоставляемых для предоставления субсидии, не содержит документов, подтверждающих фактически произведенные затраты.

Таким образом, требование предоставления получателем субсидии документов, указанных в пункте 2.1 представления, нарушает пункты 2.3 Порядка № 16, Порядка № 17, Порядка № 18.

В пункте 2.2 представления указано на  нарушение Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.05.2017 № 262 «Об утверждении Порядка введения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым, и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами»:

- в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства за 2018 год, размещенный на сайте администрации Сургутского района, ООО «Обь регион» отнесен к категории «Микропредприятия»;

- документы с определением годового дохода получателей субсидии, с целью отнесения их к определенной категории субъектов малого и среднего предпринимательства, к проверке не представлены;

- документы об отсутствии наемных работников ИП Ильюшонок B.C. к проверке не представлены.

Согласно подпункту 1.1 статьи 4 Федерального закона от 04.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», для отнесения получателей к малым предприятиям, должно быть соблюдено одно из условий:

- среднесписочная численность работников за год, предшествующий отчетному - менее 100 человек;

- доход, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий год: микропредприятия - 120 млн. руб.; малые предприятия - 800 млн. руб.; средние предприятия - 2 млрд. руб. (в соответствии с пунктом 3 части 1.1 статьи 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства»).

Как указал заявитель, ООО «Обь-Регион» в налоговый орган предоставлены: сведения о среднесписочной численности работников за 2018 год в количестве 57 человек; сведения о среднесписочной численности работников за 2017 год в количестве - 43 человека; налоговые декларации по ЕСХН за 2017, 2018 годы.

Согласно запрошенным Службой сведениям в территориальном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации наличие наемных рабочих не установлено.

Таким образом, в соответствии с действующим в 2018 году законодательством ООО «Обь-Регион» по двум критериям соответствовало категории малое предприятие.В период проверки общество внесено в реестр как малое предприятие. Соответственно, нарушения подпункта 1.1 статьи 4 Федерального закона от 04.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» отсутствуют.

В пункте 2.3 представления указано на нарушение пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг», что выразилось в том, что соглашение о предоставлении субсидии от 13.03.2014 № 87, заключенное с ИП ФИО19, на 01.01.2018 не содержит положения о направлениях затрат (недополученных доходов) и документах, подтверждающих факт произведенных получателем субсидии расходов, затрат.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» правовой акт, регулирующий предоставление субсидий в порядке возмещения недополученных доходов и (или) возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, должен содержать положения о направлениях затрат (недополученных доходов), на возмещение которых предоставляется субсидия.

Правовым актом, регулирующим предоставление субсидии, является порядок предоставления субсидии, утвержденный приложением 16 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № 420-п, который, в свою очередь, содержит положения о направлениях затрат (недополученных доходов).

Включение вышеуказанных положений в соглашения не предусмотрено Порядком предоставления субсидии, следовательно, их отсутствие не может быть расценено как нарушение пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг».

Пунктом 2.4 представления администрации вменяется нарушение пункта 2.1.9 соглашения от 13.03.2014 № 87, что выразилось в том, что в 2018 году Службой дополнительно не запрашивались документы, определяющие количество наемных работников у ИП ФИО19

В соответствии с пунктом 2.1.9 соглашения от 13.03.2014 № 87 уполномоченный орган запрашивает у получателя дополнительную информацию и документы, необходимые для реализации соглашения, и не содержит требования запрашивать документы, определяющие количество наемных работников.

Порядок предоставления субсидии, утвержденный приложением 16 к государственной программе, в перечне документов, предоставляемых получателем субсидии для предоставления субсидии, также не содержит требования о предоставлении получателем субсидии документов, определяющих количество наемных работников, следовательно, их отсутствие не является нарушением пункта 2.1.9 соглашения от 13.03.2014 № 87 и Порядка № 16.

В пункте 2.5 представления указано на нарушение пункта 5.3 раздела 2 приложения 2 к распоряжению администрации Сургутского района от 19.07.2017 № 736-р «О создании комиссии по предоставлению субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям Сургутского района», выразившееся в том, что протоколы заседания комиссии от 26.03.2018 № 4, от 11.07.2018 № 11 не содержат информации о размере субсидии, предоставленной ИП ФИО8 в 2018 году.

Как следует из объяснений представителя администрации, годовые объёмы субсидий по всем крупным крестьянским фермерским хозяйствам, получающим субсидии на реализованную продукцию, утверждены приложением 4 к протоколу № 1 от 25.01.2018. Расчет размера субсидий осуществлялся по формуле, утвержденной Порядком № 16.

На 01.01.2018 ИП ФИО8 был отнесен к разряду крупных крестьянских фермерских хозяйств, получающих субсидию ежемесячно, с расчётной суммой субсидий на 2018 год - 3 938 000 руб. 

В связи с отказом от содержания маточного поголовья сельскохозяйственных животных в количестве 100 и более условных голов, 06.02.2018 ФИО8 направил в Службу заявление о переходе в разряд «мелких крестьянских (фермерских) хозяйств» с содержанием маточного поголовья сельскохозяйственных животных в количестве менее 50 условных голов, что предполагает получение по 24 000 руб. в год на условную голову.

Согласно протоколам заседания комиссии от 26.03.2018 № 4, от 11.07.2018 № 11 у ИП ФИО8 выявлено наличие налоговой задолженности, о чём ФИО8 уведомлен Службой и в соответствии с пунктом 2.5 Порядка № 16, ему предоставлен срок на устранение выявленных противоречий. 

По указанной причине протоколы заседания комиссии от 26.03.2018 № 4, от 11.07.2018 № 11 не содержали информацию о размере субсидии, предоставленной ИП ФИО8, поскольку в отношении ИП ФИО8 не было принято решение комиссии о предоставлении ему средств субсидии.

После устранения выявленных противоречий на последующих заседаниях комиссии подготовлены протоколы заседания комиссии по предоставлению субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Сургутского района в рамках реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2018-2020 годах и на период до 2030 года» от 17.05.2018 № 8 и от 31.07.2018 № 13, которые содержат информацию о выплате субсидий ИП ФИО8 в размере 660 000 руб.

Пунктом 2.6 представления указано на нарушение подпунктов «а», «б» пункта 4.1.5 соглашения от 17.05.2018 № 310, заключенного с ИП ФИО8, что выразилось в том, что отчёт о достижении значений показателей результативности и отчёт использования субсидии за 2018 год заполнялись по формам, не соответствующим приложениям 2, 3 к соглашению от 17.05.2018 № 310.

Приложениями 2, 3 к соглашению от 17.05.2018 № 310 предусмотрены формы предоставления отчетности о достижении значений показателей результативности и об использовании субсидии. 

В соответствии с подпунктом 4.3.3 пункта 4.3 соглашения от 17.05.2018 № 310 указанные отчеты предоставляются один раз в конце финансового года до 25 декабря текущего года.

С учетом изложенного, получатель субсидии предоставляет отчёты, содержащие сведения о плановых и фактических показателях, за 2018 год, а не за отчётный месяц и месяц предшествующего года. 

Заполнение форм по фактическим показателям в течение года не является нарушением условий заключенного соглашения и не влечет для исполнителя юридических последствий.

В пункте 2 рекомендаций представления администрации предложено рассмотреть вопрос о внесении изменений в соглашения с получателями субсидий в части положений (условий):

- о возмещении затрат (недополученных доходов);

-документы, подтверждающие факт произведенных расходов получателем субсидии расходов, затрат;

- предоставление статистической и налоговой отчетности;

- осуществление расчетов между юридическими лицами, а также расчетов с участием граждан, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в соответствии с действующим законодательством, а именно в безналичном порядке.

Согласно пункту 2.1 общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887, соглашения (договоры) о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования заключаются в соответствии с типовой формой, установленной финансовым органом муниципального образования для соответствующего вида субсидии.

Типовая форма, утвержденная приказом департамента финансов администрации Сургутского района от 28.03.2019 № 9-п, используемая по настоящее время при заключении соглашений о предоставлении субсидий, содержит указание на возмещение затрат, а также на то, что субсидия предоставляется на условиях и в порядке, определяемых, Порядком предоставления субсидии.

Соглашения о предоставлении субсидий, заключенные в 2018 году, соответствовали утвержденной на тот момент типовой форме.

Таким образом, необходимость в рекомендации, изложенной Контрольно-счетной палатой в пункте 2 представления, на момент проверки отсутствовала.

Пунктом 3 представления Контрольно-счетная палата рекомендовала осуществлять контроль за достоверностью сведений, являющихся основанием для предоставления субсидий в рамках реализации государственной программы развития.

Согласно пунктам 2.5 Порядка № 16, Порядка № 17, Порядка № 18 уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения документов от получателя субсидии, осуществляет их проверку на предмет достоверности сведений и направляет поступившие документы на рассмотрение комиссии по предоставлению государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, действующей при уполномоченном органе.

Таким образом, обязательность осуществления контроля за достоверностью сведений и его порядок нормативно определены.

Контрольно-счетной палатой не предоставлено доказательств об отсутствии контроля за достоверностью сведений, являющихся основанием для предоставления субсидий, и об отсутствии проверок представленных документов и контроля за эффективным использованием бюджетных средств.

Пунктом 5 представления администрации рекомендовано усилить контроль за эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на поддержку сельскохозяйственного производства, заготовки и переработки дикоросов в рамках реализации государственной программы.

Статьями 34, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 23 Постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа эффективного использования бюджетных средств, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата (абзац 4 пункта 23 названного Постановления).

Таких доказательств заинтересованным лицом не представлено, равно как и не представлено доказательств, подтверждающих наличие выявленных нарушений в использовании муниципальных средств в деятельности объекта контрольного мероприятия, а также обосновывающих выводы по результатам контрольного мероприятия, содержащиеся в пунктах 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.11, 1.12, 1.13, 1.14, 2.1, 2.2, 2.4, 2.5, 2.6, и предложения (рекомендации), содержащиеся в пунктах 1, 2, 3, в пункте 5 в части рекомендации «усилить контроль за эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на поддержку сельскохозяйственного производства, заготовки и переработки дикоросов в рамках реализации Государственной программы развития АПК». В указанной части представление признается судом недействительным.

При изготовлении полного текста решения после подписания резолютивной части решения от 07.09.2020 установлено, что при объявлении резолютивной части решения судом не было оглашено, что представление признано недействительным в части выводов, содержащихся в пункте 1.8, между тем как данный пункт был указан в резолютивной части решения. 

Резолютивная часть решения подписана судом электронной  усиленной  подписью непосредственно сразу же после ее объявления, в связи с чем в нее не могут быть какие-либо внесены изменения.

В целях устранения противоречия между оглашенной и подписанной резолютивной частью решения, арбитражный суд полагает возможным применить по аналогии часть 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исправить при изготовлении полного текста решения без вынесения отдельного определения допущенную опечатку, включив в резолютивную часть решения суда указание на пункт 1.8 представления. 

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 

Р Е Ш И Л :

заявление Администрации Сургутского района удовлетворить частично.

Признать недействительным представление Контрольно-счетной палаты Сургутского района от 22.11.2019 № 24 в части выводов, содержащихся в пунктах 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.11, 1.12, 1.13, 1.14, 2.1, 2.2, 2.4, 2.5, 2.6, а также в части рекомендаций, содержащихся в пунктах 1, 2, 3, в пункте 5 в части рекомендации «усилить контроль за эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на поддержку сельскохозяйственного производства, заготовки и переработки дикоросов в рамках реализации Государственной программы развития АПК».

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья      Л.С. Истомина