АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-12302/2019

г. Кострома

04 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2020 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Авдеевой Натальи Юрьевны, при ведении протокола ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального предприятия города Костромы "Городские ритуальные услуги" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Костромской области в лице Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

третье лицо: Департамент финансов Костромской области, ИНН 

<

***>, о взыскании 265989 рублей 09 копеек долга,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 26.12.2019,

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2020, 

установил:

Муниципальное предприятие города Костромы "Городские ритуальные услуги" обратилось в суд с иском к Костромской области в лице Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области о взыскании 265989 рублей 09 копеек средств, недополученных по договору от 12.11.2009 о возмещении стоимости услуг похоронной службы.

 Истец уточнял исковые требования и просил взыскать 260426 рублей 84 копейки убытков, госпошлину.

Истец представителя в суд не направил.

Ответчик исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав истца, ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

Муниципальное предприятие города Костромы "Городские ритуальные услуги" в период с апреля 2016 года по февраль 2018 года являлось специализированной службой по вопросам похоронного дела, оказывавшей услуги, предусмотренные Федеральным законом "О погребении и похоронном деле", что не оспаривается никем из участвующих в деле лиц.

12.11.2009 между муниципальным предприятием города Костромы "Городские ритуальные услуги" (исполнитель) и Комитетом социальной защиты населения, опеки и попечительства (отдел) был заключен договор о возмещении стоимости услуг специализированной службе по вопросам похоронного дела. 

Согласно п. 1.1 договора реализация на территории муниципального района (г. Кострома) Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», постановления губернатора Костромской области от 22.03.2006 № 262 «О порядке возмещения стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, и выплаты социального пособия на погребение», если умерший не работал и не являлся пенсионером, погребения умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

Пунктом 2.1.1 договора предусмотрено, что при погребении в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также при рождении мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности обязуется предоставить на безвозмездной основе следующие услуги: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище; погребение.

В соответствии с п. 2.3 отдел возмещает стоимость гарантированного перечня услуг по погребению, предоставленных исполнителем по тарифам, установленным органами местного самоуправления.

Согласно п. 3.1 договора отдел возмещает исполнителю стоимость гарантированного перечня услуг на погребение граждан в 10-дневный срок со дня предоставления исполнителем документов, перечисленных в пункте 2.2 договора.

Финансирование осуществляется за счет средств областного бюджета (п. 3.2 договора).

За период 2016-2018 годы истец осуществил 47 погребений в отношении следующих лиц: ФИО4 (дата рождения отсутствует, дата смерти 12.04.2016), ФИО5 (дата рождения 23.09.1957, дата смерти 13.04.2016), ФИО6 (дата рождения 23.06.1970, дата смерти 24.05.2016), ФИО7 (дата рождения 19.07.1968, дата смерти 31.12.2015), ФИО8 (дата рождения 07.12.1973, дата смерти 10.06.2016), ФИО9 (дата рождения 14.11.1981, дата смерти 14.05.2016), ФИО10 (дата рождения 22.01.1986, дата смерти 19.05.2016), ФИО11 (дата рождения 28.02.1976, дата смерти 10.07.2016), ФИО12 (дата рождения 09.04.1959, дата смерти 27.06.2016), ФИО13 (дата рождения 21.06.1960, дата смерти 17.08.2016), ФИО14 (дата рождения 27.08.1973, дата смерти 14.08.2016), ФИО15 (дата рождения 07.11.1944, дата смерти 13.08.2016), ФИО16 (дата рождения 25.01.1974, дата смерти 26.07.2016), ФИО17 (дата рождения 15.06.1948, дата смерти 18.10.2016), ФИО18 (дата рождения 11.07.1967, дата смерти 25.08.2016), ФИО19 (дата рождения 17.01.1972, дата смерти 06.10.2016), ФИО20 (дата рождения 02.02.1977, дата смерти 22.10.2016), ФИО21 (дата рождения 13.02.1970, дата смерти 18.08.2016), ФИО22 (дата рождения 19.01.1967, дата смерти 14.10.2016), ФИО23 (дата рождения 25.01.1969, дата смерти 10.11.2016), ФИО24 (дата рождения 10.02.1958, дата смерти 27.10.2016), ФИО25 (дата рождения 18.01.1964, дата смерти 16.11.2016), ФИО26 (дата рождения 17.10.1968, дата смерти 29.11.2016), ФИО27 (дата рождения 20.05.1962, дата смерти 01.12.2016), ФИО28 (дата рождения 13.03.1953, дата смерти 06.01.2017), ФИО29 (дата рождения 07.12.1959, дата смерти 21.01.2017), ФИО30 (дата рождения 09.09.1962, дата смерти 29.03.2017), ФИО31 (дата рождения 03.06.1974, дата смерти 02.03.2017), ФИО32 (дата рождения 23.06.1973, дата смерти 18.03.2017), ФИО33 (дата рождения 15.12.1978, дата смерти 07.03.2017), ФИО34 (дата рождения 1970, дата смерти 13.02.2017), ФИО35 (дата рождения 04.03.1975, дата смерти 13.06.2017), ФИО36 (дата рождения 16.01.1955, дата смерти 14.05.2017), ФИО37 (дата рождения 26.01.1967, дата смерти 09.06.2017), ФИО38 (дата рождения 23.10.1968, дата смерти 30.06.2017), ФИО39 (дата рождения 07.05.1963, дата смерти 22.06.2017), ФИО40 (дата рождения 11.01.1964, дата смерти 14.06.2017), ФИО41 (дата рождения 06.11.1958, дата смерти 09.07.2017), ФИО42 (дата рождения 10.04.1972, дата смерти 02.08.2017), ФИО43 (дата рождения 12.12.1966, дата смерти 05.08.2017), ФИО44 (дата рождения 06.05.1957, дата смерти 02.08.2017), ФИО45 (дата рождения 12.08.1960, дата смерти 26.10.2017), ФИО46 (дата рождения 02.11.1971, дата смерти 03.11.2017), ФИО47 (дата рождения 17.03.1988, дата смерти 12.11.2017), ФИО48 (дата рождения 17.05.1980, дата смерти 02.12.2017), ФИО49 (дата рождения 20.01.1969, дата смерти 05.10.2017), ФИО50 (дата рождения 31.01.2018, дата смерти 02.02.2018).

Для оплаты услуг истцом были выставлены счета на сумму 265989 рублей 09 копеек, в том числе № 100 от 31.08.2016 на сумму 5277 руб. 28 коп., № 101 от 31.08.2016 на сумму 31663 руб. 68 коп, № 117 от 31.10.2016 на сумму 31663 руб. 68 коп., № 17 от 30.03.2017 на сумму 58050 руб. 08 коп., № 30 от 11.05.2017 на сумму 11124 руб. 50 коп., № 52 от 29.06.2017 на сумму 33373 руб. 50 коп., № 79 от 20.09.2017 на сумму 38935 руб. 75 коп., № 112 от 12.12.2017 на сумму 11124 руб. 50 коп., № 17 от 06.03.2018 на сумму 33373 руб. 50 коп., № 18,19 от 12.03.2018 на сумму 11402 руб. 62 коп. 

С 01.04.2018 Комитет социальной защиты населения, опеки и попечительства приказом Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 10.01.2018 № 9 ликвидирован.

Согласно утверждению истца долг ответчиком в полном объеме не погашен и составляет 260426 рублей 84 копейки.

В связи с отсутствием возмещения расходов на погребение умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являвшихся пенсионерами, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

По результатам анализа установленных фактических обстоятельств, норм действующего законодательства суд приходит к выводу об обоснованности требования истца в части в связи со следующим. 

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» установлены гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего. Услуги по погребению указанных лиц являются мерой социальной защиты граждан, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств: 

- Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти;

- федерального бюджета - на погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации с последующим возмещением расходов Пенсионному фонду Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемых в соответствии с настоящим пунктом;

- Фонда социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей; 

- бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг погребению, в размере, не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших включают: оформление документов, необходимых для погребения, облачение тела, предоставление гроба, перевозку умершего на кладбище (в крематорий), погребение.

Согласно подпункту 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов предоставления материальной и иной помощи для погребения.

На основании изложенных норм права суд приходит к выводу о том, что  расходы на погребение умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являвшихся пенсионерами, должны возмещаться за счет средств субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2.5 Порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей на территории города Костромы погребение умерших и оказание услуг по погребению, утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 28.04.2015 № 878 стоимость услуг, возмещаемых специализированной службе по вопросам похоронного дела, на очередной год определяется постановлением Администрации города Костромы.

Постановлением Администрации города Костромы от 25.12.2014 № 3531 (с учётом изменений, внесенных постановлением Администрации города Костромы от 27.01.2016 №128) стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню, установлена на 2015-2016 годы в размере в размере 5277 рублей 28 копеек.

Постановлением Администрации города Костромы от 20.02.2017 № 390 (с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации города Костромы от 27.02.2018 № 381) установлена следующая стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню:

- с 01.02.2017 - 5562 рубля 25 копеек;

- с 01.02.2018 - 5701 рубль 31 копейка.

С 01.04.2018 в соответствии с Законом Костромской области от 19.02.2018 №348-6-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской области отдельными государственными полномочиями Костромской области по выплате социального пособия на погребение и возмещению стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению",  Порядком предоставления и учета средств субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по выплате социального пособия на погребение и возмещению стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, утвержденным постановлением администрации Костромской области от 09.04.2018 № 129-а (далее - Порядок предоставления субвенций), получателями субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по выплате социального пособия на погребение и возмещению стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению являются администрации муниципальных районов (городских округов) Костромской области или иные уполномоченные администрациями муниципальных районов (городских округов) Костромской области органы местного самоуправления.

Согласно п. 5 Порядка предоставления субвенций главным распорядителем средств областного бюджета, предоставленных в виде субвенций, является департамент по труду и социальной защите населения Костромской области.

В соответствии с Законом Костромской области «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» и Законом Костромской области «Об исполнении областного бюджета за 2018 год» главным распорядителем средств бюджета Костромской области на возмещение расходов на погребение в 2016- 2018 годах также являлся Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области.

Довод ответчика о необоснованном предъявлении к возмещению расходов на погребение гражданки ФИО4 в связи с не установлением ее даты рождения судом не принимается, поскольку это обстоятельство не является основанием для отказа в возмещении затрат либо для возмещения затрат из иных источников. Доказательств наличия обстоятельств, исключающих возмещение расходов на погребение за счет средств субъекта Российской Федерации - Костромской области, ответчиком не представлено.

В части возмещения расходов на погребение гражданина ФИО51 возражения ответчика учтены истцом и указанные расходы из требований исключены.

Довод ответчика о том, что истцом не были получены подписанные Комитетом социальной защиты населения, опеки и попечительства документы о согласовании размера возмещения судом отклоняется, поскольку это не препятствует обращению в суд за защитой нарушенного права, документы, подтверждающие произведенные расходы, истцом представлены.

Таким образом, судом установлены факт оказания истцом в период, когда он являлся специализированной службой по вопросам похоронного дела, услуг по погребению 47 умерших, на момент смерти не состоявших в трудовых отношениях и не являвшихся получателями пенсии, и основания возмещения стоимости данных услуг за счет бюджета субъекта Российской Федерации Костромская область.

Лицом, уполномоченным выступать от имени субъекта Российской Федерации Костромская область в данных правоотношениях, является Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области как главный распорядитель средств областного бюджета, предназначенных для осуществления отдельных государственных полномочий Костромской области по выплате социального пособия на погребение и возмещению стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 170, 171, 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

взыскать с Костромской области в лице Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет казны в пользу муниципального предприятия города Костромы "Городские ритуальные услуги" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 260426 рублей 84 копейки задолженности.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области.

Судья                                                                  Н.Ю. Авдеева