АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А03-11501/2023

24 марта 2025 года

г. Барнаул

 

Резолютивная часть решения суда изготовлена 11 марта 2025 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 24 марта 2025 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Захаровой Я.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бобиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Первая строительная компания», г. Барнаул Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в выдаче разрешения на использование лесного участка для размещения скважин; об обязании Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края выдать разрешение на использование лесных участков, расположенных по адресу: - Барнаульское лесничество, Власихинское лесничество, часть кадастрового квартала 22:61:030101:749, квартал №59 части выделов №12,16,17,19 общая площадь участка 1,3463 га; - Барнаульское лесничество, Власихинское лесничество, часть кадастрового квартала 22:61:030101:749, квартал №59 части выдела №17. Общая площадь участка 0,9091 га,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, паспорт, доверенность от 17.05.2024 года, диплом регистрационный номер 335 от 08.07.2019 года, выдан ФГБОУВПО «Алтайский государственный университет» г.Барнаул (до перерыва в судебном заседании, после перерыва - не явился),

от заинтересованного лица – ФИО2, паспорт, доверенность от 01.02.2025 года, диплом регистрационный номер 4536 от 24.01.2009 года, выдан ГОУВПО «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» (до перерыва в судебном заседании, после перерыва - не явился),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Первая строительная компания» (далее – ООО «ПСК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее – Минприроды, Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Министерства в выдаче разрешения на использование лесного участка для размещения скважин; об обязании выдать разрешение на использование лесных участков, расположенных по адресу: - Барнаульское лесничество, Власихинское лесничество, часть кадастрового квартала 22:61:030101:749, квартал № 59 части выделов № 12, 16, 17, 19. Общая площадь участка 1,3463 га; - Барнаульское лесничество, Власихинское лесничество, часть кадастрового квартала 22:61:030101:749, квартал № 59 части выдела № 17. Общая площадь участка 0,9091 га.

Решением от 10.11.2023 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 01.02.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены, признан незаконным отказ Министерства в выдаче разрешения на использование лесного участка для размещения скважин; на Министерство возложена обязанность выдать разрешение на использование указанных лесных участков.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.06.2024 года решение от 10.11.2023 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 01.02.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-11501/2023 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.

Суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела суду следует включить в предмет исследования вопрос о соблюдении обществом порядка обращения с заявлением о предоставлении земельного участка с учетом характеристик планируемых к возведению скважин (установить, к объектам капитального либо некапитального строительства они относятся), необходимых мероприятий по строительству сооружений (установить, планируется ли рубка лесных насаждений), определить на основании данных государственного лесного реестра правовой режим земель исходя из их принадлежности к определенной категории и виду, а также правовые нормы, подлежащие применению к спорным правоотношениям, после чего принять законный и обоснованный судебный акт

Учитывая изложенное, суд принял дело № А03-11501/2023 к своему производству и назначил его к рассмотрению в судебном заседании.

При новом рассмотрении дела производство по делу приостанавливалось в связи с  назначением по делу судебной экспертизы, проведение которой было поручено Независимой экспертно-правовой компании «Центрум» (ООО АТМА), эксперту ФИО3.

После поступления в материалы дела заключения эксперта производство по делу было возобновлено.

Ко дню судебного заседания от эксперта поступили письменные пояснения. Суд приобщил к материалам дела письменные пояснения, поступившие от эксперта.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края по заявленным требованиям возражало по доводам, изложенные в отзыве на заявление.

Судом, на стадии исследования письменных материалов дела, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв в судебном заседании до 11 марта 2025 года до 13 час. 40 мин. После перерыва слушание дела продолжилось прежним составом суда, стороны в судебное заседание не явились. 

Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края ранее  в отзыве на заявление указало, что использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов представляет самостоятельный вид использования леса. В таком случае, заявитель изначально не определился с видом использования лесов при обращении в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края. Кроме того, необходимо принять во внимание Приказ Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», в котором закреплен классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Экспертное заключение не может относится к допустимым доказательствам в виду несоответствия обязательным требованиям, а также в связи с содержанием недостоверных данных. На основании вышеизложенного, Министерство считает, что отказ в выдаче разрешения заявителю дан правомерно, в соответствии с действующим законодательством, по обстоятельствам, изложенным в первоначальном отзыве. Требования, содержащиеся в заявлении не подлежат удовлетворению (л.д. 96-98, т.д. 5).

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления и отзыва на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с приказом Министерства от 05.05.2022 года № 482 заявителю предоставлено право пользования участками недр местного значения для разведки и добычи подземных вод в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенными в поселке Борзовая Заимка города Барнаула Алтайского края: Барнаульсколесным-2, Барноульсколесным-3.

На основании вышеуказанного приказа заявителю выданы лицензии на пользование недрами БАР 003156 ВЭ, БАР 003155 ВЭ. 

Во исполнение принятых на себя по лицензиям обязательств заявителем предприняты меры по получению права пользования лесными участками в целях выполнения работ по добыче подземных вод. 

Испрашиваемые участки расположены на территории Барнаульского лесничества, Власихинского участкового лесничества, целевое назначение лесов – защитные леса, лесопарковая зона. Часть кадастрового квартала 22:61:030101:749, квартал № 59 части выделов № 12, 16, 17, 19, общая площадь участка 1,3463 га. - первый участок; квартал № 59 части выдела № 17, общая площадь участка 0,9091 га. – второй участок. 

Вместе с тем, актами натурного технического обследования вышеуказанных лесных участков установлено, что использование испрашиваемых лесных участков для заявленных целей в соответствии со статьей 43 и частью 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) невозможно. 

20.03.2023 года заявитель направил в адрес заинтересованного лица повторное заявление о предоставлении права пользования лесными участками с разъяснением правовых оснований для согласования недропользователю права пользования земельными участками.

 Министерство в ответе от 31.03.2023 года сообщило о возможности составления идентичных актов натурного технического обследования лесных участков. 

В соответствии с актами натурного технического обследования лесного участка от 05.07.2023 № 9 и № 9/2 аналогично установлено, что использование испрашиваемых лесных участков для заявленных целей в соответствии со статьей 43 и частью 2 статьи 114 ЛК РФ невозможно.

Полагая, что предоставление лицензии на пользование недрами подразумевает согласие собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с использованием недр, в связи с чем, выдавшее такую лицензию Министерство не вправе препятствовать в осуществлении указанной деятельности, ООО «ПСК» обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения. 

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием. 

В соответствии с положениями статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. 

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. 

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

 Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ. 

В пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20). 

По смыслу статей 6 и 6.1 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. 

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на три вида: защитные, эксплуатационные и резервные леса. (статья 7, часть 1 статьи 8, часть 1 статьи 10 ЛК РФ). 

Частями 1 и 2 статьи 12 ЛК РФ предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса и с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. 

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 ЛК РФ). 

Согласно части 1 статьи 111 ЛК РФ к защитным относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, а также изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (части 6 и 7 статьи 111 ЛК РФ).

 Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств, которые обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов в границах лесничества (статья 87 ЛК РФ). 

Одной из категорий защитных лесов являются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, к которым относятся, в том числе, леса, расположенные в лесопарковых зонах (пункт 4 части 1 статьи 114 ЛК РФ). 

Для лесов этой категории установлен правовой режим, обусловленный их целевым назначением, а именно: организация отдыха населения, сохранение санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов. 

Таким образом, с учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 ЛК РФ, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

Статья 27 ЛК РФ устанавливает, что использование лесов может ограничиваться в случаях и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами. 

В соответствии с частью 4 статьи 43 ЛК РФ порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Соответствующие правила утверждены Приказом Минприроды России от 07.07.2020 № 417 (далее – Правила № 417), согласно пункту 8 которых использование лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, проектом освоения лесов и лесохозяйственным регламентом лесничества. 

Относительно строений и сооружений, не относящихся к объектам капитального строительства, необходимо иметь в виду следующее. Во исполнение части 10 статьи 21 ЛК РФ Правительство Российской Федерации распоряжением от 23.04.2022 № 999-р утвердило Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее – распоряжение № 999-р). 

Документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах, о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах, об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий содержится в государственном лесном реестре (пункт 1, подпункты 1 - 4 пункта 2 статьи 91 ЛК РФ).

Так, согласно выписке из государственного лесного реестра, лесные (земельные) участки: квартал № 59, выдела №№ 12, 16, 17, 19 Власихинского участкового лесничества Барнаульского лесничества входят в состав земельного участка с кадастровым номером 22:61:030101:749; Алтайский край, г. Барнаул, Барнаульское лесничество, (местоположение): Власихинское участковое лесничество, квартал № 59, выдела №№ 12, 16, 17, 19, собственность Российской Федерации, имеют целевое назначение: защитные леса. Леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды). Защитные леса. Леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов). Защитные леса. Ценные леса. Ленточные боры (леса, исторически сформировавшиеся в жестких почвенно-климатических условиях среди безлесных степных, полупустынных и пустынных пространств, имеющие важное климаторегулирующее, почвозащитное и водоохранное значение).

Назначение лесного участка (виды разрешенного использования): заготовка древесины (с ограничениями в ООПТ, О3), зеленых, лесопарковых зонах); Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (с ограничениями в ООПТ, ОЗУ, зеленых, лесопарковых зонах); Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (с ограничениями в ООПТ, ОЗУ, зеленых, лесопарковых зонах); Ведение сельского хозяйства (с ограничениями в ООПТ, ОЗУ, зеленых, лесопарковых зонах); Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности (с ограничениями в ООПТ); Осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых (с ограничениями в ООПТ, лесопарковых и зеленых зонах, ОЗУ); Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (с ограничениями в ООПТ); Осуществление религиозной деятельности; Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; Создание лесных питомников и их эксплуатация (саженцев, сеянцев); Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов (с ограничениями в ООПТ, ОЗУ); Иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 ЛК РФ.

В этой связи, осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых (с ограничениями в ООПТ, лесопарковых и зеленых зонах, ОЗУ) на земельных участках: квартал № 59, выдела №№ 12, 16, 17, 19 Власихинского участкового лесничества Барнаульского лесничества входят в состав земельного участка с кадастровым номером 22:61:030101:749; Алтайский край, г. Барнаул, Барнаульское лесничество, (местоположение): Власихинское участковое лесничество, квартал № 59, выдела №№ 12, 16, 17, 19, разрешено.

Кроме того, определением суда от 26.09.2024 года (с учетом определения суда об исправлении опечатки от 18.02.2025 года) по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено Независимой экспертно-правовой компании «Центрум» (ООО АТМА), эксперту ФИО3. 

На разрешение эксперта суд поставил следующие вопросы:

 -Установить, относятся ли планируемые к возведению скважины к объектам капительного или некапитального строительства.

 -Установить, какие мероприятия требуется выполнить для возведения планируемых скважин (указать, будет ли необходима рубка лесных насаждений при их возведении). 

-Установить, допустимо ли возведение скважин на земельном участке с кадастровым номером 22:61:030101:749 (квартал №59, части выделов №12, 16, 17,19) с учетом правового режима земель, их принадлежности к определенной категории и виду.

Согласно выводам заключения эксперта от 27.11.2024 года № 87-24-11-53 (л.д. 71-72, т.д. 5):

Ответ на первый вопрос: в соответствии с проведенным исследованием нормативно-технической документацией экспертом установлено, что планируемые к возведению скважины на земельном участке с кадастровым номером 22:61:030101:149 (квартал № 59, части выделов №12, 16, 17,19), относятся к объектам недвижимости по следующим аспектам, характеризующим объект капитального строительства: - водозаборные скважины в соответствии с требованиями ГОСТ 25151-82 «Водоснабжение. Термины и определения», СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* является водозаборным сооружение служащим для забора подземных вод и в соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», СП 58.13330.2019 «Гидротехнические сооружения. Основные положения СНиП 33-01-2003 (с Изменением №1)», ГОСТ Р 70214-2022 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения» относится к гидротехническому сооружению; - проектируемая конструкция водозаборных скважин залегает в толще естественного грунта, конструктивные элементы скважины демонтировать с последующей их сборкой при перемещении без нанесения несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик сооружения не представляется возможным. 

Следовательно, согласно ст.1, ч. 10.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, планируемые к возведению сооружения водозаборных скважин на земельном участке с кадастровым номером 22:61:030101:149 (квартал № 59, части выделов № 12, 16, 17,19) являются объектами капитального строительства, так как будут иметь прочную связь с землей и конструктивные характеристики не позволят осуществить их перемещение без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик сооружений.

Ответ на второй вопрос:  строительство объектов экспертизы водозаборных скважин только планируется, следовательно, установить какие мероприятия требуется выполнить для их возведения возможно только на основании проектной документацией. На основании приведенного исследования проектной документацией на проведение работ по объекту: «Разведка запасов подземных вод на участке недр местного значения Барнаульсколесной-2 Барнаульского месторождения для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ООО «ПЕРВАЯ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ» на территории п. Борзовая Заимка г. Барнаула Алтайского края» и «Разведка запасов подземных вод на участке недр местного значения Барнаульсколесной-3 Барнаульского месторождения для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ООО «ПЕРВАЯ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ» на территории п. Борзовая Заимка г. Барнаула Алтайского края» установлено, что для производства работ по возведению сооружений водозаборных скважин необходима технологическая площадка размером 12?20 м для размещения на ней технологического оборудования, разработка грунта (буровые работы) планируется на ровном участке точечно, непосредственно в месте сооружения скважины, дополнительных работ по вертикальной планировке участка не требуется. При производстве работ снятый почвенно-растительный слой восстанавливается на место, работ по валке деревьев не предусмотрено проектом. В соответствии с проведенным экспертным осмотром земельного участка с кадастровым номером 22:61:030101:149 (квартал № 59, части выделов № 12, 16, 17,19) экспертом установлено следующее: - имеется равнинная поверхность земли на участках размером более 12?20 м для устройства технологической площадки с целью размещения на ней технологического оборудования; - к предполагаемым технологическим площадкам имеет беспрепятственный доступ по грунтовым автомобильным дорогам; - для размещения технологических площадок и производства буровых работ валка деревьев не требуется.

На основании вышеизложенного экспертом установлено, что в соответствии с проведенным исследованием для возведения планируемых скважин мероприятия по вертикальной планировке участка и валке (рубке деревьев) леса не требуются.

Ответ на третий вопрос: возведение водозаборных скважин на земельном участке с кадастровым номером 22:61:030101:149 (квартал № 59, части выделов № 12, 16, 17,19), расположенном на территории Барнаульского лесничества, Власихинского участкового лесничества, которая относится к защитным лесам, расположенным в лесопарковых зонах с видом разрешенного использования для осуществление геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, допустимо, так как планируемые к возведению водозаборные скважины являются объектами капитального строительства не связанных с созданием лесной инфраструктуры и относятся к гидротехническим сооружениям, служащим для забора подземных вод.

Согласно дополнению к заключению эксперта № 87-24-11-53 от 27.11.12024 года, эксперт указал, что в разделе «Приборы и оборудование, применяемые при производстве обследования объекта» при указании в пункте 2 дату действия поверки экспертом допущена опечатка. В соответствии со свидетельством о поверке средства измерения               № С-ГКФ/17-09-2024/371135769 поверка на аппаратуру геодезическую спутниковую TRIUMPH-1-G2T, заводской номер 01873 действительна до 16.09.2025 года. В приложении представлено свидетельство о поверке.

В пояснениях к заключению эксперта № 87-24-11-53 от 27.11.12024 года, указано, что в заключении имеется техническая опечатка при указании кадастрового номера объекта экспертизы – земельного участка Барнаульское лесничество, Власихинское лесничество, часть кадастрового квартала ошибочно указан номер 22:61:030101:149, квартал № 59 части выделов № 12, 16, 17, 19. Фактически экспертом исследовалась часть земельного участка с кадастровым номером 22:61:030101:749 (квартал №59, части выделов №12, 16, 17,19).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 12 постановления от 04.04.2014 года № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» (далее - Постановление № 23) разъяснил, что согласно положениям частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами. Суд оценивает доказательства, в том числе заключение эксперта, исходя из требований частей 1 и 2 статьи 71 АПК РФ.

Экспертное заключение выполнено с соблюдением требований статьи 86 АПК РФ, является ясным и полным, выводы эксперта не являются противоречивыми, какие-либо сомнения в обоснованности заключения эксперта у апелляционной коллегии отсутствуют, надлежащих относимых и допустимых доказательств и соответствующих им обстоятельств, наличие которых могло бы свидетельствовать и опровергнуть выводы эксперта, не установлено, заключение эксперта правомерно признано надлежащим доказательством, а несогласие с результатом экспертизы само по себе не свидетельствует о его недостоверности или неполноте.

Суд признает экспертное заключение относимым, допустимым и достоверным доказательством, соотносимым с другими имеющимися в деле доказательствами в совокупности.

В соответствии с проведенным исследованием в рамках первого вопроса экспертом установлено, что планируемые к возведению скважины являются объектами капитального строительства и в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-Ф3 «О безопасности гидротехнических сооружений», СП 58.13330.2019 «Гидротехнические сооружения. Основные положения СНиП 33-01-2003 (с Изменением N 1)», ГОСТ Р 70214-2022 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения» относится к гидротехническому сооружению (водозаборным сооружениям, служащим для забора подземных вод).

Также экспертом установлено, что планируемые к возведению водозаборные скважины в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 30 апреля 2022 N 1084-р «Об утверждении перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» относятся к объектам капитального строительства, не связанным с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, и являются сооружением водозабора подземных вод.

На основании проведенного исследования нормативно-технической документации экспертом установлено, что в соответствии со ст. 12 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 17.09.2018 № 1467 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Барнаульского лесничества Алтайского края», и со ст. 21 ЛК РФ при использовании лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых допускается строительство объектов капитального строительства не связанных с созданием лесной инфраструктуры. В соответствии со ст. 114 ЛК РФ в защитных лесах, расположенных в лесопарковых зонах, строительство гидротехнических сооружений допускается.

Следовательно, возведение водозаборных скважин на земельном участке с кадастровым номером 22:61:030101:749 (квартал № 59, части выделов № 12, 16, 17,19), расположенном на территории Барнаульского лесничества, Власихинского участкового лесничества, которая относится к защитным лесам, расположенным в лесопарковых зонах с видом разрешенного использования для осуществление геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, допустимо, так как планируемые к возведению водозаборные скважины являются объектами капитального строительства не связанных с созданием лесной инфраструктуры и относятся к гидротехническим сооружениям, служащим для забора подземных вод.

Кроме того, факт того, что водозаборная скважина является гидротехническим сооружением, подтверждается заключением специалиста № 87-23-06-01 от 28.06.2023, которое было представлено ранее заявителем в материалы дела, согласно которому:

1) Скважина в соответствии с требованиями ГОСТ 25151-82 «Водоснабжение. Термины и определения», СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* является водозаборным сооружение служащим для забора подземных вод;

2) Водозаборное сооружения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 70214-2022 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», ГОСТ 25151-82 «Водоснабжение. Термины и определения» является гидротехническим сооружением;

3) Конструкция и назначение водозаборной скважины отвечает требованиям гидротехнического сооружения, указанного в Федеральном закон от 21.07.1997 №117-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О безопасности гидротехнических сооружений», СП 58.13330.2019 «Гидротехнические сооружения. Основные положения СНиП 33-01-2003 (с Изменением №1)». 

Возражения заинтересованного лица выражают несогласие с заявленными требованиями, но не содержат доказательств, подтверждающих законность действий заинтересованного лица.

Произведя исследование и оценку представленных в материалы дела доказательств, приняв во внимание вышеприведенное правовое регулирование, установив, что осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых (с ограничениями в ООПТ, лесопарковых и зеленых зонах, ОЗУ) на земельных участках разрешено; сооружения водозаборных скважин на земельном участке с кадастровым номером 22:61:030101:749 (квартал № 59, части выделов № 12, 16, 17,19) являются объектами капитального строительства, так как будут иметь прочную связь с землей и конструктивные характеристики не позволят осуществить их перемещение без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик сооружений;  в соответствии с проведенным исследованием для возведения планируемых скважин мероприятия по вертикальной планировке участка и валке (рубке деревьев) леса не требуются; спорный объект является гидротехническим сооружением, а также в связи с тем, что общество обладает правом недропользователя, возникшим на основании предоставленной ему лицензии, признав отказ в выдаче разрешения на использование лесного участка для размещения скважин по изложенным в нем основаниям не соответствующим приведенным положениям действующего земельного законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя.

В связи с чем, суд удовлетворяет требования заявителя о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в выдаче разрешения на использование лесного участка для размещения скважин.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

Таким образом, возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. 

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. 

Суд возлагает обязанность на Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края выдать разрешение на использование лесных участков, расположенных по следующим адресам:  - Барнаульское лесничество, Власихинское лесничество, часть кадастрового квартала 22:61:030101:749, квартал №59 части выделов №12,16,17,19 общая площадь участка 1,3463 га;  - Барнаульское лесничество, Власихинское лесничество, часть кадастрового квартала 22:61:030101:749, квартал №59 части выдела №17, общая площадь участка 0,9091 га.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ч. 1 ст. 112 АПК РФ).    

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно ст. 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Предъявленные истцом требования были определены именно с учетом проведенного заключения, что накладывает на ответчика обязанность возместить расходы по оплате судебной экспертизе в размере 63 000 руб. 

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплату госпошлины суд относит на Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, поскольку конечный судебный акт принят не в его пользу. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в выдаче разрешения на использование лесного участка для размещения скважин.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края выдать разрешение на использование лесных участков, расположенных по следующим адресам: 

- Барнаульское лесничество, Власихинское лесничество, часть кадастрового квартала 22:61:030101:749, квартал №59 части выделов №12,16,17,19 общая площадь участка 1,3463 га; 

- Барнаульское лесничество, Власихинское лесничество, часть кадастрового квартала 22:61:030101:749, квартал №59 части выдела №17, общая площадь участка 0,9091 га,

Взыскать с  Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края,                      г. Барнаул Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Первая строительная компания», г. Барнаул Алтайского края 69 000 руб. в возмещение судебных расходов, из них 63 000 руб. по оплате судебной экспертизы и 6 000 руб. по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                              Я.В. Захарова