АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Дело № А45-496/2021

г. Новосибирск

01 июня 2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Сибирское специальное конструкторское бюро электротермического оборудования» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Новосибирск 

к Центральному Банку Российской Федерации в лице Управления службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе (ОГРН 

<

***>), г. Москва 

третье лицо: ФИО2, 

о признании недействительными надзорного письма от 07.10.2020 №С59- 9/27996, предписания от 07.10.2020 №С59-9/27996,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО3, доверенность от 16.09.2020 (срок действия три года), паспорт, диплом,

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 11.06.2020 (сроком до 20.05.2025), паспорт, диплом,

третьего лица: не явился, извещен,

установил:

акционерное общество «Сибирское специальное конструкторское бюро электротермического оборудования» (далее – заявитель, общество, АО «СКБ Сибэлектротерм») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному Банку Российской Федерации в лице Управления службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе (далее – заинтересованное лицо, управление, банк) о признании недействительным надзорного письма от 07.10.2020 №С59- 9/27996 (дело №А45-496/2021).

        Акционерное общество «Сибирское специальное конструкторское бюро электротермического оборудования» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания от 23.12.2020 № С59-9/36601, вынесенного Управлением службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе (дело №А45-2498/2021).

 Определением суда от 10.03.2021 дела №А45-496/2021 и №А45-2498/2021 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер А45-496/2021, дело передано в производство судьи Пахомовой Ю.А.

Обращаясь в суд с заявлениями об оспаривании, заявитель указывает, что в  АО «СКБ Сибэлектротерм» нет должности, в чьи обязанности входит функция по  изготовлению копий документов для акционеров и членов Совета директоров, так как нет постоянной необходимости в изготовлении копий, следовательно, регулярная выплата заработной платы, начисление НДФЛ и страховых взносов приведет к убыткам. Таким образом, экономически целесообразным является привлечение работников Общества или сторонних лиц для изготовления копий в случае  необходимости, что в соответствии с действующим трудовым и гражданским законодательством должно быть оплачено, а согласно нормам НК РФ на выплаченные суммы налоговый агент обязан рассчитать, удержать и перечислить в бюджет НДФЛ и страховые взносы. Оспариваемые надзорное письмо и  предписание нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку в случае принятия мер, которые требует заинтересованное лицо в надзорном письме, общество несло  бы регулярные убытки. Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении, дополнительных пояснениях.

Заинтересованное лицо отзывом и в судебном заседании с заявленными требованиями не согласно, считает оспариваемые ненормативные акты законными и обоснованными. Более подробно позиция заинтересованного лица изложена в отзыве.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

В судебное заседание третье лицо явку представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

01.11.2019 в адрес ФИО2 общество направило счет № 192 от 01.11.2019 с целью оплаты расходов, связанных с изготовлением копий документов, согласно которому расчет платы за изготовление документов составил 82 917 руб. 38 коп. и исчислен обществом исходя из стоимости одного листа копии в размере 7 руб. 54 коп.

Не согласившись с действиями общества, третье лицо обратилось в управление.

В целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов, заинтересованным лицом проведена проверка сведений, изложенных в обращении ФИО2 от 08.06.2020 в отношении АО «СКБ Сибэлектротерм», касающихся соблюдения обществом требований законодательства российской Федерации об акционерных обществах к порядку расчета цены, взимаемой обществом за изготовление копий документов общества.

В ходе проверки установлено, что общество включило в стоимость изготовления копий документов, предоставляемых акционерам общества, в соответствии с их требованиями, заработную плату работника, принимающего участие в подборе, подготовке и изготовлении копий документов для акционеров, а также страховых взносов на заработную плату, что является нарушением требований статьи 90, пункта 11 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».

20.10.2020 (вх. № 2020/683) в адрес АО «СКБ Сибэлектротерм» поступило надзорное письмо банка, которым обществу предложено не позднее 20 рабочих дней с даты получения письма (исх. № С59-9/27996 от 07.10.2020) принять меры, направленные на недопущение в дальнейшем деятельности общества нарушений действующих нормативных правовых актов Российской Федерации к порядку расчета стоимости изготовления копий документов общества. 

Направить в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском Федеральном округе заказным письменный отчет о выполнении пункта й настоящего письма и документы, подтверждающие исполнение указанных мер (приложения к отчету), а именно, документы в полной мере подтверждающие принятие обществом мер, направленных на исключение причин и условий совершения обществом нарушений законодательства российской Федерации, выявленных в ходе проведения проверки сведений (копии приказов, распоряжений, протоколов органов управления общества и т.п.).

В случае отсутствия каких-либо документов, указанных в настоящем письме, представляются письменные пояснения с указанием причин их отсутствия.

27.10.2020 обществом в управление представлены письменные пояснения, согласно которым стоимость изготовления копии одного листа в размере 7 руб. 54 коп. не превышает цену, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за изготовление копий документов. Также обществом даны пояснения, согласно которым на основании приказа от 29.12.2018 № 33 установлен следующий размер платы, взимаемый обществом за изготовление бумажных копий документов, предоставляемых обществом по требованию акционеров общества:

- копия формата А4 с информацией на одной стороне без учета стоимости почтового отправления (без НДС) – 7 руб. 54 коп.,

- копия формата А4 с информацией на двух сторонах без учета стоимости почтового отправления (без НДС) – 9 руб. 49 коп.

Согласно расчету, представленному обществом, стоимость изготовления одного листа копии документа формата А4 состоит из следующих затрат:

- стоимость одной пачки бумаги (Sveto copyА4) – 183 руб., количество листов в пачке – 500 шт., стоимость одного листа – 0,37 руб. (183,00/500 шт.);

- стоимость картриджа (Canon PFI-107  BK) – 3905 руб., ресурс картриджа – 2000 листов, расход картриджа на один лист: 1 руб. 95 коп. (3905 руб. /2000 листов);

- время на подбор, подготовку и изготовление одного листа копии – две минуты; средняя заработная плата работника, принимающего участие в подборе, подготовке и изготовлении копий для акционеров – 20 000 руб. в месяц; среднемесячное число рабочих часов в месяц – 167 часов; заработная плата на изготовление одного листа: 3 руб. 99 коп. (20000 руб./167 часов/60 минут)х2 минуты);

- страховые взносы на заработную плату – 30,8% ,страховые взносы на изготовление одного листа: 1 руб. 23 коп. (3 руб. 99 коп.х0,308).

Общая сумма затрат на изготовление одного листа копии составляет: 7 руб. 54 коп. (0,37 руб.+1 руб. 95 коп.+3 руб. 99 коп.+1 руб. 23 коп.).

23.12.2020 управление выдало обществу предписание о принятии мер, направленных на недопущение нарушений законодательства Российской Федерации в дальнейшей деятельности, № С59-9/36601 (том 3, л.д. 19-24), которым предписало обществу в срок не позднее 15 рабочих дней с даты получения предписания: 

1. Принять меры, направленные на недопущение в дальнейшем деятельности общества нарушений законодательства Российской Федерации, подобных указанному в настоящем предписании.

2. Направить в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском Федеральном округе отчет об исполнении настоящего предписания с приложением копий подтверждающих документов.

Не согласившись с указанными ненормативными актами, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, установив фактические обстоятельства по делу, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими  удовлетворению, при этом исходит из следующего.

  В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

        Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

        Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

         При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Арбитражный суд, рассматривая дело, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе представленных доказательств (статья 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 65,  части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, которые арбитражный суд оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Полномочия Банка России как органа банковского регулирования и банковского надзора определены Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации», в соответствии с п. 18.4 ст. 4 которого Центральный Банк осуществляет защиту прав и законных интересов акционеров и инвесторов на финансовых рынках, страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством, а также застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию, вкладчиков и участников негосударственного пенсионного фонда по негосударственному пенсионному обеспечению. 

Основы государственного регулирования рынка ценных бумаг установлены статьей 38 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее – Закон о рынке ценных бумаг), в силу которой государственное регулирование рынка ценных бумаг осуществляется, в том числе, путем создания системы защиты прав владельцев ценных бумаг, контроля и надзора за соблюдением их прав эмитентами (акционерными обществами), участниками или эмитентами, который в соответствии со ст. 42 данного Закона возлагается на Банк России. 

В соответствии с п. 7 ст. 44 Закона о рынке ценных бумаг, ст. 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (далее - Закон о защите прав инвесторов) Банк России вправе направлять эмитентам и профессиональным участникам рынка ценных бумаг, а также их саморегулируемым организациям предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов, необходимых для решения вопросов, находящихся в компетенции Банка России.

Согласно абз. 2 п. 6 ст. 6 Закона о защите прав инвесторов на рынке ценных бумаг, контроль за обоснованностью размеров платы за предоставление информации, взимаемой профессиональными участниками или эмитентами, возлагается на Банк России как на уполномоченный орган банковского контроля. 

Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых рынков в Сибирском федеральном округе, созданным в соответствии с решением Совета директоров Банка России  в целях защиты прав потребителей финансовых услуг и защиты прав инвесторов вправе направлять предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей финансовых услуг и инвесторов и (или) о принятии мер, направленных на недопущение подобных нарушений в дальнейшей деятельности, а также иные предписания, предусмотренные законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых рынков в Сибирском федеральном округе, направляя обществу надзорное письмо и выдавая оспариваемое предписание действовало в пределах своих полномочий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 89 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон об акционерных обществах) общество хранит документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, по месту нахождения его исполнительного органа в порядке и в течение сроков, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В пункте 1 статья 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) предусмотрено, что участник корпорации (участники, члены, акционеры и т.п.) вправе в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документом корпорации, получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией. 

Согласно статье 90 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ) информация об обществе предоставляется им в соответствии с требованиями указанного закона и иных правовых актов. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ в требовании акционера (акционеров), владеющего менее, чем 25 процентами голосующих акций общества, о предоставлении документов и информации, предусмотренной п. 3 и 4 указанной статьи, должна быть указана деловая цель, с которой запрашиваются документы. 

Таким образом, в случае, если акционеры запрашивают документы, предусмотренные п. 2 и 3 ст. 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ, при этом являются акционерами владельцами более 25% голосующих акций Обществ, то в указание деловой цели не является обязательным. 

Согласно пункту 11 Указания Банка России от 28.06.2019 № 5182-У «О дополнительных требованиях к процедурам предоставления акционерными обществами документов или копий документов в соответствии со статьей 91 Федерального закона «Об акционерных обществах» (далее - Указание от 28.06.2019 № 5182-У), требование может быть предъявлено обществу путем вручения под подпись лицу, занимающему должность (осуществляющему функции) единоличного исполнительного органа общества, председателю совета директоров (наблюдательного совета) общества или иному лицу, уполномоченному принимать письменную корреспонденцию, адресованную обществу, в том числе, корпоративному секретарю общества. 

Акционеры имеют право на получение достоверной и объективной информации о финансово-экономическом состоянии Акционерного общества для участия в управлении делами. Данное право закреплено в нормативных правовых актах Российской Федерации. 

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», эмитент обязан предоставить инвестору информацию, определенную законодательством России. 

Следовательно, Акционерное общество обязано предоставить акционеру информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

По смыслу статьи 91 Закона об акционерных обществах акционер обязан компенсировать обществу только те расходы, которые непосредственно связаны с изготовлением копий документов и которые общество не понесло бы без обращения акционера. 

Иные расходы Общество несет в связи с его хозяйственной деятельностью вне зависимости от таких обращений. Таким образом, включение в состав затрат дополнительных расходов не соответствует указанным требованиям законодательства и является необоснованным.

 Следовательно, взимаемая обществом плата должна соответствовать затратам на изготовление указанных копий и не может включать иных затрат.

Таким образом, включением в состав затрат дополнительных расходов, копий документов, не соответствует указанным требованиям законодательства и является необоснованным.

Доводы заявителя о правомерности включения в состав платы указанных им расходов являются необоснованными в связи с вышеизложенным. 

Не может быть признана обоснованной и ссылка заявителя о том, что взимаемая обществом плата не превышает цену, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за изготовление копий документов, и что плата за такие услуги других лиц сопоставима или выше установленной обществом платы.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в рамках дела №А45-4468/2020 общество ранее обращалось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с третьего лица расходов, связанных с изготовлением обществом копий документов.

Решением суда от 23.06.2021 с ФИО2 в пользу общества были взысканы расходы в размере 25513 руб. 04 коп., связанные с изготовлением копий документов. Данное решение оставлено без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций.

Изучив расчет стоимости расходов на изготовление копий документов, представленный истцом, суды в рамках дела А45-4468/2020 обоснованно исключили из него среднюю заработную плату работника, принимающего участие в подборе, подготовке и изготовлении копий документов для акционера. Заработная плата работника и начисляемые на нее страховые взносы относятся к расходам, которые общество несет вне зависимости от обращения акционеров о предоставлении копий документов.

В названном решении суд установил, что доказательств, подтверждающих, что затраты на изготовление копий документов превышают 2 руб. 32 коп. за один лист, общество в материалы дела не представило.

Кроме того, судами установлено, что общество необоснованно включило в размер платы, взимаемой за изготовление бумажных копий документов, предоставляемых обществом по  требованиям акционеров, заработную плату сотрудника общества, принимающего участие в подборе документы, а также  страховые взносы на указанную заработную плату.

Решение вступило в законную силу, и в силу положений статьи 16 АПК РФ обязательно обществом для исполнения.

Судом рассмотрен довод заинтересованного лица и признан необоснованным, относительно того, что надзорное письмо не является ненормативным актом.

Данный вопрос был предметом рассмотрения арбитражного суда в рамках дела №А45-22852/2020, и в силу положений статьи 69 АПК РФ не подлежит повторному доказыванию.

Ссылки сторон на судебную практику в подтверждение своих доводов несостоятельны, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств.

       Остальные доводы сторона судом рассмотрены, правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют.

      Какие-либо доказательства, опровергающие выводы суда, в материалы дела, лицами, участвующими в деле, не представлены.

Судебные расходы распределяются по правилам статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд     

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия. 

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение Арбитражный суд Новосибирской области.

          Судья                                                                                        Ю.А. Пахомова