АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-2123/2022

г. Чита

05 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена  29 июля 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 05 августа 2022 года 

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В., 

при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Сиблес» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Читинской таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным действия таможенного поста ЖДПП Забайкальск по проведению таможенного досмотра 02.-07.12.2021 товаров, заявленных в таможенной декларации № 10720010/290621/0049899, 

о признании незаконным акта таможенного досмотра № 10719100/081221/101380 от 02.-07.12.2021, 

о признании незаконным действия (бездействия) таможенного поста ЖДПП Забайкальск по невыдаче разрешения на убытие товаров, заявленных в ДТ № 10720010/290621/0049899, 

о признании незаконным действия таможенного поста ЖДПП Забайкальск по привлечению специалиста ЦЭКТУ для проведения исследования и представленное им заключение, 

о признании незаконным действия Читинской таможни по изменению кода классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС с кодов 4407 1193 00 и 4407 1998 00 на 4403 4403 26 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС путем направления необоснованного заключения, изложенного в служебной записке №20-19/0774 от 20.12.2021, 

о признании незаконным бездействия таможенного поста ЖДПП Забайкальск в период с 18.10.2021 по 07.11.2021 по не проведению таможенного досмотра товаров, заявленных декларации № 10720010/290621/0049899 и декларации № 3150716310720010/290621/0049883, 

о признании незаконным действия таможенного поста ЖДПП Забайкальск по проведению таможенного осмотра товаров 08.11.2021, по невыдаче разрешения на убытие товаров заявленных в таможенной декларации № 10720010/290621/0049899, 

о признании незаконным акта таможенного осмотра № 10719100/081121/101373 от 08.11.2021, 

о признании незаконным решения таможенного поста ЖДПП Забайкальск от 09.11.2021 о проведении таможенного досмотра, 

о признании незаконным действия таможенного поста ЖДПП Забайкальск по направлению уведомления о таможенном досмотре от 09.11.2021 и требования о проведении грузовых и иных операции в отношении товара от 09.11.2021, 

о признании незаконным решения № 06-21/3 от 29.12.2021,

при участии:

от заявителя: нет явки, извещен;

от таможенного органа: ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2022, диплом о высшем образовании по направлению «Юриспруденция» от 25.06.2005. 

Общество с ограниченной ответственностью "Сиблес" (далее заявитель, ООО «Сиблес») обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями. 

Определением суда от 13.04.2022 в соответствии с пунктом 2.1 статьи 130 АПК Российской Федерации суд объединил дела №А78-2122/2022 и А78-2123/2022 в одно производство для их совместного рассмотрения, присвоив делу № А78-2123/2022.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 11 час. 30 мин., 29.07.2022 для обеспечения явки заявителя в судебном заседании посредством веб-конференции, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Заявитель явку в судебное заседание не обеспечил, несмотря на заявленное ходатайство об участии в судебном заседании посредством веб-конференции.

Представитель таможенного органа в судебном заседании в удовлетворении требований общества просил отказать.

В отзыве на заявленные требования таможенный орган ссылается на то, что оспариваемые действия (бездействия), а также решение вынесены в отношении общества законно и обоснованно.  

Дело рассматривается по правилам статьи 200 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как установлено материалами дела, 17.10.2021 для получения разрешения на убытие товаров и транспортных средств с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) перевозчиком в лице агента по экспорту станции Забайкальск Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «Российский железные дороги» (далее - ст. Забайкальск) в отдел таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Забайкальск Читинской таможни (далее - таможенный пост) представлены документы на товары:

сведения, о которых заявлены в ДТ № 10720010/290621/0049899, и перемещаемые в железнодорожном вагоне № 96742622 в соответствии с накладной СМГС 31507026;

-сведения, о которых заявлены в ДТ № 10720010/290621/0049899, и перемещаемые в железнодорожном вагоне № 96742887 в соответствии с накладной СМГС 31507005;

-сведения, о которых заявлены в ДТ № 10720010/290621/0049899, и перемещаемые в железнодорожном вагоне № 96742861 в соответствии с накладной СМГС 31509143;

-сведения, о которых заявлены в ДТ № 10720010/290621/0049883, и перемещаемые в железнодорожном вагоне № 93951796 в соответствии с накладной СМГС 315071635.

В ДТ № 10720010/290621/0049899 заявлены сведения о 2-х товарах:

Товар № 1 - лесоматериалы, распиленные вдоль, хвойных пород из сосны обыкновенной (PINUS SYLVESTRIS), нестроганные необтесанные нешлифованные неимеющие соединения в шип, обрезные, необрезные, с тупым или острым обзолом, без обзола, с корой, без коры, с обзолом с корой, с обзолом без коры, бессортовой, используется в строительстве (код ТН ВЭД ЕАЭС 4407119300).

Товар № 2 - лесоматериалы, распиленные вдоль, хвойных пород из лиственницы (LARIX SIBIRICA), нестроганные необтесанные нешлифованные неимеющие соединения в шип, обрезные, необрезные, с тупым или острым обзолом, без обзола, с корой, без коры, с обзолом с корой, с обзолом без коры, бессортовой, используется в строительстве (код ТН ВЭД ЕАЭС 4407199800).

В ДТ № 10720010/290621/049883 заявлены сведения о 2-х товарах:

Товар № 1 - лесоматериалы, распиленные вдоль, хвойных пород из лиственницы (LARIX SIBIRICA), нестроганные необтесанные нешлифованные неимеющие соединения в шип, обрезные, необрезные, с тупым или острым обзолом, без обзола, с корой, без коры, с обзолом с корой, с обзолом без коры, бессортовой, используется в строительстве (код ТН ВЭД ЕАЭС 4407199800).

Товар № 2 - лесоматериалы, распиленные вдоль, хвойных пород из сосны обыкновенной (PINUS SYLVESTRIS), нестроганные необтесанные нешлифованные неимеющие соединения в шип, обрезные, необрезные, с тупым или острым обзолом, без обзола, с корой, без коры, с обзолом с корой, с обзолом без коры, бессортовой, используется в строительстве (код ТН ВЭД ЕАЭС 4407119300).

Отправителем и декларантом товара является ООО «Сиблес», зарегистрированный по адресу: 

<

...> дом б/н Полигон, этаж 2, кабинет 5.

17.10.2021 таможенным постом на основании выявленного профиля риска принято решение   о   проведении   таможенного   осмотра   товаров,    перемещаемых   в железнодорожных вагонах № 96742622, № 96742887, № 96742861, № 93951796. В адрес ООО «Сиблес» направлено уведомление о проведении таможенного осмотра товаров и требование о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров.

19.10.2021 в адрес таможенного поста по электронной почте поступило заявление от ООО «Сиблес» (исх. № 80 от 19.10.2021), согласно которому уведомление о проведении таможенного осмотра товаров и требование о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств от 17.10.2021 являются незаконными, так как таможенный осмотр не предполагает частичную выгрузку товаров из транспортных средств.

21.10.2021 таможенным постом в адрес ООО «Сиблес» направлено уведомление (исх.№ 46-02-14/07111), в котором указано, что в ранее направленном требовании о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств от 17.10.2021 запись «с частичной выгрузкой товаров из транспортного средства» является технической ошибкой. Ранее направленное требование о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств от 17.10.2021 считать недействительным, к исполнению не принимать. Вместе с тем, решение о предъявлении товаров для таможенного осмотра не отменено и в адрес ООО «Сиблес» направлено требование о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств от 21.10.2021.

22.10.2021 таможенным постом получено заявление ООО «Сиблес» (исх. № 84 от 22.10.2021), согласно которому направление требования о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств от 17.10.2021 является незаконным, а также, что 21.10.2021 вагоны в составе группы из 24-х вагонов были поданы для проведения таможенного осмотра на 8 путь парка «Б».

25.10.2021 таможенным постом получено заявление ОАО «РЖД» (исх. № 11609) о том, что вагоны поданы в зону таможенного контроля на 8 путь парка «Б» и готовы для проведения осмотра.

26.10.2021 в адрес ООО «Сиблес» таможенным постом направлено письмо, согласно которому таможенный осмотр не проводился, а также о необходимости направить информацию о желании / нежелании присутствовать при осмотре товаров (№ 46-02-14/07270 «О предъявлении товаров для таможенного осмотра»).

28.10.2021 таможенным постом получено заявление ООО «Сиблес» (исх. № 88 от 28.10.2021), согласно которому с 21.10.2021 перевозчик ежедневно, а именно, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 октября предъявляет товар к осмотру. Работниками таможенного органа ежедневно производится визуальный осмотр вагонов и товара в нем. При этом отметка о произведенном осмотре в документах не ставится, акт осмотра перевозчику не выдается.

29.10.2021 таможенным постом директору ООО «Сиблес» направлена телеграмма с просьбой информировать о желании присутствовать при таможенном осмотре вагонов № 96742622, № 96742887, № 96742861, № 93951796. Телеграмма вручена 01.11.2021 главному бухгалтеру ООО «Сиблес» ФИО3.

31.10.2021, 02.11.2021 таможенным постом получены заявления ОАО «РЖД» (исх. №11922, №12028, соответственно) о том, что вагоны поданы в зону таможенного контроля на 8 путь парка «Б» и готовы для проведения осмотра.

07.11.2021 в адрес таможенного органа поступило заявление от перевозчика (исх. №12210) о том, что вагоны поданы в зону таможенного контроля на 8 путь парка «Б» и готовы для проведения осмотра.

08.11.2021 таможенным постом в адрес ОАО «РЖД» направлено уведомление о необходимости отключения электроэнергии в парке «Б» в целях соблюдения требований безопасности, так как парк «Б» является электрифицированным парком и находится под напряжением 27,5 кВт.

08.11.2021 таможенным постом проведен таможенный осмотр вышеуказанных вагонов.

Таможенный осмотр вагонов № 96742622, № 93951796 проведен без составления актов таможенного осмотра в соответствии с Решением Объединенной коллегии таможенных служб государств - членов Таможенного союза от 21.09.2018 №28/19. По результатам таможенного осмотра нарушений таможенного законодательства не выявлено, выдано разрешение на убытие с таможенной территории ЕАЭС.

В результате таможенного осмотра вагонов № 96742861, № 96742887 выявлены признаки возможного нарушения таможенного законодательства, составлен акт таможенного осмотра № 10719100/081121/101373 от 08.11.2021. Акт таможенного осмотра направлен в адрес ООО «Сиблес» 10.11.2021.

09.11.2021 на основании выявленного профиля риска таможенным постом принято решение о проведении таможенного досмотра. 

09.11.2021 в адрес ООО «Сиблес» направлено уведомление о проведении таможенного досмотра и требование о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров, транспортных средств от 09.11.2021, требование о предъявлении товаров от 09.11.2021.

10.11.2021 таможенным постом получено заявление от ОАО «РЖД» (вх.12398) о продлении срока выполнения требования о предъявлении для таможенного досмотра груза в вагонах № 96742861, № 96742887 до 20.11.2021 (включительно) по причине занятости фронта выгрузки ранее поданными и выгруженным вагонами.

17.11.2021 в адрес ООО «Сиблес» направлено письмо №46-02-14/07950 «О невыполнении законного требования таможенного органа». Письмо представителем ООО «Сиблес» получено 25.11.2021, что подтверждается уведомлением о вручении.

18.11.2021 в адрес директора ООО «Сиблес» направлена телеграмма №46-02-14/07972 с просьбой информировать о желании присутствовать при таможенном досмотре вагонов № 96742887, №96742861. Данная телеграмма вручена 19.11.2021 бухгалтеру ФИО4.

20.11.2021 таможенным постом получено заявление ОАО «РЖД» (№ 4775) о том, что по состоянию на 20.11.2021 от грузоотправителя и декларанта ООО «Сиблес» в адрес станции Забайкальск какой-либо информации о предъявлении товаров к таможенному досмотру не поступало.

02.12.2021 таможенным постом получено заявление ОАО «РЖД» (исх. №4890) о том, что вагоны №96742887, №96742861 выгружены в зону таможенного контроля на 94 пути грузового двора и готовы для проведения таможенного досмотра.

02.12.2021 в адрес директора ООО «Сиблес» таможенным постом направлена телеграмма № 46-02-14/08362 с информированием о том, что вагоны №96742887, № 96742861 выгружены и предъявлены перевозчиком 02.12.2021, а также с просьбой информировать таможенный орган о желании / нежелании присутствовать при проведении таможенного досмотра. Данная телеграмма вручена 03.12.2021 главному бухгалтеру ФИО5.

09.12.2021 в адрес перевозчика направлена телефонограмма № 08592 о том, что в отношении товаров, перемещаемых в вагонах №№ 96742887, 96742861 таможенный досмотр завершен. Необходимо погрузить в вагоны пиломатериалы и освободить зону таможенного контроля.

15.12.2021 в адрес таможенного органа по почте поступило письмо от 03.12.2021 № 153, согласно которому декларант будет принимать участие в досмотре товаров перемещаемых в вагонах №№ 96742887, 96742861.

16.12.2021 в адрес директора ООО «Сиблес» таможенным постом направлено письмо № 46-02-14/08798 «О таможенном досмотре» в котором указано, в связи с тем что информация о желании/нежелании присутствовать при проведении таможенного досмотра от декларанта не поступила, таможенный досмотр проведен без участия представителя декларанта.

22.12.2021 в адрес директора ООО «Сиблес» направлено письмо № 46-02-14/08982 «О направлении акта таможенного досмотра».

09.12.2021г. по окончанию таможенного досмотра в адрес начальника ЭИО № 2 (пгт. Забайкальем) направлено письмо № 46-02-12/08610 «О предоставлении сведений о товаре», в котором были перед специалистом поставлены следующие вопросы:

1.Идентифицировать по виду и степени обработки лесоматериалы хвойных пород, в частности, являются ли данные лесоматериалы грубо окантованными?

2.Если данные лесоматериалы являются грубо окантованными, то в каком объёме?

16.12.2021 на таможенный пост поступило письмо № 40-09-12/0652 «Об уведомлении» с информацией о том, что заключение специалиста № 12408050/0038100, на основании запроса от 09.12.2021 № 46-02-12/08610 выполнено.

16.12.2021 по результатам поступления заключения специалиста в отдел запретов, ограничений и товарной номенклатуры таможни направлена служебная записка от 16.12.2021 № 46-02-21/2329 «О классификации товара».

20.12.2021 на таможенный пост поступила служебная записка № 20-19/0774 «О направлении информации по классификационному коду товара».

24.12.2021 возбуждено дело об административном правонарушении №10719000-002395/2021 по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лесоматериалы, перемещаемые в вагонах № 96742887, №96742861 в количестве 237 шт. изъяты и переданы на ответственное хранение.

Ссылаясь на незаконность действий, бездействий таможенного органа, решения Читинской таможни от 29.12.2021 №06-21/3, актов таможенного досмотра и осмотра, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлениями. 

Указанные дела подлежат рассмотрению арбитражными судами на общих основаниях в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

Относительно требований заявителя о признании незаконными акта таможенного досмотра № 10719100/081221/101380 от 02.-07.12.2021 и акта таможенного осмотра № 10719100/081121/101373 от 08.11.2021, суд считает необходимым указать, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ). 

В данном случае, рассматриваемые акты таможенного досмотра/осмотра не являются ненормативными правовыми актами (решениями), право на оспаривание которых предусмотрено статьёй 198 АПК РФ, так как данные акты не содержат властных предписаний или решений, не порождают, не изменяют и не прекращают права и обязанности лиц, не нарушают права и интересы общества и не влекут для него негативных последствий, на что также указывает судебная практика (Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 апреля 2014 г. № ВАС-4571/14, Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 10 сентября 2018 г. по делу № А10-5728/2017).  

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ в части требований о признании незаконными акта таможенного досмотра № 10719100/081221/101380 от 02.-07.12.2021 и акта таможенного осмотра № 10719100/081121/101373 от 08.11.2021, производство по делу подлежит прекращению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемых действий, бездействий и решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества такими действиями, бездействиями, решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования заявителя  удовлетворению не подлежат.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 стать 9 АПК РФ).

В соответствии с положениями статьи 14 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары ЕАЭС, вывозимые с таможенной территории ЕАЭС, находятся под таможенным контролем с момента регистрации таможенной декларации либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 2 статьи 351 ТК ЕАЭС в целях обеспечения выполнения возложенных на таможенные органы задач, таможенные органы в пределах своей компетенции выполняют функции, в том числе по совершению таможенных операций и проведению таможенного контроля.

В силу пункта 1 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии с подпунктом 41 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС под таможенным контролем понимается совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Пунктом 6 статьи 310 ТК ЕАЭС предусмотрено, что от имени таможенных органов таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов, уполномоченными на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных ТК ЕАЭС форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Согласно пункту 4 статьи 310 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочное™ объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 378 ТК ЕАЭС таможенные органы используют систему управления рисками для выбора объектов таможенного контроля и мер по минимизации рисков.

Форма и порядок проведения таможенного контроля регламентированы главой 45 ТК ЕАЭС.

Формы таможенного контроля и (или) меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, могут применяться таможенными органами для обеспечения соблюдения законодательства государства-члена, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы этого государства-члена, если это установлено законодательством государств-членов.

В соответствии со статьей 322 ТК ЕАЭС к формам таможенного контроля относится, кроме прочих, таможенный осмотр и таможенный досмотр.

В соответствии с пунктом 1 статьи 327 ТК ЕАЭС таможенный осмотр товаров является формой таможенного контроля, заключающейся в проведении визуального осмотра товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации без вскрытия грузовых помещений (отсеков) транспортных средств и упаковки товаров, разборки, демонтажа, нарушения целостности обследуемых объектов (включая багаж физических лиц) и их частей иными способами, за исключением такого осмотра, проводимого в ходе таможенного контроля в форме таможенного осмотра помещений и территорий.

Согласно пункту 2 статьи 327 ТК ЕАЭС таможенный осмотр проводится в целях проверки и (или) получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль, а также в целях проверки наличия на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях (отсеках) таможенных пломб, печатей и других средств идентификации.

Так, материалами дела установлено, что 17.10.2021 таможенным постом на основании выявленного профиля риска принято решение о проведении таможенного осмотра товаров, перемещаемых в железнодорожных вагонах № 96742622, № 96742887, № 96742861, № 93951796.

В соответствии с пунктом 1 статьи 338 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля в зависимости от объектов таможенного контроля таможенные органы вправе в соответствии с настоящим Кодексом применять меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, в том числе, требовать совершение грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств.

Согласно пункту 2 статьи 338 ТК ЕАЭС меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, применяются самостоятельно или для обеспечения применения форм таможенного контроля.

Согласно пункту 3 статьи 338 ТК ЕАЭС меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, применяются в соответствии с главой 46 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 348 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля по требованию таможенного органа декларант, владелец склада временного хранения или таможенного склада, таможенный представитель и (или) иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, обязаны произвести перевозку (транспортировку), взвешивание или обеспечить определение количества товаров иным способом, произвести погрузку, разгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих таможенному контролю, а также вскрытие помещений, емкостей и иных мест, в которых находятся (могут находиться) такие товары.

Согласно пункту 2 статьи 348 ТК ЕАЭС перевозчик обязан способствовать совершению грузовых и иных операций в отношении товаров, которые он перевозит (транспортирует), и транспортных средств, которыми осуществляется перевозка (транспортировка) таких товаров.

В связи с чем, 17.10.20212 в адрес ООО «Сиблес» направлено уведомление о предъявлении товаров для таможенного осмотра (№46-02-14/06979) и требование о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств со вскрытием грузового отсека и частичной выгрузкой товаров из транспортного средства.

19.10.2021 в адрес таможенного поста по электронной почте поступило письмо от ООО «Сиблес» (исх. № 80), в котором указано, что уведомление таможенного поста о предъявлении товаров для таможенного осмотра и требование о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров со вскрытием грузового отсека и частичной выгрузкой товаров из транспортного средства является незаконным в рамках проведения таможенного осмотра и противоречит таможенному законодательству.

21.10.2021 таможенным постом в адрес ООО «Сиблес» направлено уведомление (№46-02-14/07111) о предъявлении товаров для таможенного осмотра, в котором указано, что ранее направленное требование о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств от 17.10.2021 следует считать недействительным, к исполнению не принимать в связи с технической ошибкой.

21.10.2021 таможенным постом в адрес ООО «Сиблес» вновь направлено требование о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств, которое соответствует положениям ТК ЕАЭС.

Как следует из фактических обстоятельств, 22.10.2021 таможенным постом получено заявление ООО «Сиблес» (исх. № 84 от 22.10.2021), в котором указано, что 21.10.2021 вагоны в составе группы из 24-х вагонов поданы для проведения таможенного осмотра на 8 путь парка «Б».

25.10.2021 таможенным постом получено заявление ОАО «РЖД» (исх. № 11609) о том, что вагоны поданы в зону таможенного контроля на 8 путь парка «Б» и готовы для проведения осмотра.

26.10.2021 в адрес ООО «Сиблес» таможенным постом направлено письмо, согласно которому таможенный осмотр не проводился, а также о необходимости направить информацию о желании / нежелании присутствовать при осмотре товаров.

28.10.2021 таможенным постом получено заявление ООО «Сиблес» (исх. № 88 от 28.10.2021), согласно которому с 21.10.2021 перевозчик ежедневно, а именно, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 октября предъявляет товар к осмотру.

29.10.2021 таможенным постом директору ООО «Сиблес» направлена телеграмма с просьбой информировать о желании присутствовать при таможенном осмотре вагонов № 96742622, № 96742887, № 96742861, № 93951796.

31.10.2021, 02.11.2021 таможенным постом получены заявления ОАО «РЖД» (исх. №11922, №12028, соответственно) о том, что вагоны поданы в зону таможенного контроля на 8 путь парка «Б» и готовы для проведения осмотра.

07.11.2021 в адрес таможенного органа поступило заявление от перевозчика (исх. №12210) о том, что вагоны поданы в зону таможенного контроля на 8 путь парка «Б» и готовы для проведения осмотра.

В соответствии с пунктом 3 статьи 327 ТК ЕАЭС таможенный осмотр может проводиться в отсутствии декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре.

Таможенным постом в адрес ООО «Сиблес» 21.10.2021 направлено уведомление о проведении таможенного осмотра и требование о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств. В уведомлении таможенного поста в соответствии с пунктом 3 статьи 327 ТК ЕАЭС указано на необходимость ООО «Сиблес» сообщить о желании либо нежелании присутствовать при таможенном осмотре.

В период с 22.10.2021 по 07.11.2021 ООО «Сиблес» и ОАО «РЖД» периодически сообщали в письменной форме таможенному посту о предъявлении вагонов для проведения таможенного осмотра. Данные письма ООО «Сиблес» и ОАО «РЖД» свидетельствовали об ознакомлении декларанта и перевозчика с уведомлением таможенного поста о возможности присутствовать при проведении таможенного осмотра, и об отсутствии такого желания.

На основании чего, таможенный орган в оспариваемом решении от 29.12.2021 №06-21/3 и суд пришли к выводу, что в период с 22.10.2021 по 07.11.2021 у таможенного поста отсутствовали объективные причины для не проведения таможенного осмотра товаров. 

В связи с чем, требования заявителя в данной части подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает несостоятельным довод общества, что бездействие таможенным постом допущено в период с 18.10.2021 по 07.11.2021, так как сообщение о том, что вагоны предъявлены для проведения таможенного осмотра, направлено Обществом 22.10.2022. При этом согласно сообщению, товар предъявлен 21.10.2022.

В соответствии с пунктом 4 статьи 327 ТК ЕАЭС результаты проведения таможенного осмотра оформляются путем составления акта таможенного осмотра, форма которого определяется Комиссией, либо проставления отметок о факте проведения таможенного осмотра на представленных таможенному органу транспортных (перевозочных), коммерческих или таможенных документах.

По результатам проведенного таможенного осмотра товаров, перемещаемых в железнодорожных вагонах № 96742861, № 96742887 таможенным постом составлен акт таможенного осмотра № 10719100/081121 /1013 73.

В ходе таможенного осмотра установлено, что в видимых частях штабелей перемещается товар - лесоматериалы распиленные вдоль - пиломатериалы (брус) по макроскопическим признакам (цвету и строению древесины) из лиственницы сибирской и сосны обыкновенной. Лесоматериалы погружены в три штабеля, штабеля сверху увязаны проволокой, в верхней части штабелей имеются прокладки. Маркировка, товарные знаки, бирки отсутствуют. Лесоматериалы, распиленные вдоль, представляют собой пилопродукцию в виде бруса, приблизительно прямоугольного сечения, имеющую плоскопараллельные пласти. Пропиленные части имеют следы трасс от механического воздействия пилы в результате продольного деления, торцы обрезаны перпендикулярно пластям. В видимых частях штабелей пилопродукции установлены признаки предположительно грубо окантованного лесоматериала, наличие обзола с корой.

В соответствии с приказом ФТС России от 14.01.2019 № 28 «О классификации в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза отдельных товаров» (зарегистрирован в Минюсте РФ 16.04.2019 № 54388) грубо окантованный лесоматериал товарной позиции 4403 ТН ВЭД ЕАЭС - лесоматериал, полученный из бревна, обработанного в продольном направлении с двух - четырех сторон, поверхности которого стесаны топором, стругом или грубо отпилены, при этом по всей длине лесоматериала, за исключением стесанных или пропиленных участков, как правило присутствует кора или остатки коры, требующий дальнейшей обработки при необходимости получения двух-, трех-, четырехкатного бруса, пиломатериалов или другой пилопродукции, не имеющий установленных размеров.

Таким образом, признаками грубо окантованного лесоматериала товарной позиции 4403 ТН ВЭД ЕАЭС являются:

бревно, обработанное в продольном направлении с 2-х-4-х сторон;

поверхности бревна стесаны топором, стругом или грубо отпилены;

присутствие коры или остатков коры (как правило) по всей длине обработанного бревна, за исключением стесанных или пропиленных участков;

необходимость дальнейшей обработки для получения 2-х, 3-х, 4-х битного бруса, пиломатериалов или другой пилопродукции;

отсутствие установленных размеров, под которыми понимаются номинальные размеры, предусмотренные для определения влажности, с установленными предельными отклонениями, не превышающие следующие значения, указанные в мм:

по длине +50 и 25;

по толщине, при размерах более 100 мм: +/-3,0; по ширине. При размерах более 100 мм: +/-3,0.

Отсутствие установленных размеров отражает понимание «присутствия неровных участков» и «грубой отпиленности» поверхности бревна.

Из анализа фотографий, прилагаемых к акту таможенного осмотра, на лесоматериале имеется присутствие коры или остатков коры.

В графе 31 ДТ № 10720010/290621/0049899 товары № 1, №2 описаны как «лесоматериалы, распиленные вдоль, хвойных пород из сосны обыкновенной (pinus syilvestris) (larix sibirica) нестроганные, необтесанные, нешлифованные. Не имеющие соединения в шип, обрезные, необрезные, с тупым или острым обзолом, без обзола, с корой, без коры, с обзолом с корой, с обзолом без коры, бессортовой...объем с учетом припусков по контракту ... м3, объем с учетом максимальных припусков ... м3, объем с учетом номинальных размеров ... м3, дл. 3000мм-6000мм (50мм), дл.3050мм-6050мм, тл. 30мм-450 мм (=3мм), тл. 33 мм-453 мм, шир. 30 мм-450 мм (= 3мм), шир. 33 мм-453 мм».

Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (ред. от 23.03.2021) «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения» утвержден Перечень сведений, указываемых в отношении отдельных категорий товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта (Приложение № 4) (далее - Перечень).

Согласно Перечню для категории товаров «лесоматериалы», классифицируемых в товарной позиции 4407 (кроме 4407 21, 4407 22, 4407 25, 4407 26, 4407 27, 4407 28, 4407 29) сведения, подлежащие указанию в графе 31 ДТ при таможенном декларировании товаров во всех государствах - членах Евразийского экономического союза, должны содержать:

наименование лесоматериалов и породу древесины;

вид обработки (распиленные вдоль или расколотые, строганые или лущеные, обтесанные или необтесанные, шлифованные или нешлифованные, имеющие или не имеющие соединения в шип);

сорт или группа сортов лесоматериалов;

номинальные размеры (длина, ширина, толщина) (мм);

предельные отклонения от номинальных размеров (мм);

припуски на величину усушки (при наличии) (мм);

объем лесоматериалов, указанный в договоре (контракте), с учетом номинальных размеров (м3);

объем лесоматериалов с учетом предельных отклонений и припусков на усушку (м3).

В графе 31 ДТ № 10720010/290621/0049899 не содержится наименование лесоматериалов, а лишь - категория товаров.

Приказом Росстандарта от 09.09.2014 № 1040-ст с 01.07.2015 введен в действие «ГОСТ 32714-2014. Межгосударственный стандарт. Лесоматериалы. Термины и определения» (далее - ГОСТ 32714-2014).

В соответствии с пунктом 3.1.2 ГОСТа 32714-2014 «лесоматериалы» - материалы из древесины в круглом и/или обработанном виде, получаемые путем поперечного деления на бревна ствола поваленного дерева, очищенного от сучьев и вершины, а также в результате продольного деления бревен на пилопродукцию.

Согласно пункту 4.1 ГОСТа 32714-2014 «Пиломатериалы» - материалы из древесины не менее чем с двумя плоскопараллельными пластями, полученные из бревна путем его пиления или фрезерования, или продольного пиления крупномерных пиломатериалов и, возможно, поперечной распиловки и/или дальнейшей обработки, или склеивания для получения требуемой формы и размеров.

В соответствии с пунктом 13.5 ГОСТа 32714-2014 «Брус»- пиломатериал толщиной и шириной не менее 100 мм.

Исходя из указанных определений, описание товара, содержащегося в графе 31 ДТ № 10720010/290621/0049899, соответствует определению «брус», в связи с чем, должностным лицом таможенного поста определено наименование осматриваемых лесоматериалов как «брус».

Учитывая описание товара в графе 31 ДТ, внешний вид лесоматериалов, по результатам таможенного осмотра товаров, перемещаемых в железнодорожных платформах №96742861, №96742887, выявлены признаки возможного нарушения таможенного законодательства.

В соответствии с подпунктом 41 пункт 1 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенный контроль - совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Пункт 2 статьи 327 ТК ЕАЭС таможенный осмотр проводится, в том числе, в целях проверки и или получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль.

Таким образом, доводы Общества о том, что при таможенном осмотре не проводились измерения и исследования, в связи с чем, выводы, изложенные в акте таможенного досмотра, являются незаконными, противоречит фактическим обстоятельствам и действующему законодательству, действия таможенного поста по составлению акта таможенного осмотра № 10719100/081121/101373 являются законными и обоснованными.

В связи с выявленными признаками возможного нарушения таможенного законодательства, с учетом системы управления рисками, таможенным постом 09.11.2021 принято решение о проведении таможенного досмотра товаров, сведения о которых заявлены в ДТ№ 10720010/290621/0049899.

Согласно пункту 1 статьи 328 ТК ЕАЭС таможенный досмотр - форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении осмотра и совершении иных действий в отношении товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц, со вскрытием упаковки товаров, грузовых помещений (отсеков) транспортных средств, емкостей, контейнеров или иных мест, в которых находятся или могут находиться товары, и (или) с удалением примененных к ним таможенных пломб, печатей или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Результаты проведения таможенного досмотра оформляются путем составления акта таможенного досмотра, форма которого определяется Комиссией, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 статьи 317 ТК ЕАЭС, либо оформляются иным способом, предусмотренным в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Решение таможенного поста от 09.11.2021 о проведении таможенного досмотра товаров, сведения о которых заявлены в ДТ № 10720010/290621/0049899, является правомерным.

Приказом ФТС России от 07.12.2020 № 1067 «Об утверждении форм документов, составляемых таможенными органами при проведении и по результатам проведения отдельных форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля» (зарегистрирован в Минюсте 20.01.2021 № 62149) утверждены формы следующих документов для целей применения отдельных форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля:

- уведомления о проведении таможенного досмотра (приложение № 2);

-требования о предъявлении товаров (приложение № 3);

-требования о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств (приложение № 4).

Уведомление о проведении таможенного досмотра и требования о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров, о предъявлении товаров от 09.11.2021, сведения о которых заявлены в ДТ № 10720010/290621/0049899, соответствуют формам, утвержденным приказом ФТС России от 07.12.2020 № 1067.

Относительно довода Общества о том, что сроки назначения таможенного досмотра нельзя признать разумными, учитывая удаленность нахождения Общества (г. Улан-Удэ) от места проведения таможенного контроля (тт. Забайкальск), суд приходит к следующему.

09.11.2021 посредством электронной почты с последующей досылкой в адрес ООО «Сиблес» направлено письмо таможенного органа за № 46-02-14/07650 «О предъявлении товаров для таможенного досмотра», которое содержало в приложении уведомление о проведении таможенного досмотра, требование о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств и требование о предъявлении товаров. Также, данное сопроводительное письмо содержало предложение декларанту по вопросам подачи вагона, выгрузки и подготовки лесоматериалов к таможенному досмотру взаимодействовать с перевозчиком самостоятельно, а также указано место проведения таможенного досмотра на выбор в зависимости от загруженности (наличия места) зоны таможенного контроля либо на грузовом дворе МЧ-5 ст. Забайкальск, или на территории ООО «ДВТГ-Терминал».

Кроме того, сопроводительное письмо содержало просьбу «направить на имя начальника таможенного поста ЖДПП Забайкальск о желании, либо нежелании присутствовать при проведении таможенного досмотра указанной партии товаров и о сроках выполнения требования о предъявлении товаров». 17.11.2021, 18.11.2021, 02.12.2021 направлялись обращения в адрес ООО «Сиблес» информировать таможенный орган о желании / нежелании присутствовать при проведении таможенного досмотра.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Общество своевременно уведомлено таможенным органом о проведении таможенного досмотра товаров перемещаемых в железнодорожном вагоне № 96742861, 96742887.

Пунктом 1 статьи 338 ТК ЕАЭС установлен перечень мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, которые таможенные органы вправе применять в отношении объектов таможенного контроля. Одной из таких мер является требование совершить грузовые и иные операции в отношении товаров и транспортных средств.

Согласно пункту 1 статьи 348 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля по требованию таможенного органа указанные в данном пункте грузовые и иные операции в отношении товаров и транспортных средств обязаны произвести декларант, владелец склада временного хранения или таможенного склада и (или) иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров.

15.12.2021 в адрес таможенного органа по почте поступило письмо от 03.12.2021 № 153, в котором сказано, что декларант будет принимать участие в досмотре товаров перемещаемых в вагонах №№ 96742887, 96742861. Таким образом, располагая адресом электронной почты, директор ООО «Сиблес» изъявил желание присутствовать при таможенном досмотре, однако направил письмо по почте и не информировал таможенный орган о принятом решении в оперативном порядке. Данный факт ставит под сомнение желание Общества содействовать скорейшему совершению таможенных операций при убытии товара.

Только 16.12.2021 в адрес директора ООО «Сиблес» таможенным постом направлено письмо № 46-02-14/08798 «О таможенном досмотре» в котором указано, в связи с тем что информация о желании/нежелании присутствовать при проведении таможенного досмотра от декларанта не поступила, таможенный досмотр проведен без участия представителя декларанта.

Таможенный досмотр проведен в период с 02.12.2021 по 07.12.2021, составлен акт таможенного досмотра № 10719100/081221/101380, принято решение о необходимости получения заключения специалиста-эксперта по факту возможного выявления товаров с признаками грубоокантованности.

По результатам таможенного досмотра товара в ж/д вагонах №№ 96742887, 96742861 установлено, что пилопродукция имеет приблизительно квадратное и прямоугольное сечение. Пропиленные части имеют следы трасс от механического воздействия пилы в результате продольного пиления. Визуально установлено, что на части пилопродукции имеются здоровые сросшиеся пластевые и кромочные сучки, обзолы с остатками коры на ребре.

В результате фактического просчета было установлено, что общее количество пилопродукции из сосны обыкновенной, выгруженной из вагона № 96742887, составило 1580 штук, пилопродукция из лиственницы сибирской не установлена.

В соответствии с таблицей 3 Методики измерений при проведении таможенных операций М 13-24-13 ФР.1.27.2014.17136 из разных мест партии пилопродукции было проведено измерение влажности 125 единиц пилопродукции. Влажность отдельных участков пилопродукции измерялась на середине ширины пласти, на расстоянии не менее 0,5 м от торцев, участки выбирались случайным образом, количество участков на пласти составило до 4 штук. Средняя влажность составила 23,84 %. Для определения влажности использовался измеритель влажности Testo 606-1. 

Проводилось поштучное измерение всей партии. Результаты измерений приведены в протоколе выполнения измерений объема партии пилопродукции, приложенном к настоящему акту таможенного досмотра. Измерение единиц пилопродукции с остатками коры производились в соответствии с таблицей, приведенной в письме ЦЭКТУ от 20.05.2016 №11-39/1068 «О содержании АТД».

Измерения проводились в соответствии с Методикой измерений при проведении таможенных операций М 13-24-13 ФР.1.27.2014.17136, толщину и ширину измеряли в любом месте, где нет обзола не ближе 150 мм от торцов, длину измеряли по наименьшему расстоянию между торцами пилопродукции.

Общий фактический объем пилопродукции из сосны обыкновенной, выгруженной из вагона №96742887 составил, 114,17 +/- 1,14 м.куб. (с учетом приписанной МВИ ФР 1.27.2014.17136 относительной погрешности +/- 1% при вероятности 0,95). Выявлена пилопродукция с признаками грубоокантованного лесоматериала из сосны обыкновенной объёмом 12,24 м.куб., в количестве 164 шт.

В результате фактического просчета было установлено, что общее количество пилопродукции из лиственницы сибирской, выгруженной из вагона № 96742861, составило 1007 штук, пилопродукция из сосны обыкновенной не установлена.

В соответствии с таблицей 3 Методики измерений при проведении таможенных операций М 13-24-13 ФР.1.27.2014.17136 из разных мест партии пилопродукции было проведено измерение влажности 80 единиц пилопродукции. Влажность отдельных участков пилопродукции измерялась на середине ширины  пласти, на расстоянии не менее 0,5 м от торцев, участки выбирались случайным образом, количество участков на пласта составило до 4 штук. Средняя влажность составила 23,36 %. Для определения влажности использовался измеритель влажности Testo 606-1.

Проводилось поштучное измерение всей партии. Результаты измерений приведены в протоколе выполнения измерений объема партии пилопродукции, приложенном к настоящему акту таможенного досмотра. Измерение единиц пилопродукции с остатками коры производились в соответствии с таблицей, приведенной в письме ЦЭКТУ от 20.05.2016 №11-39/1068 «О содержании АТД».

Измерения проводились в соответствии с Методикой измерений при проведении таможенных операций М 13-24-13 ФР. 1.27.2014.17136, толщину и ширину измеряли в любом месте, где нет обзола не ближе 150 мм от торцов, длину измеряли по наименьшему расстоянию между торцами пилопродукции.

Общий фактический объем пилопродукции из лиственницы сибирской, выгруженной из вагона № 96742861, составил 90,39 +/- 0,90 м.куб. (с учетом приписанной МВИ ФР 1.27.2014.17136 относительной погрешности +/- 1% при вероятности 0,95). Выявлена пилопродукция с признаками грубоокантованного лесоматериала из лиственницы сибирской объёмом 21,45 м.куб., в количестве 163 шт.

Учитывая вышеизложенное, действия таможенного поста ЖДПП Забайкальск по проведению таможенного досмотра товаров, заявленных в ДТ №10720010/290621/0049899; акт таможенного досмотра №10719100/081221/101380 товаров, заявленных в ДТ№10720010/290621/0049899, являются законными и не подлежат признанию незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 338 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля в зависимости от объектов таможенного контроля таможенные органы вправе применять меры обеспечивающие проведение таможенного контроля. Одной из таких мер является привлечение специалиста (подпункт 9 пункта 1 статьи 338 ТКЕАЭС).

На основании пункта 2 Положения о Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управлении, утвержденного приказом ФТС России от 08.09.2020 N 770, ЦЭКТУ является специализированным региональным таможенным управлением, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации, обеспечивающим реализацию полномочий ФТС России в области таможенных, судебных экспертиз и исследований, экспертиз назначаемых по делам об административных правонарушениях, а также научно-методического обеспечения экспертной деятельности таможенных органов.

09.12.2021г. по окончанию таможенного досмотра в адрес начальника ЭИО № 2 (пгт. Забайкальск) направлено письмо № 46-02-12/08610 «О предоставлении сведений о товаре», в котором были перед специалистом поставлены следующие вопросы:

1.Идентифицировать по виду и степени обработки лесоматериалы хвойных пород, в частности, являются ли данные лесоматериалы грубо окантованными?

2.Если данные лесоматериалы являются грубо окантованными, то в каком объёме?

16.12.2021 на таможенный пост поступило письмо № 40-09-12/0652 «Об уведомлении» с информацией о том, что заключение специалиста № 12408050/0038100, на основании запроса от 09.12.2021 № 46-02-12/08610 выполнено.

Согласно заключению специалиста №12408050/0038100 от 15.12.2021 вся пилопродукция в ж/д вагонах №№ 96742887 (164 единицы), 96742861 (163 единицы) идентифицирована как грубо окантованный лесоматериал из хвойных пород сосны и лиственницы.

Ссылка Общества на положения приказа ФТС России от 31.12.2020 N 1174 "Об утверждении Порядка принятия и оформления таможенным органом решения о привлечении для совершения отдельных действий при проведении таможенного контроля незаинтересованного в результатах таких действий специалиста, обладающего специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в том числе при применении технических средств таможенного контроля", является некорректной, в связи с тем, что в рассматриваемом случае, специалист не привлекался к совершению каких - либо действий непосредственно при проведении таможенного контроля (при таможенном осмотре и таможенном досмотре не присутствовал).

Таким образом, довод Общества о том, что исследование лесоматериалов для решения вопроса о классификации товара должно быть проведено в форме таможенной экспертизы, не обоснован в связи с тем, что решение о классификации не выносилось, а, нормами права не предусмотрено проведение таможенной экспертизы в обязательном порядке.

Учитывая, что 16.12.2021 по результатам поступления заключения специалиста в отдел запретов, ограничений и товарной номенклатуры направлена служебная записка от 16.12.2021 № 46-02-21/2329 «О классификации товара».

20.12.2021 на таможенный пост поступила служебная записка № 20-19/0774 «О направлении информации по классификационному коду товара».

Судом признан несостоятельным довод Общества о признании действий таможни по изменению кода ТН ВЭД с кодов 4407 1193 00 и 4407 1998 00 на 4403 21190 0; 4403 22 100 0, 4403 25 и 990 0, 4403 26 000 0 ТН ВЭД путем направления необоснованного заключения, изложенного в служебной записке №20-19/0774 от 20.12.2021.

Таможенные органы организуют и ведут делопроизводство в соответствии с Типовой инструкцией по делопроизводству и работе архива в таможенных органах Российской Федерации, утвержденной приказом ФТС России от 09.07.2014 № 1331,

В соответствии с Типовой инструкцией по делопроизводству и работе архива в таможенных органах Российской Федерации, служебные записки применяются для решения оперативных вопросов, возникающих в управленческой деятельности структурных подразделений: запросы, уточнение заданий, информация по запросам, разъяснения и другие (п. 5.8.2). Служебная записка относится к документам, предназначенным для использования в структурных подразделениях таможен, в связи с чем, служебная записка не может повлечь какие-либо последствия для третьих лиц.

Вышеуказанной служебной запиской одним структурным подразделением таможни другому структурному подразделению дана служебная информация, необходимая для решения вопроса о возбуждении/не возбуждении дела об административном правонарушении.

Решения о классификации лесоматериалов в соответствии с ТН ВЭД Читинской таможней не выносились.

В соответствии с пунктом 4 Порядка и сроков принятия решения о классификации товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС, утвержденных приказом ФТС России от 31.01.2019 № 156, таможенные органы при контроле правильности классификации товаров, а также при принятии решений о классификации товара до и после выпуска товаров: осуществляют контроль правильности классификации товаров исходя из Основных правил интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической  деятельности  (далее  -  Основные   правила  интерпретации ТН ВЭД), сведений, заявленных в декларации на товары (далее - ДТ) (в качестве ДТ могут использоваться транспортные, коммерческие и (или) иные документы в случаях, определенных в Инструкции о порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза (далее - КТС) от 20 мая 2010 г. N 263, документов и сведений, представленных при таможенном декларировании товаров и (или) при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, из других источников, имеющихся в распоряжении таможенного органа, а также осуществляют контроль достоверности и полноты сведений, заявленных в ДТ для целей идентификации и классификации товаров.

Таким образом, решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД при таможенной процедуре таможенного транзита не принимается.

Действия таможни по изменению кода ТН ВЭД с кодов 4407 1193 00 и 4407 1998 00 на 4403 21190 0; 4403 22 100 0, 4403 25и 990 0, 4403 26 000 0 ТН ВЭД путем направления необоснованного заключения, изложенного в служебной записке №20-19/0774 от 20.12.2021, не совершались.

Согласно пункту 9 статьи 92 ТК ЕАЭС убытие товаров с таможенной территории Союза допускается с разрешения таможенного органа.

Разрешение таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, за исключением товаров для личного пользования, оформляется с использованием информационной системы таможенного органа и путем проставления соответствующих отметок таможенного органа на таможенной декларации, либо на ее копии, либо на ином документе, допускающем вывоз товаров с таможенной территории Союза, и на транспортных (перевозочных) документах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 94 ТК ЕАЭС товары Союза должны быть фактически вывезены с таможенной территории Союза в том же количестве и том же состоянии, в которых они находились в момент их помещения под определенную таможенную процедуру, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 5 статьи 94 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 16 Административного регламента осуществления Федеральной таможенной службой таможенного контроля при ввозе (прибытии) товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, в Российскую Федерацию либо вывозе (убытии) товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, из Российской Федерации в международном грузовом сообщении, утвержденном приказом ФТС России от 09.01.2020 № 1 (Зарегистрирован в Минюсте России 13.02.2020 № 57499) (далее - Административный регламент) срок осуществления государственного контроля в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории ЕАЭС железнодорожным транспортом, не может превышать 2 часов с момента представления таможенному органу документов и сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 92 ТК ЕАЭС, если иной срок не установлен правом ЕАЭС и Законодательством о таможенном регулировании в отношении отдельных категорий товаров.

В соответствии с пунктом 17 Административного регламента срок исполнения государственного контроля может быть увеличен на время, необходимое для осуществления иных видов государственного контроля, проведения или завершения форм таможенного контроля, мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, а также иных мер, установленных ТК ЕАЭС и частью 2 статьи 313 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №289-ФЗ).

В соответствии с пунктом 23 Административного регламента административная процедура проверки документов и сведений включает в себя контроль соблюдения актов права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации, устанавливающих запреты и ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации отдельных товаров, и проверку представленных перевозчиком документов и сведений, в том числе с использованием системы управления рисками.

При контроле соблюдения актов права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации, устанавливающих запреты и ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации отдельных товаров, должностное лицо проводит проверку представленных документов и сведений на наличие (отсутствие) сведений о товарах, ввоз на территорию Российской Федерации которых запрещен либо ограничен.

Время, необходимое для проведения или завершения отдельных форм таможенного контроля, иных мер по минимизации рисков устанавливается в соответствии с правом ЕАЭС и Законодательством о таможенном регулировании.

При выявлении необходимости применения мер по минимизации рисков, в том числе предусмотренных профилями рисков, должностным лицом осуществляется их применение.

При проверке документов и сведений, представленных перевозчиком, должностным лицом в случаях, определенных с использованием системы управления рисками, осуществляется организация и применение форм таможенного контроля и иных мер по минимизации рисков, предусмотренных правом ЕАЭС и Законодательством о таможенном регулировании.

Согласно представленной ДТ № 10720010/290621/0049899 в графе 5 задекларировано - всего товаров 2, в гр. 31 задекларировано:

Товар №1 - лесоматериалы распиленные вдоль, х/п из сосны обыкновенной (PINUS SYLVESTRIS), нестроганые, необтесанные, нешлифованные, не имеющие соединения в шип, обрезные....(гр. 31 ДТ). Объем 2985,5 м.куб. (гр. 41). Код товара 4407119300 ТН ВЭД ЕАЭС (гр. 33 ДТ).

Товар № 2 - лесоматериалы, распиленные вдоль, х/п из лиственницы, (LARIX SIBIRICA), нестроганые, нешлифованные, нелущеные, не имеющие соединения в шип, не обработанные консервантом, необтесанные.... (гр. 31 ДТ). Объем 2440 мЗ (гр. 41 ДТ). Код товара 4407199800 ТН ВЭД ЕАЭС (гр. 33 ДТ).

В ходе таможенного контроля при убытии установлено, что в железнодорожных вагонах №96742861, №96742887 перемещается товар, не заявленный в ДТ № 10720010/290621/0049899.

Таким образом, действия таможенного поста по невыдаче разрешения на убытие товаров, сведения о которых заявлены в ДТ № 10720010/290621/0049899, с таможенной территории Евразийского экономического союза, являются правомерными.

Учитывая изложенные нормы права, решение Читинской таможни № 06-21/3 от 29.12.2021 по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа является законным и обоснованным и не подлежит отмене.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия, бездействия, а также решение соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Прочие доводы, указанные сторонами по делу, оценены судом, однако они не влияют на вышеуказанные выводы о частичном соответствии действий, бездействий таможенного органа требованиям действующего законодательства.

Иных доказательств несоответствия оспариваемых действий, бездействий, а также решение таможенного органа действующему законодательству и нарушений прав заявителя, Обществом не представлено, в силу чего, с учетом установленных обстоятельств данного дела требования заявителя подлежат удовлетворению частично.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

Производство по делу, в части признания незаконными акта таможенного досмотра № 10719100/081221/101380 от 02.-07.12.2021 и акта таможенного осмотра № 10719100/081121/101373 от 08.11.2021 - прекратить. 

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Сиблес» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия таможенного поста ЖДПП Забайкальск в период с 22.10.2021 по 07.11.2021 по не проведению таможенного осмотра товаров, заявленных в декларациях на товары № 10720010/290621/0049899, № 10720010/290621/0049883, в остальной части заявленных требований - отказать. 

Взыскать с Читинской таможни (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Сиблес» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) государственную пошлину в размере 3 000 рублей. 

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Сиблес» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6 000 руб. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

 

СудьяЮ.В. Судакова